新規(guī)劃新亮點(diǎn) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路，是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)，制定新的規(guī)劃——《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

主要亮點(diǎn)可以歸納成“四個(gè)新”

《規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)可以歸納成“四個(gè)新”：

一、順應(yīng)新形勢(shì)。當(dāng)前，新能源汽車融匯新能源、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等多種變革性技術(shù)，使產(chǎn)品的形態(tài)、交通出行模式都發(fā)生了深刻變化。發(fā)展趨勢(shì)由《2012年規(guī)劃》的電動(dòng)化為主拓展到了網(wǎng)聯(lián)化和智能化，所以我們現(xiàn)在提倡“三化”；

二、適應(yīng)新要求。相比《2012年規(guī)劃》，這次《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位，政府是要更好地發(fā)揮在完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的作用；

三、明確發(fā)展的新方向。在《2012年規(guī)劃》“2020年新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，這次《規(guī)劃》提出了“到2025年新能源汽車新車銷售占比要達(dá)到車輛總銷售的20%左右”的新目標(biāo)，以及“2035年我國(guó)新能源汽車核心技術(shù)要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌要具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”的遠(yuǎn)期目標(biāo)；

四、提出了發(fā)展新路徑?！兑?guī)劃》從內(nèi)容上充分體現(xiàn)了自主創(chuàng)新是根本，融合發(fā)展是關(guān)鍵，開放合作是途徑，延續(xù)并深化了《2012年規(guī)劃》的“三縱三橫”研發(fā)布局?！叭v”是指純電動(dòng)汽車、插電式混動(dòng)、燃料電池汽車，“三橫”是指的動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)，更加注重與國(guó)際接軌。在目標(biāo)的設(shè)計(jì)上，更多采用一些宏觀描述，在技術(shù)路線的選擇上，把選擇權(quán)交給了市場(chǎng)和企業(yè)。增加了構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的內(nèi)容。

快充為主、慢充為輔的公共充電網(wǎng)絡(luò)

充換電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的一個(gè)非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣的一個(gè)重要支撐。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到今年9月，全國(guó)累計(jì)建設(shè)充電站達(dá)到4.2萬(wàn)座，換電站也達(dá)到了525座，各類充電樁達(dá)到了142萬(wàn)個(gè)，車樁比約為3.1：1。我國(guó)已經(jīng)建成了全球最大規(guī)模的充電網(wǎng)絡(luò)，總體上看，相比新能源汽車推廣應(yīng)用的規(guī)模，充電設(shè)施建設(shè)發(fā)展仍然還是滿足不了消費(fèi)者的需求。這就需要加大建設(shè)力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。今后要著力加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧能源推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算，來(lái)提升服務(wù)保障水平，提升用戶的充電體驗(yàn)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

眾所周知，一些老舊小區(qū)充電樁建設(shè)有很大困難，一是不好進(jìn)入，二是一些地方即使是充電樁可以進(jìn)去，但是原來(lái)的電力設(shè)施容量不足，需要擴(kuò)容，這些都給充電樁充電設(shè)施的建設(shè)帶來(lái)了一定的壓力。不僅如此，有一些消費(fèi)者或者是居民出于對(duì)安全問(wèn)題的考慮，也對(duì)充電樁建設(shè)提出了一些異議，這些都需要進(jìn)一步去解決。

《規(guī)劃》中關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)能量互動(dòng)，作了明確的部署。對(duì)于發(fā)揮新能源汽車分布式儲(chǔ)能優(yōu)勢(shì)，降低新能源汽車的用電成本，提高電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全應(yīng)急響應(yīng)能力具有重要意義。這就需要在實(shí)施過(guò)程中有關(guān)部門要完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，加快技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)同配合，加強(qiáng)高循環(huán)壽命的動(dòng)力電池，高性能雙向充放電等技術(shù)的攻關(guān)，加快V2G接口、車網(wǎng)互動(dòng)等標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方探索開展V2G應(yīng)用示范，來(lái)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

充換電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的一個(gè)非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣的一個(gè)重要支撐。

