農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理探究

胡 奇

（駐馬店市公路工程開(kāi)發(fā)有限公司，河南 駐馬店 463000）

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)既定的戰(zhàn)略之一，而要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先的任務(wù)就是解決農(nóng)村的道路交通，讓外面的人可以走進(jìn)鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村的資源可以走向世界，因此做好農(nóng)村公路工程，保證農(nóng)村公路工程質(zhì)量意義重大。只有做好縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)公路的工程質(zhì)量管理，才能追隨我國(guó)既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)，這應(yīng)該是政府和主管單位最重要的事情之一。

1 農(nóng)村公路施工質(zhì)量管控要求

目前來(lái)看，我省乃至全國(guó)農(nóng)村公路項(xiàng)目路面結(jié)構(gòu)多采用水泥混凝土路面形式，其技術(shù)工藝與瀝青路面施工工藝有所不同，主要流程為模板安裝、混凝土拌和攤鋪振搗以及接縫施工處理和表面整平，然后進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理以及填縫處理。公路工程施工質(zhì)量管理體系與技術(shù)工藝密不可分，實(shí)踐中若想確保水泥混凝土路面施工質(zhì)量，建立完善的質(zhì)量控制機(jī)制和體系必不可少。為此，政府監(jiān)督以及施工監(jiān)理和施工企業(yè)自行檢查缺一不可。對(duì)于建設(shè)單位而言，應(yīng)當(dāng)提出施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，公路施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面理解把握，并作為施工質(zhì)量控制的目標(biāo)。農(nóng)村公路施工過(guò)程中，若出現(xiàn)設(shè)計(jì)變化，則建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知施工企業(yè)，后者根據(jù)技術(shù)質(zhì)量管理要求進(jìn)行工序確定，并進(jìn)行試驗(yàn)性施工，推行首件工程制。在此過(guò)程中，根據(jù)試驗(yàn)所得的數(shù)據(jù)對(duì)工序能力進(jìn)行判斷，若達(dá)不到工序能力要求，則適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，使工序能力不僅可以滿足要求，而且其經(jīng)濟(jì)性也得以提高。在公路工程施工過(guò)程中，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)派監(jiān)理人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)理，不合格工程應(yīng)當(dāng)責(zé)令返工；完成一項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)后，建設(shè)單位都要進(jìn)行質(zhì)量檢查，尤其是隱蔽工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格驗(yàn)收，確定合格方才能對(duì)其進(jìn)行回填?？傊?，農(nóng)村公路工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其中涉及很多方面的內(nèi)容和影響因素，因此實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，做好農(nóng)村公路施工質(zhì)量監(jiān)管工作。

2 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的不足

2.1 工程設(shè)計(jì)方面對(duì)工程質(zhì)量方面的影響

目前，農(nóng)村公路建設(shè)工程設(shè)計(jì)較為簡(jiǎn)易（以村級(jí)公路為主），這是由農(nóng)村公路技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)低以及農(nóng)村公路建設(shè)資金投入少?zèng)Q定的：1） 根據(jù)現(xiàn)有的農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改造方式為對(duì)土路基普遍采用補(bǔ)強(qiáng)后加鋪水泥混凝土路面；2） 建設(shè)資金投入少，且地方財(cái)政資金不到位，加之地方政府或項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)上級(jí)發(fā)放的資金進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)，埋下嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

2.2 施工招投標(biāo)制度的不完善影響施工質(zhì)量

目前，我國(guó)工程施工招標(biāo)主要采用“合理低價(jià)法”，施工招投標(biāo)制度本身并不存在較大問(wèn)題，但兩點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍不容忽視：1） 施工單位為攬工程，通過(guò)低價(jià)中標(biāo)取得工程，在施工過(guò)程中，用降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方式，實(shí)現(xiàn)公司盈利，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題在所難免；2） 參與農(nóng)村公路建設(shè)投標(biāo)的企業(yè)，多為地方性企業(yè)，缺乏成熟和成套的質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范做指導(dǎo)，資質(zhì)齊全的施工單不愿意參與到薄利的農(nóng)村公路建設(shè)投標(biāo)、以及實(shí)際的施工中來(lái)，導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題。

2.3 工程施工方對(duì)工程質(zhì)量的影響

主要表現(xiàn)為施工企業(yè)的管理制度不完善、施工企業(yè)的人員組成不合理：不少地方施工企業(yè)的施工項(xiàng)目部，是臨時(shí)組建而成的，施工管理人員團(tuán)隊(duì)由于缺乏相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法提出切實(shí)可行的施工組織方案意見(jiàn)，且有施工隊(duì)伍但缺乏專職監(jiān)管人員，無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行自查自糾，或?yàn)榱藨?yīng)付監(jiān)察，對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)造假，搪塞監(jiān)管部門。而施工企業(yè)由于質(zhì)量責(zé)任意識(shí)差，缺乏完善的質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，使施工人員在施工過(guò)程中無(wú)章可循，過(guò)分追求利潤(rùn)、偷工減料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致工程質(zhì)量低下。

