公路工程變更索賠策劃實(shí)施及成本核算分析控制

肖 馥

（中鐵四局集團(tuán)第五工程有限公司，江西 九江 332000）

1 變更索賠的含義及工作原則

變更索賠，指的是工程項(xiàng)目在中標(biāo)后，在具體的施工過(guò)程中出現(xiàn)與前期工程合同內(nèi)部設(shè)計(jì)不符的情況，如價(jià)格、數(shù)量、合同內(nèi)部?jī)?yōu)化以及合同外增設(shè)的項(xiàng)目等，施工企業(yè)可以利用相關(guān)法律政策，在以工程質(zhì)量為目標(biāo)的前提下展開(kāi)工程變更及索賠工作。變更索賠是加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理、開(kāi)源節(jié)流、提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)企業(yè)利益的重要途徑之一。

變更索賠需遵循以下工作原則：

1） 內(nèi)部分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，形成合力一致對(duì)外；2）建立良好的履約信譽(yù)，樹(shù)立企業(yè)品牌；3） 保持和諧順暢的外部公共關(guān)系；4） 降本增效，盡可能多地彌補(bǔ)既有損失，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化；5） 針對(duì)施工合同、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、各方訴求、施工圖量差等進(jìn)行認(rèn)真研究、詳細(xì)分析，并以此為基礎(chǔ)，在依法合規(guī)的前提下開(kāi)拓思維，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

2 變更索賠前期策劃流程

1） 工程變更索賠策劃的提出，設(shè)計(jì)變更索賠策劃方案的主要負(fù)責(zé)人是工經(jīng)部長(zhǎng)，工經(jīng)部長(zhǎng)會(huì)在施工前期仔細(xì)鉆研施工圖紙、技術(shù)使用標(biāo)準(zhǔn)、工程量記錄清單和制度的合同文件，權(quán)衡整個(gè)工程的施工效果，同時(shí)依據(jù)其他項(xiàng)目的變更索賠計(jì)劃、清算結(jié)果技巧最終制定出適合本工程的變更索賠策劃方案，切記策劃方案務(wù)必條理清晰、重點(diǎn)突出、方向明確，在方案的指引下具體展開(kāi)實(shí)施。需要注意的是，變更索賠策劃的過(guò)程中全程需要工程部長(zhǎng)協(xié)助，重點(diǎn)為變更索賠方案中涉及的材料選取和設(shè)備選取等方面提出實(shí)質(zhì)性建議，最終保障變更索賠策劃的科學(xué)性和高效性。

2） 復(fù)核，工程變更索賠方案設(shè)計(jì)之后，會(huì)由專業(yè)的總工程師和總經(jīng)濟(jì)師進(jìn)行審核完善，要求在收到變更索賠方案三日之內(nèi)完成復(fù)核環(huán)節(jié)?？偣こ處熤攸c(diǎn)攻讀施工技術(shù)和施工組織兩方面，審批方案設(shè)計(jì)是否符合施工要求以及施工技術(shù)是否達(dá)標(biāo)等，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即指出并修改，使得方案的設(shè)計(jì)滿足高效性目標(biāo)；總經(jīng)濟(jì)師則對(duì)變更索賠方案的合法性、合理性和可行性進(jìn)行分析，保障方案策劃滿足相關(guān)規(guī)定，同時(shí)控制企業(yè)成本核算。

3） 組織評(píng)審，該環(huán)節(jié)的參與人員主要有總工程師、總經(jīng)濟(jì)師和各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，要求評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《項(xiàng)目前期變更索賠策劃書》[1]，對(duì)變更索賠策劃的經(jīng)濟(jì)性、高效性和可操作性進(jìn)行全面評(píng)審，同時(shí)對(duì)不滿足要求的提出意見(jiàn)或建議，一旦評(píng)審結(jié)束需要項(xiàng)目經(jīng)理在策劃書的對(duì)應(yīng)位置簽字蓋章，并及時(shí)上報(bào)至公司繼續(xù)下一審批環(huán)節(jié)。需要注意的是，組織審批環(huán)節(jié)執(zhí)行時(shí)間一般不得超過(guò)3 日。

4） 審批，審批需要子公司的工經(jīng)部和技術(shù)部積極參與，針對(duì)前期變更索賠策劃的設(shè)計(jì)方向和經(jīng)濟(jì)支出做出全方位分析，從合理性和經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，以專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)給策劃方案提出建議，不斷優(yōu)化和完善變更索賠策劃方案。

