河道采砂對(duì)河道的影響及管理對(duì)策
——以本溪縣為例

高美東

本溪滿族自治縣水務(wù)和移民事務(wù)服務(wù)中心 遼寧本溪 117000

在河道砂石開采過程中，會(huì)使河道的河床形態(tài)產(chǎn)生改變，同時(shí)也會(huì)使河勢(shì)向不利的方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對(duì)堤防工程的安全性產(chǎn)生影響，同時(shí)還會(huì)影響航道的安全性，并對(duì)河流的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。基于此，河道管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂工作的管理力度，從優(yōu)化管理技入、加強(qiáng)管理控制等多個(gè)方面入手，強(qiáng)化對(duì)砂石開采的監(jiān)管，并減少開采過程中對(duì)河道產(chǎn)生的不利影響，促進(jìn)河道管理效果的穩(wěn)步提升，進(jìn)而為河道工程的安全提供有力保障。

1 河道采砂對(duì)河道產(chǎn)生的影響分析

1.1 對(duì)河床演變的影響

由于采砂無序問題的存在，采砂后河床上遺留多個(gè)散亂的深坑，致使河床的穩(wěn)定性被破壞并使之呈現(xiàn)出變形現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)破壞河道內(nèi)水流與砂石的運(yùn)動(dòng)平衡。在采砂坑附近的水體會(huì)在垂直方向上產(chǎn)生水流墜落現(xiàn)象，進(jìn)而使水流速度大幅提升，同時(shí)其中也攜帶了大量的砂石，增強(qiáng)了其對(duì)河床的沖刷能力，進(jìn)而使河床出現(xiàn)明顯的侵蝕現(xiàn)象。同時(shí)，在采砂坑附近，水流還會(huì)呈現(xiàn)出回流狀況，使采砂坑的寬度不斷擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致河床變形并影響河床的穩(wěn)定性[1]。

1.2 破壞河道整治規(guī)劃格局

我們都知道河道整治規(guī)劃對(duì)于河道的有序安全流淌是很重要的，這也是為什么近年來我國(guó)加大河道整治規(guī)劃力度的原因，而過度的開采河砂必然會(huì)對(duì)河道整治規(guī)劃格局造成嚴(yán)重的破壞。因?yàn)樵诤拥赖牟煌瑓^(qū)域開采河砂就會(huì)造成河流在不同區(qū)域的深淺不一，水的流速和方向必然也會(huì)受到影響，進(jìn)而就會(huì)對(duì)水流的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。北江就因?yàn)榛靵y的過度開采河砂而造成了河流的方向性不一，嚴(yán)重的影響到了北江的河道安全，對(duì)原有的河道整治規(guī)劃產(chǎn)生了破壞。

1.3 危及河道水工程安全

過度的開采河砂還能夠造成河道水工程的安全問題，這種影響主要有兩種途徑，一種直接的影響就是因?yàn)檫^度開采使得一些水工程的設(shè)施直接暴露出來，對(duì)使用的安全造成極大隱患，比如一旦過度開采使得大橋的橋墩外露就使得我們不得不進(jìn)行緊急的加固以防止發(fā)生安全事故[2]。

2 河道采砂管理工作中的不足

一是河道采砂管理還不夠規(guī)范。對(duì)禁采期、禁采區(qū)的日常管理和采砂業(yè)主的監(jiān)管力度不夠。二是執(zhí)法制度尚不完善，不能對(duì)一些違反河道采砂的行為實(shí)行處罰。三是由于河段可供采砂的河道面積不大，砂石資源有限，而且采砂涉及河勢(shì)穩(wěn)定，應(yīng)保護(hù)水工建筑和交通設(shè)施安全。四是部分采砂業(yè)主不按照規(guī)范無序超范圍、超深度開采，致使國(guó)有資源流失。同時(shí)，對(duì)采砂管理缺少合理規(guī)劃，部分采砂業(yè)主對(duì)砂石資源進(jìn)行掠奪性開采，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)砂石資源已經(jīng)相對(duì)匱乏，影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展。五是多頭管理，部門沖突。河道作業(yè)實(shí)行“許可”制度，但部門之間不管主管部門是否許可，各自頒發(fā)自己所管理的證件。

