航天標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用發(fā)展思考

張山雨 吳永亮 李小龍

（中國航天標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品保證研究院，北京，100071）

新修訂的 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》 中對軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化工作要求有明確規(guī)定，即“提升軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平，積極推動在國防和軍隊建設(shè)中采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，并將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)”。軍民通用工作的內(nèi)容是將軍工技術(shù)與民用技術(shù)結(jié)合起來，由此實現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”。航天領(lǐng)域是軍民通用工作的重要領(lǐng)域之一，通過開展標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”，可為國防事業(yè)提供持續(xù)動力和技術(shù)支撐。

1 國外標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用工作情況

1.1 美國標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用情況

美國推進(jìn)軍民通用時，首先是完善職能部門，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移委員會，協(xié)調(diào)軍民通用發(fā)展中相關(guān)事項，加強(qiáng)各部門間的整合利用。其次，出臺相應(yīng)的法規(guī)文件，用制度來保障軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，美國政府在資金方面給予軍民通用科研機(jī)構(gòu)很大支持，保障了軍民通用的順利開展。并于1994 年簽署了《規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)——工作的新思路》，配套出臺相應(yīng)的法規(guī)和通告，其重點(diǎn)是采用民用標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)，提高民用標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先級[1-2]。

總體上，美國軍民通用標(biāo)準(zhǔn)方面的改革就是要把軍隊專用標(biāo)準(zhǔn)降到最低，鼓勵使用民用標(biāo)準(zhǔn)，以“基于性能的標(biāo)準(zhǔn)”為準(zhǔn)則，推動民用技術(shù)在軍民通用工作中發(fā)展，做到“民標(biāo)軍用”。經(jīng)過多年發(fā)展，美軍陸續(xù)廢除了4000 余項軍用規(guī)范和300 多項軍用標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)用標(biāo)準(zhǔn)中民用標(biāo)準(zhǔn)占比增高到60%左右，比例大幅上升，民用工業(yè)與軍事工業(yè)間聯(lián)系越來越密切。美國國防部面向未來提出了“國防部標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略計劃”，旨在把民用標(biāo)準(zhǔn)放在重要戰(zhàn)略地位。

1.2 俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用情況

俄羅斯在推進(jìn)軍民通用發(fā)展方面，非常重視政策法規(guī)、綱要標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范文件的制定與編制，用于保障相關(guān)工作的落實。

在法規(guī)方面，俄羅斯出臺了“軍轉(zhuǎn)民”的管理制度。一方面，制訂了多項基礎(chǔ)法律，從國防工業(yè)轉(zhuǎn)型、國防訂貨等方面保障軍民通用產(chǎn)業(yè)。另一方面，發(fā)布了多項推動軍工轉(zhuǎn)民用的直接法規(guī)，例如 《1998—2000 年國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”和改組專項規(guī)劃》，致力于發(fā)展軍民兩用技術(shù)；《2001—2006 年俄羅斯國防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要做好軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。通過立法策略，改革科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，確保民用技術(shù)應(yīng)用于軍用技術(shù)，軍用技術(shù)帶動民用技術(shù)開發(fā)的良性循環(huán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其國防工業(yè)升級，加速軍民發(fā)展。

從標(biāo)準(zhǔn)化方面，俄羅斯也出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，如 《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》 《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)整法》 等[3]。這些法規(guī)中明確提出要統(tǒng)籌發(fā)展軍用技術(shù)和民用技術(shù)，推進(jìn)軍民通用技術(shù)的發(fā)展。

1.3 其他國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用情況

北約為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用進(jìn)程，發(fā)布了《北約關(guān)于民用標(biāo)準(zhǔn)的工作框架》，成立專門的工作小組來協(xié)調(diào)和管理國防科技民用標(biāo)準(zhǔn)，推動發(fā)展民用工業(yè)。英國軍民通用方面和美國類似，在保證需求的前提下，亦軍亦民領(lǐng)域優(yōu)先采用民用標(biāo)準(zhǔn)。并梳理整個標(biāo)準(zhǔn)體系，廢除了大量的軍工專用標(biāo)準(zhǔn)，有效保障了“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”[4]。

