全面推動“四好農村路” 助力脫貧攻堅

曾曉文

江西省公路管理局 局長

農村路是經濟加速的跑道

一條路，興旺一個產業(yè)；一條路，致富一方百姓。四通八達的農村公路，就像一條條發(fā)展曲線，鋪設著經濟加速的嶄新跑道。近年來，江西省進一步強化農村公路對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的支撐能力，積極推進以雙車道以上公路為主的旅游路、資源路、產業(yè)路建設，根據省政府辦公廳《關于實施“三大攻堅行動、三大提升工程”推動全省交通運輸高質量發(fā)展的意見》有關要求，全省交通公路部門將農村公路建設與產業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)等相結合，計劃利用兩年時間高標準打造2000公里旅游路、資源路、產業(yè)路、公益事業(yè)路、路網聯(lián)通路，為地方旅游、特色加工、礦物開發(fā)、商貿物流等產業(yè)落地發(fā)展創(chuàng)造條件。

以安遠縣和信豐縣為例：

安遠縣。把公路作為產業(yè)發(fā)展的“命脈線”，扎實推進“交通+產業(yè)”，產業(yè)發(fā)展到哪里，公路就建設到哪里。目前，全縣建成產業(yè)路195公里、旅游路35公里，推動新增50多個近10萬畝的特色產業(yè)基地，整合沿線鄉(xiāng)村旅游特色資源，逐步形成“安遠兩天半”旅游圈，帶動近萬名農民走上產業(yè)致富之路。全面實施“交通+美麗鄉(xiāng)村”，將農村公路建設與鄉(xiāng)村振興示范區(qū)（示范點）建設同步實施、整體推進，2019年建成美麗生態(tài)文明示范路126公里，將166個義務教育學校、18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、14個農村敬老院串點成線、連線成面，進一步提高了群眾的獲得感、幸福感；積極推動農村物流降本增效,依托快捷高效的“四好農村路”網絡，積極打造“資源共享、多站合一，集農村客運、養(yǎng)護、快遞物流等功能于一體的”村級交通服務站網絡，形成了以村級交通服務站、電商運營中心為紐帶的鄉(xiāng)村物流服務體系。2019年安遠縣快遞單量突破1600萬單，物流成本降低30%左右，70%的贛南臍橙在安遠集散，安遠縣逐步成為全國最大的贛南臍橙集散交易中心。

信豐縣。緊緊圍繞“交通+扶貧”“交通+旅游”“交通+產業(yè)”“交通+美麗鄉(xiāng)村”“交通+民生”“交通+物流”等內容，充分做好融合文章，最大化發(fā)揮公路建設效益，當好脫貧攻堅、農村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的“助推器”，涌現(xiàn)出了谷山信豐閣、新田坪地山、安西田壟美麗鄉(xiāng)村、中國贛南臍橙產業(yè)園AAAA旅游區(qū)、走馬壟庫區(qū)等一個個融合發(fā)展典范。加速推進農村物流發(fā)展，以贛州南部物流城、工業(yè)園龍津橙鄉(xiāng)物流園、信豐汽車總站為依托，建立了三個縣級農村物流中心，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農村客運服務站、村級電商服務站對沿途各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的雙向貨物進行配送服務，加快了農產品和群眾生產生活物資的流通效率，提高了農村公路使用效益。

接下來江西省將繼續(xù)加強示范創(chuàng)建，完善管養(yǎng)機制，壓實地方政府主體責任，全面推動“四好農村路”建設高質量發(fā)展，為廣大農民群眾脫貧致富奔小康、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供更好的保障和更有力支撐。

高標準建設的農村路

近年來，江西省農村公路在服務地方經濟建設方面碩果累累。接下來江西省會持續(xù)加大對農村公路建設的投入，使農村路網的規(guī)模不斷擴大，服務水平不斷提高。在加快推進“四好農村路”建設方面，可以用“四好”來概括：著力“建好”，解決農村路網優(yōu)化問題；努力“管好”，解決暢安舒美通行環(huán)境問題；聚焦“養(yǎng)好”，解決公路可持續(xù)發(fā)展問題；全力“運營好”，解決具備條件的建制村通客車問題。

為了建好農村公路，江西省不斷優(yōu)化農村公路網絡。一是加快實施農村公路“提質增效、通達通暢、平安公路”三大工程。推進農村公路改造升級，著力解決會車難、逢年過節(jié)交通擁堵等問題。截至目前，全省三級及以上技術等級的縣道總里程10894公里，占比50%。二是加快公路進村入組，進一步提升道路通達水平。在完成建制村通水泥路建設的基礎上，2013年在全國率先啟動實施通25戶以上自然村水泥路建設，2018年上半年全面完成，較原計劃提前兩年半時間，累計建成農村公路6.4萬公里，惠及7.4萬個自然村，解決了1400多萬老百姓的出行問題。2018年下半年，啟動實施農村公路“組組通”工程，2019年底基本實現(xiàn)全省所有村民小組所在自然村通一條水泥路，在全國率先實現(xiàn)“組組通”。三是全面加強建設質量管理。出臺了《江西省農村公路建設管理辦法》《江西省小型農村公路質量安全監(jiān)督管理辦法》等文件，推進農村公路規(guī)范化建設。采取獎補措施，構建省、市、縣三級交通工程質監(jiān)體系，超過98%的縣（市、區(qū)）已建立縣級質量監(jiān)督機構，實施農村公路“品質工程”創(chuàng)建，每個縣（市、區(qū)）打造1-2個示范創(chuàng)建項目。四是啟動實施“美麗生態(tài)文明農村路”建設工程。2018年下半年，江西省交通運輸廳印發(fā)了《江西省美麗生態(tài)文明農村路建設工程實施方案》，計劃用5年時間高標準打造1萬公里“暢安舒美綠”高品質農村公路，目前已建成4000公里。通過高標準建設農村公路，江西省全面解決了農村公路“暢返不暢”的問題，為群眾脫貧、鄉(xiāng)村振興夯實了交通基礎。