3 農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理措施

3.1 重視施工安全把控，提高施工安全的有效性

施工安全作為施工建設(shè)的第一要義，對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)而言亦是如此，只有施工安全得到有效保障，才能提高施工工程質(zhì)量。農(nóng)村公路施工主要為野外作業(yè)，施工條件復(fù)雜惡劣，施工人員主要以農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民為主，自身缺少安全意識(shí)，這也為安全管理工作的開(kāi)展增加難度。施工單位應(yīng)該意識(shí)到施工安全控制的必要性，并取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可證。另外，通過(guò)教育培訓(xùn)的方式，向施工人員傳授安全知識(shí)，以此提高施工人員的安全意識(shí)，為施工安全提供必要保證。除此之外，針對(duì)存在危險(xiǎn)性的工程項(xiàng)目，施工單位要確保施工人員具備較高的專業(yè)能力，使施工人員符合上崗要求。從管理的層面分析，施工單位應(yīng)該制定安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將安全責(zé)任落實(shí)到每一位施工人員身上，才能提高施工安全的有效性。

3.2 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化施工

施工質(zhì)量和安全，歸根結(jié)底要靠工程一線的作業(yè)人員精心施工來(lái)實(shí)現(xiàn)，特別是要抓好工程的各道工序、工藝的各個(gè)環(huán)節(jié)、管理的各個(gè)要素：1） 對(duì)原材料質(zhì)量的把關(guān)要嚴(yán)。要委托有資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料和構(gòu)件進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格材料不能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；2） 對(duì)施工工藝的把關(guān)要嚴(yán)，要大力推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化施工，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與操作規(guī)程，切實(shí)提高施工工藝水平；3） 對(duì)一線施工員和監(jiān)理員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提升質(zhì)量安全意識(shí)和操作技術(shù)水平。

3.3 加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村公路施工質(zhì)量監(jiān)管工作中，最為重要的就是人的因素，為確保施工質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。就施工作業(yè)層面而言，農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量監(jiān)管工作中，既要對(duì)施工作業(yè)方法、流程以及技術(shù)工藝等加強(qiáng)監(jiān)管，又要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工進(jìn)行有效管控。農(nóng)村公路施工環(huán)境比較復(fù)雜，而且存在著很多不可預(yù)計(jì)的影響因素。為此，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)制定一套科學(xué)合理的施工方案，并且根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。施工過(guò)程中，如果未嚴(yán)格按照規(guī)范操作流程進(jìn)行施工，則不僅會(huì)對(duì)施工質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，而且可能因機(jī)械設(shè)備操作不當(dāng)而對(duì)施工人員的安全造成威脅。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充實(shí)監(jiān)督隊(duì)伍，完善質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。農(nóng)村公路工程施工過(guò)程中，其項(xiàng)目相對(duì)較多，而且比較分散，規(guī)模較大，這對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)管工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，建立高水平、高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍至關(guān)重要。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)量監(jiān)管人員，提高監(jiān)管隊(duì)伍整體水平，對(duì)施工質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)以及跟蹤檢查。同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督管理，加強(qiáng)與工程項(xiàng)目所在村的溝通，并且選用責(zé)任心強(qiáng)的群眾、老黨員作為監(jiān)督員，以此來(lái)緩解施工建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理壓力。

3.4 完善對(duì)施工單位的監(jiān)督

在農(nóng)村公路工程的建設(shè)過(guò)程中，檢查是否存在違法分包的問(wèn)題，以及合法分包的隊(duì)伍是不是與施工項(xiàng)目相一致，同時(shí)，要檢查施工技術(shù)骨干和投標(biāo)書(shū)是否符合農(nóng)村公路工程建設(shè)的要求。并定期或者是隨機(jī)抽查農(nóng)村公路工程的實(shí)體質(zhì)量，比如路基、橋梁、涵洞以及隧道等施工質(zhì)量。尤其是查看檢測(cè)數(shù)據(jù)，在滿足設(shè)計(jì)要求的時(shí)候，允許進(jìn)行下一道工序的施工。同時(shí)，在監(jiān)督和檢查農(nóng)村公路工程中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，根據(jù)公路的實(shí)際情況上報(bào)給相關(guān)部門，做到及時(shí)上報(bào)，及時(shí)治理。并做好出發(fā)措施，責(zé)任到人，不受客觀因素和人情因素的原因，保證問(wèn)題修改完成之后再進(jìn)行公路工程施工。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于農(nóng)村公路施工工況較為復(fù)雜，路程較長(zhǎng)，施工點(diǎn)較多且分散，因此，也在一定程度上增加了施工質(zhì)量管理的難度，這就需要對(duì)其展開(kāi)工程質(zhì)量與施工進(jìn)度的有效管理，提高施工質(zhì)量水平與監(jiān)管意識(shí)，才能切實(shí)保障農(nóng)村公路建設(shè)整體質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。