3 針對(duì)采砂影響的管理對(duì)策

3.1 實(shí)現(xiàn)河道采沙監(jiān)管的現(xiàn)代化

加強(qiáng)對(duì)河道的管理，嚴(yán)格控制非法采砂行為，對(duì)采砂過程予以合理規(guī)范是確保河道采砂工作有序開展的重要保障，同時(shí)也可增強(qiáng)砂石資源開采的合理性，為河道的安全提供有力的保障。現(xiàn)階段，河道管理仍采用人工的方式，由相關(guān)管理部門對(duì)河道采砂進(jìn)行強(qiáng)化管理，整治非法采砂等行為，目前取得了一定的治理效果。在現(xiàn)代化科技手段應(yīng)用逐漸普及的當(dāng)下，水利工程的發(fā)展也要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基于此，在河道管理過程中，也應(yīng)將信息化建設(shè)納入到管理環(huán)節(jié)當(dāng)中。河道管理部門可考慮引入GPS 定位系統(tǒng)以及無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而實(shí)現(xiàn)對(duì)河道的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)而提高對(duì)采砂過程的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法采砂或無序采砂現(xiàn)象進(jìn)而對(duì)其實(shí)施有效的控制與管理[3]。

3.2 實(shí)現(xiàn)河道采砂方式的創(chuàng)新

為了降低采砂對(duì)河道產(chǎn)生的不利影響，可采用河道間接采砂的方式取代直接采砂。可采用疏浚吹填法通過管道進(jìn)行河砂原料的輸送，以使其進(jìn)入大規(guī)模的砂場(chǎng)進(jìn)行篩選與分類，根據(jù)建筑需求而進(jìn)行砂石的加工，使之以成品砂或粗集料等不同的方式進(jìn)入市場(chǎng)流通，同時(shí)也可建立砂石沖洗廢水沉淀池，以免沖洗砂石產(chǎn)生的廢水回流入水體當(dāng)中，對(duì)水資源產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，這種方式也可有效提高水資源的二次利用率。創(chuàng)新采砂方式，實(shí)現(xiàn)間接采砂既可減少采砂經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量，降低監(jiān)管工作量，同時(shí)也可使采砂經(jīng)營(yíng)者在固定的場(chǎng)所內(nèi)運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)備開展采砂工作。正是由于采砂船開采方式較為簡(jiǎn)單，開采成本較低，因此才出現(xiàn)了采砂經(jīng)營(yíng)者不斷增加的現(xiàn)象，應(yīng)用間接采砂可有效緩解監(jiān)管部門的壓力，使之將更多的精力用于砂量的測(cè)量與砂石總量的統(tǒng)計(jì)，可有效強(qiáng)化河道的管理效果。

3.3 建立健全采砂許可監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

在采砂許可門檻設(shè)計(jì)時(shí)提出開采主體與經(jīng)營(yíng)主體分離的有關(guān)要求，以減輕采砂許可后采砂者直接經(jīng)營(yíng)并過分追求利潤(rùn)而設(shè)法超量開采的問題。采砂許可應(yīng)有透明的公示手段，在行政審批中，應(yīng)該盡可能地通過各種渠道和方式，從申請(qǐng)受理到許可證的發(fā)放，把能夠公示的情況譬如采砂許可行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的相關(guān)材料等及時(shí)公開。

3.4 整合執(zhí)法隊(duì)伍提升監(jiān)管能力

河道采砂管理任務(wù)復(fù)雜艱巨，必須深入現(xiàn)場(chǎng)和基層，突發(fā)性強(qiáng)并且可能涉及眾多監(jiān)督點(diǎn)，因此需大量的人力物力支撐。要結(jié)合地方實(shí)際，綜合制定政策措施，進(jìn)行針對(duì)性人力物力投入，整合部門執(zhí)法資源，運(yùn)用電子監(jiān)控系統(tǒng)等新科技手段，創(chuàng)建大部門概念的綜合執(zhí)法。著力提升綜合執(zhí)法能力，全力推進(jìn)采砂管理和執(zhí)法保障體系建設(shè)，逐步形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4 結(jié)語

砂石是河道河床的重要組成部分和維持河道水沙平衡及保障河勢(shì)穩(wěn)定的關(guān)鍵物質(zhì)要素。加強(qiáng)河道采砂管理，是維系河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、水生態(tài)環(huán)境安全以及涉水工程正常運(yùn)行的重要舉措，也是踐行和落實(shí)“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重要任務(wù)之一。