5） 細(xì)化完善，組織交底并落實(shí)，積極對(duì)審批過(guò)程中子公司提出的建議充分采納，逐步細(xì)化變更索賠方案，創(chuàng)建責(zé)任制體系，將各項(xiàng)目的實(shí)施組織落實(shí)到位，預(yù)防出現(xiàn)問(wèn)題推卸責(zé)任的現(xiàn)象，加強(qiáng)施工部門的工作積極性，細(xì)化完善方案的期限不得超過(guò)半個(gè)月。

6） 執(zhí)行《索賠管理流程》，在方案設(shè)計(jì)成功之后具體展開(kāi)實(shí)施，實(shí)施過(guò)程一定要嚴(yán)格按照施工流程，確保方案的可操作性和高效性。對(duì)于變更索賠方案，工程部長(zhǎng)負(fù)責(zé)變更設(shè)計(jì)，工經(jīng)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)索賠設(shè)計(jì)，這也體現(xiàn)了設(shè)計(jì)方案的針對(duì)性和目的性。

3 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)變更的提出（以貴州高速公路項(xiàng)目為例）

3.1 設(shè)計(jì)變更分類

設(shè)計(jì)變更按其性質(zhì)、規(guī)模及費(fèi)用影響程度，分為較小設(shè)計(jì)變更、一般設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更?？偙O(jiān)辦負(fù)責(zé)處理較小II 級(jí)、III 級(jí)設(shè)計(jì)變更；項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)處理較小I 級(jí)設(shè)計(jì)變更，由總監(jiān)辦提出設(shè)計(jì)方案及施工圖預(yù)算審核建議，項(xiàng)目辦審查后（原則上按現(xiàn)場(chǎng)核查并召開(kāi)專題會(huì)議研究確定，設(shè)計(jì)變更文件審查組織專題會(huì)議確定） 報(bào)集團(tuán)公司按程序?qū)徟?；較大、重大設(shè)計(jì)變更由總監(jiān)辦提出設(shè)計(jì)方案及施工圖預(yù)算審核建議，經(jīng)項(xiàng)目辦、集團(tuán)公司組織審查后報(bào)上級(jí)主管部門審批；存在以下情形之一的可以完善、修改原設(shè)計(jì)文件：

設(shè)計(jì)存在缺陷（含錯(cuò)、漏、碰、缺） 并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位書面確認(rèn)；

勘察資料不全面或設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確或存在質(zhì)量和安全隱患；

原設(shè)計(jì)和自然條件（地質(zhì)、水文、地形等）、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗條件不協(xié)調(diào)，可能影響地方生產(chǎn)生活；

節(jié)約工程造價(jià)的優(yōu)化設(shè)計(jì)；

按照交通運(yùn)輸部頒發(fā)的設(shè)計(jì)規(guī)范、細(xì)則以及下發(fā)的文件，隧道工程、地質(zhì)特別復(fù)雜的邊坡工程可采用動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)的；

為合理利用和保護(hù)自然資源，可提高工程建設(shè)效益的；

涉及農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、管網(wǎng)規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、文物保護(hù)等，需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改完善的，可按規(guī)定對(duì)局部工程進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和完善的；

因國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范變化或上級(jí)主管部門及省廳對(duì)工程建設(shè)提出的工程技術(shù)性要求的，可按規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更；

工程正式開(kāi)工后直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)條件、建設(shè)環(huán)境等的需要或因當(dāng)?shù)卣蟠_需進(jìn)行的變更。

3.2 設(shè)計(jì)變更的提出及實(shí)施、審批

勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位、總監(jiān)辦、項(xiàng)目辦均可提出設(shè)計(jì)變更的建議，集團(tuán)公司、省級(jí)交通主管部門也可以直接提出設(shè)計(jì)變更的建議。

所有設(shè)計(jì)變更要以書面形式提出，承包人、監(jiān)理單位以工程聯(lián)系單形式進(jìn)行建議，書面文件應(yīng)注明變更理由（如原設(shè)計(jì)存在錯(cuò)、漏、缺及深度或精度不夠、優(yōu)化原設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)生變化、地質(zhì)氣象災(zāi)害、地方政府或有關(guān)部門等），同時(shí)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包人提出的建議應(yīng)提交方案比選（若有） 及經(jīng)濟(jì)性比選。

在提出設(shè)計(jì)變更意向時(shí)，變更提交單位應(yīng)充分做好前期準(zhǔn)備工作并按工程類別準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料完善后，根據(jù)變更類別（較小設(shè)計(jì)變更、一般設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更） 按相應(yīng)變更管理流程簽認(rèn)辦理。