優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施的獎(jiǎng)補(bǔ)政策

充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的配套設(shè)施，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，中央財(cái)政從2009年開始對(duì)新能源汽車購(gòu)置給予補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門大力支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要支持政策有以下兩個(gè)方面：一是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，支持地方開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體是地方和相關(guān)企業(yè)。為了支持地方加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央財(cái)政從2014年起對(duì)地方開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方統(tǒng)籌安排使用，到目前，中央財(cái)政已經(jīng)累計(jì)下達(dá)了獎(jiǎng)勵(lì)資金45億元。二是形成了中央和地方協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局。新能源汽車相關(guān)的支持政策一開始主要是支持購(gòu)置，現(xiàn)在已經(jīng)逐步調(diào)整為中央財(cái)政支持購(gòu)置，地方主要是補(bǔ)貼充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，地方原來(lái)也有支持購(gòu)置的相關(guān)資金，這些資金現(xiàn)在轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。

上述支持政策已經(jīng)取得了一定成效，到今年9月底，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量已經(jīng)超過(guò)140萬(wàn)個(gè)。但同時(shí)也要看到，我國(guó)新能源汽車保有量在今年6月底就已經(jīng)達(dá)到417萬(wàn)輛，現(xiàn)有的充電基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)需求相比還有一定差距。

發(fā)展目標(biāo)務(wù)實(shí)穩(wěn)健

全國(guó)乘用車聯(lián)席會(huì)副秘書長(zhǎng)崔東樹表示，此次《規(guī)劃》的提出相當(dāng)務(wù)實(shí)，對(duì)行業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。尤其是產(chǎn)業(yè)“新四化”發(fā)展的表述中刪除了“共享化”。此前發(fā)布的征求意見稿內(nèi)容是，汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化正在成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢(shì)。崔東樹認(rèn)為，此次刪除共享化的意義很大。共享化根本不是新能源發(fā)展的目標(biāo)，僅是一種商業(yè)模式。而且汽車共享在中短期是不現(xiàn)實(shí)的。

此外，在《規(guī)劃》中新增了“充換電服務(wù)便利性顯著提高”的要求，對(duì)充電便利性特別提出強(qiáng)化，對(duì)充電和換電模式有更強(qiáng)的指導(dǎo)意義。目前，我國(guó)新能源汽車的能源解決方案主要以充電樁充電站為主，未來(lái)還要建立基礎(chǔ)設(shè)施體系。換電模式依然處于發(fā)展的起步階段，但重視程度也在明顯提升?！兑?guī)劃》中提出相關(guān)要求，對(duì)新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，起到推進(jìn)作用。

《規(guī)劃》中提出的純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里的目標(biāo)，較征求意見稿的11千瓦時(shí)/百公里提升1度，其意義重大，鼓勵(lì)了高端新能源發(fā)展。不能簡(jiǎn)單用電耗指標(biāo)約束初步發(fā)展的新能源總體產(chǎn)業(yè)，而且高端化目前自主表現(xiàn)不錯(cuò)，應(yīng)該給更多發(fā)展空間。

產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化導(dǎo)向突出

我國(guó)的電動(dòng)車行業(yè)，經(jīng)歷了兩個(gè)階段的發(fā)展。2010年之前是從無(wú)到有的過(guò)程，靠的是863計(jì)劃等各種示范性項(xiàng)目；2010年到2020年是從有到優(yōu)的過(guò)程，靠以補(bǔ)貼為主的政策體系保駕護(hù)航；到2035年，是從優(yōu)到成本更低的階段。

在新的《規(guī)劃》里，市場(chǎng)化的目標(biāo)逐漸成為發(fā)展的主基調(diào)。比如，《規(guī)劃》提到的“新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右”、“純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里”、“充換電服務(wù)便利性顯著提高”、“動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破”等。

在以往的發(fā)展規(guī)劃中，往往明確了哪種類型的車能拿到多高的補(bǔ)貼，這引導(dǎo)了企業(yè)的造車方向，也通過(guò)政策直接引領(lǐng)著行業(yè)的發(fā)展。此次《規(guī)劃》則更加強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化的引導(dǎo)。最近一兩年，新能源車產(chǎn)品開始全面進(jìn)入產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)力時(shí)代，很多傳統(tǒng)車廠和造車新勢(shì)力都推出了更加符合消費(fèi)者需求的車型。一旦進(jìn)入產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)力時(shí)代，政策指引的作用將發(fā)生改變，市場(chǎng)化機(jī)制將成為主導(dǎo)。新能源汽車的市場(chǎng)占有率能達(dá)到多少，將取決于市場(chǎng)和消費(fèi)者的需求，而非政策。中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)與秘書長(zhǎng)張進(jìn)華認(rèn)為，“未來(lái)政策的驅(qū)動(dòng)最終將回歸以市場(chǎng)化為主體?！?/p>