2 航天領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用工作情況

我國航天領(lǐng)域高度重視標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用工作，確保落實軍民通用發(fā)展戰(zhàn)略，保障標(biāo)準(zhǔn)化對型號研究和生產(chǎn)的支撐能力。航天標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用的重點(diǎn)是技術(shù)上協(xié)調(diào)各標(biāo)準(zhǔn)化資源，實現(xiàn)軍用和民用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移。在機(jī)制上，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體間的關(guān)系，加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系與合作；在合作對象上，將國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)、各軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及民用標(biāo)準(zhǔn)評估、轉(zhuǎn)化后協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和航天行業(yè)特色，航天標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用工作現(xiàn)已在下述幾方面開展對應(yīng)工作。

a）推動軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)籌建設(shè)。在國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍民標(biāo)準(zhǔn)、航天行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及航天團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，統(tǒng)籌考慮軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制修訂內(nèi)容，從頂層體系角度開展軍標(biāo)民用、民標(biāo)軍用以及制訂各類軍民通用標(biāo)準(zhǔn)。

b）梳理現(xiàn)有軍民通用標(biāo)準(zhǔn)屬性。分類別梳理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，梳理具有軍民通用屬性、軍用和民用的標(biāo)準(zhǔn)清單，便于后續(xù)軍民通用工作開展。

c）配合國家社會化大生產(chǎn)資源整合的需求，開展航天國家標(biāo)準(zhǔn)研制工作。將適合制定成為國家標(biāo)準(zhǔn)的軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或軍工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

d）采用民用標(biāo)準(zhǔn)。在編制航天領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系時，積極采用國家民用標(biāo)準(zhǔn)，特別是對基礎(chǔ)、管理、產(chǎn)品保證、工程技術(shù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的采用；同時，積極采用其他行業(yè)民用標(biāo)準(zhǔn)，例如航空、機(jī)械、電子等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合利用市場資源，做到協(xié)同發(fā)展。

e）開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制定。以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、航天遙感、空間科學(xué)等軍民通用度高的領(lǐng)域為平臺，積極開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3 航天遙感數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用應(yīng)用思考

目前，我國有資源、海洋、氣象、環(huán)境減災(zāi)等二十余顆在軌運(yùn)行的遙感衛(wèi)星。這些來自不同平臺、不同數(shù)據(jù)中心的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣，軍民之間的數(shù)據(jù)共享需求日益突出。但是眾多的數(shù)據(jù)來源，對遙感數(shù)據(jù)軍民共享與交換造成了巨大的挑戰(zhàn)。

因為我國遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用傳統(tǒng)，軍用和民用數(shù)據(jù)中心的遙感數(shù)據(jù)的產(chǎn)品格式暫時無法統(tǒng)一，而不同格式的遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品在不同軍民用戶之間流動時，格式轉(zhuǎn)換是必須要進(jìn)行的一項工作。數(shù)據(jù)格式越多意味著不同格式相互轉(zhuǎn)換的情況也越多；而數(shù)據(jù)不同的格式，也導(dǎo)致數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程損失很多有用信息。如果能建立標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)交換格式，可以保證軍民遙感數(shù)據(jù)源之間信息交流時數(shù)據(jù)損失減小到最低，用戶只需要掌握標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換格式與自身常用的數(shù)據(jù)格式之間的轉(zhuǎn)換即可，而不需要再去研究和學(xué)習(xí)其他的數(shù)據(jù)格式。因此，建立標(biāo)準(zhǔn)化的遙感數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)和建立軍民遙感數(shù)據(jù)交換平臺，是解決遙感數(shù)據(jù)軍民通用的重要途徑，也是保證遙感數(shù)據(jù)軍民通用的重要支撐。

參考國外遙感數(shù)據(jù)共享的主要做法和趨勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一的軍民通用數(shù)據(jù)共享平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)獲取接口，對數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)分發(fā)等工作進(jìn)行綜合管理，分級、分類、分權(quán)限地向用戶提供統(tǒng)一格式的遙感數(shù)據(jù)，使軍民遙感數(shù)據(jù)中心與各用戶之間的聯(lián)系更暢通，最終提供標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可以極大地促進(jìn)軍民遙感數(shù)據(jù)通用，具有重要的戰(zhàn)略意義。