4 成本核算的分析控制

變更索賠策劃是為了控制修改施工方案的成本支出問(wèn)題，由于施工圖紙和施工方案的改變，導(dǎo)致在后期修建、監(jiān)管和咨詢等方面會(huì)增加經(jīng)濟(jì)支持，要想高效控制工作成本需要認(rèn)真做好概算清理[2]工作，保障變更策劃的經(jīng)濟(jì)性和可操作性。

4.1 直接費(fèi)

1） 人工費(fèi)，主要包括三部分，一是窩工費(fèi)，收費(fèi)公式為：實(shí)際的窩工天數(shù)×國(guó)家公路法制定的標(biāo)準(zhǔn)文工費(fèi)；二是加班費(fèi)，收費(fèi)公式為：實(shí)際加班天數(shù)×施工地的綜合人工單價(jià)×加班工資系數(shù)；三是由于臨時(shí)變更施工方案造成的內(nèi)勞務(wù)價(jià)格上調(diào)費(fèi)用。

2） 材料費(fèi)，施工設(shè)計(jì)的工期的臨時(shí)變更導(dǎo)致施工企業(yè)的原有進(jìn)度發(fā)生變化，為了按期完成施工需要短時(shí)間內(nèi)完成材料購(gòu)買工作，由于短時(shí)間內(nèi)的集中購(gòu)買導(dǎo)致其價(jià)格會(huì)發(fā)生上調(diào)，因此，購(gòu)置預(yù)制品、構(gòu)件、澆筑原料和其他項(xiàng)目所使用的材料會(huì)需要更多的費(fèi)用。

3） 施工機(jī)具使用費(fèi)，對(duì)大型設(shè)備進(jìn)行安裝、拆除、調(diào)試和檢測(cè)等操作需要收取對(duì)應(yīng)費(fèi)用，通常情況下依據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。此外，工期的縮短使得施工部門需要額外租賃大量裝置來(lái)完成具體施工，額外租賃費(fèi)用的計(jì)算公式為：租賃的裝置數(shù)目×（裝置租賃單價(jià)-定額單價(jià)） ×租賃時(shí)長(zhǎng)。僅僅租賃裝置不能滿足工程需求，為此需要額外花錢購(gòu)置大型專業(yè)設(shè)備，其中購(gòu)買移動(dòng)模架造橋機(jī)的價(jià)錢是原價(jià)的60%，購(gòu)買隧道襯砌臺(tái)車的價(jià)錢也是原價(jià)的60%，運(yùn)架梁設(shè)備則為原價(jià)的40%。

4.2 間接費(fèi)

間接費(fèi)是指臨時(shí)設(shè)施增加費(fèi)，臨時(shí)設(shè)施通常又分為小型臨時(shí)設(shè)施和大型臨時(shí)設(shè)施兩類。小型臨時(shí)設(shè)施主要包含在加快工程進(jìn)度的過(guò)程中生成的生活房屋、生產(chǎn)房屋、臨時(shí)占地、臨時(shí)場(chǎng)地硬化和臨時(shí)支便道等，這類額外費(fèi)用的收取依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體收費(fèi)；而大型臨時(shí)設(shè)施主要有電力干線、攪拌站、架梁便道、存放原料場(chǎng)、制備架梁場(chǎng)和引入便道等，同樣其額外收取的費(fèi)用要結(jié)合實(shí)際情況。

4.3 運(yùn)雜費(fèi)

在施工前期，施工企業(yè)會(huì)商討決定出最佳的原料發(fā)源地，保障材料的運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)完全符合工期要求，然而，由于臨時(shí)變更工程計(jì)劃使得工程工期變得緊急，原定的原料發(fā)源地不能配合工程的按期完成，為此需要額外增加運(yùn)費(fèi)，加快材料運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)度，同時(shí)該過(guò)程中產(chǎn)生的運(yùn)雜費(fèi)用公式：運(yùn)輸數(shù)目×距離×實(shí)際運(yùn)輸價(jià)格來(lái)計(jì)算。

5 結(jié)語(yǔ)

在公路工程施工時(shí)會(huì)出現(xiàn)許多不可控因素，對(duì)于施工周期長(zhǎng)、人員涉及多的工程很容易引發(fā)合同變更現(xiàn)象，而且變更會(huì)直接性引發(fā)索賠風(fēng)險(xiǎn)。本文就公路工程變更索賠策劃進(jìn)行具體分析，控制產(chǎn)生的企業(yè)成本核算，最終保障變更設(shè)計(jì)的高效性和可行性，同時(shí)確保工程的高質(zhì)量。