截至目前，江西省農村公路總里程18.4萬公里。農村公路作為公路路網體系中的毛細血管，串聯(lián)起千家萬戶，帶動了全省農村經濟社會快速發(fā)展。

農村公路是打開農村靚麗風景的第一道門，努力“管好”就是以“四好農村路”助力美麗鄉(xiāng)村建設。打造暢安舒美交通環(huán)境是公路部門“管好”農村公路的重要內容。江西省主要做好了三方面工作。

一是不斷完善制度建設。先后在《江西省公路條例》《江西省交通建設工程質量與安全生產監(jiān)督管理條例》等法規(guī)文件中寫入農村公路內容，將縣道、鄉(xiāng)道、村道納入法治化管理，逐步建立起“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、群眾參與”的農村公路管理機制，逐步完善了縣、鄉(xiāng)兩級農村公路管理職能機構，基本建立起縣有公路站（所）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有交管站的管理框架。

二是大力推廣實施“路長制”。2017年，省交通運輸廳印發(fā)了《關于在全省范圍內推廣新干縣實施“路長制”公路管理新機制的通知》，又于今年10月7日印發(fā)了《江西省全面推行農村公路“路長制”的指導意見》，將實施“路長制”作為推動“四好農村路”高質量發(fā)展的重要舉措。截至目前已在全省76個縣（市、區(qū)）推廣實施。

三是高位推動公路路域環(huán)境綜合整治。2017年、2018年連續(xù)兩年以省政府名義召開了公路路域環(huán)境及交通秩序綜合整治工作會議，農村公路路域環(huán)境、路容路貌、公路交通秩序大為改善。

可持續(xù)發(fā)展的農村路

“公路三分建七分養(yǎng)。”一直以來，養(yǎng)護資金瓶頸問題突出。江西省確立了“建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，更是可持續(xù)發(fā)展”的理念。為了強化農村公路養(yǎng)護資金保障，省級交通公路部門積極協(xié)調市縣政府加快建立健全以公共財政投入為主的資金保障機制?！笆濉币詠恚魇∫牙塾嬐度?2.2億元農村公路養(yǎng)護工程省級補助資金，全省100個縣（市、區(qū)）均已落實農村公路日常養(yǎng)護財政預算資金，農村公路優(yōu)良中等路比例達75.5%，日常養(yǎng)護覆蓋率達到100%。

具體措施有三個方面：

一是加強政策保障。今年上半年，江西省出臺了《江西省關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護工程省級補助標準翻番，同時新增了省、市、縣三級財政按比例配套的農村公路日常養(yǎng)護資金?！斗桨浮芬皇侵攸c明確了省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府及省直各有關部門的職責，解決“政府部門干什么、管什么”的問題；二是著重闡明了資金渠道和來源問題，解決“錢從哪里來、需要籌措多少錢”的問題；三是明確管養(yǎng)機構性質、推進機制創(chuàng)新，解決“管養(yǎng)機構及隊伍的后顧之憂，著力解決誰來管養(yǎng)、怎么管養(yǎng)及相關保障措施”的問題；四是創(chuàng)新養(yǎng)護監(jiān)管方式，著力破解 “干好干壞一個樣”問題。

方案明確，農村公路養(yǎng)護工程省級補助資金按照“縣道每年每公里15000元、鄉(xiāng)道每年每公里7000元、村道每年每公里2000元”的標準統(tǒng)籌安排。此前補助資金為縣道為7000元，鄉(xiāng)道3500元，村道1000元,補助標準實現(xiàn)翻番。2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。

按照《方案》要求，到2022年，江西省農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程實施比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%；到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制。

二是加強路面改造。根據《江西省人民政府辦公廳關于實施“三大攻堅行動、三大提升工程”推動全省交通運輸高質量發(fā)展的意見》精神，自今年起，江西省將按照每年2000公里的規(guī)模推進實施縣鄉(xiāng)道路面改造工程，逐步改善農村公路路面通行狀況，保障廣大人民群眾出行舒適便捷。

三是強化科學決策。自今年開始，省交通運輸廳計劃每年投入400萬元預算資金開展農村公路路面技術狀況自動化檢測工作。依據路況檢測結果，對全省農村公路整體路況水平做出科學評價，有效指導養(yǎng)護大中修作業(yè)，提升農村公路養(yǎng)護效益。

回望過去，江西省“四好農村路”工作亮點紛呈，展望未來，江西農村公路將全面實現(xiàn)品質高、網絡暢、服務優(yōu)、環(huán)境美的目標，有效支撐交通強國建設，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求，為保障鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。