4 航天標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用存在問題及建議

4.1 航天標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用問題

雖然現(xiàn)在航天標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用工作取得了一定的成績，但仍面臨以下問題。

a）目前航天領(lǐng)域軍民通用的法規(guī)體系尚未健全，航天標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用工作政策及制度還需進(jìn)一步細(xì)化，并出臺政策法規(guī)保障軍民通用工作。

b）標(biāo)準(zhǔn)化工作軍與民之間還未建立起有效的聯(lián)系和溝通，未能真正的“融合貫通”，標(biāo)準(zhǔn)化資源未能高效協(xié)調(diào)利用起來；同時，軍民兩方的標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)和渠道暫無高效實用的數(shù)據(jù)共享平臺，雙方未能有效對接。

c）現(xiàn)在進(jìn)行的軍民通用工作主要是圍繞裝備研制和生產(chǎn)方面，而標(biāo)準(zhǔn)化軍地人才建設(shè)方面存在很大的滯后性。人才的匱乏導(dǎo)致航天行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用事業(yè)推進(jìn)速度較緩，難以高質(zhì)高效地完成對應(yīng)工作。

d）航天標(biāo)準(zhǔn)主要面向?qū)ο笫擒姽ぱb備的科研生產(chǎn)，對民用領(lǐng)域考慮較少。通過標(biāo)準(zhǔn)梳理工作，可以提出的軍民通用屬性的標(biāo)準(zhǔn)清單，跟蹤調(diào)查民用單位是否采用及其應(yīng)用效果。

e）軍民兩方在體制上各自獨(dú)立，相關(guān)工作信息難以及時共享。已有的軍用通用信息服務(wù)平臺可為軍民通用提供項目信息，但實現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)品的軍用通用，還缺乏統(tǒng)一的格式、接口等標(biāo)準(zhǔn)化要素，需要建立各類的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)平臺提供技術(shù)支撐。

4.2 建議

a）做好頂層設(shè)計，用政策和法規(guī)作為抓手，促進(jìn)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化的深度發(fā)展。進(jìn)一步落實和細(xì)化 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》 各項工作要求，出臺相關(guān)文件，在具體工作上給出指導(dǎo)意見，健全法律法規(guī)體系，為標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用工作提供依據(jù)。

b）建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用工作協(xié)調(diào)合作模式。成立專門的工作組來加強(qiáng)非政府標(biāo)準(zhǔn)組織同軍、政機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。制定標(biāo)準(zhǔn)時，同時考慮軍用和民用需求，做到互聯(lián)共通，實現(xiàn)軍民共享。編制軍工重大標(biāo)準(zhǔn)項目目錄，推動具備條件的民口機(jī)構(gòu)參軍，降低轉(zhuǎn)化門檻，建立資源統(tǒng)籌使用和共享常態(tài)化機(jī)制，實現(xiàn)軍民標(biāo)準(zhǔn)有效轉(zhuǎn)化。

c）加大對標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用工作隊伍的建設(shè)和人才的培養(yǎng)。背靠國家教育資源和社會力量，提高隊伍的整體素質(zhì)。同時，也要加強(qiáng)航天行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用智庫建設(shè)，把符合要求的專家都吸納進(jìn)來。如政府相關(guān)政策專家、軍工行業(yè)專家、大學(xué)學(xué)者及其他優(yōu)秀從業(yè)者，從而為軍民通用建設(shè)提供長久的人才支撐。

d）加強(qiáng)對民用標(biāo)準(zhǔn)的重視，清理落后的軍用標(biāo)準(zhǔn)。做好軍用標(biāo)準(zhǔn)的整頓和梳理工作，升級優(yōu)化軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與立項機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在很多民用標(biāo)準(zhǔn)走在技術(shù)的前沿，提高對民標(biāo)的重視程度，采用先進(jìn)的民用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，做到軍民共同發(fā)展，深度融合。

e）根據(jù)軍民通用工作技術(shù)需求，建議統(tǒng)一軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)平臺。為軍轉(zhuǎn)民、民參軍提供實際的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐，從標(biāo)準(zhǔn)化的角度打通技術(shù)、產(chǎn)品軍民通用的現(xiàn)實壁壘。