林業(yè)國(guó)有森工企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考

孫志成

（長(zhǎng)白山森工集團(tuán)大石頭林業(yè)有限公司，吉林 敦化 133702）

2015年起，全國(guó)有序停止天然林商業(yè)采伐，這項(xiàng)重大舉措改變了林業(yè)人固有的以伐木為主的簡(jiǎn)單粗放的經(jīng)營(yíng)理念和生存方式，讓林業(yè)人用自己賴以生存的環(huán)境去自主創(chuàng)業(yè)，自力更生。面對(duì)挑戰(zhàn)，林業(yè)人不畏所難，用自己的智慧去面對(duì)現(xiàn)實(shí)，國(guó)家深知林業(yè)國(guó)有森工企業(yè)的困難，在各個(gè)方面制定出相應(yīng)政策為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，同進(jìn)也為此投入相應(yīng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，用于林業(yè)國(guó)有森工企業(yè)建設(shè)生態(tài)環(huán)境，民生建設(shè)，為林業(yè)國(guó)有森工企業(yè)擺脫困境再次實(shí)現(xiàn)繁榮提供有力保障。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要作用

規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，既能使資金在投放、使用全過(guò)程中按預(yù)算控制指標(biāo)全過(guò)程管控也能提高資金的使用效率，使其發(fā)揮效益最大化。

（一）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，推進(jìn)專項(xiàng)資金落實(shí)到位

林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金納入國(guó)家預(yù)算管理體系，各級(jí)財(cái)政及主管部門高度重視，撥付給申請(qǐng)部門后，必須嚴(yán)格按規(guī)定用途使用和管理，不允許滯留、截留。各申請(qǐng)部門按要求存入專門銀行及賬戶中，專款專用，確保各項(xiàng)目資金安全，明晰、并適時(shí)有序投入。

（二）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，提升項(xiàng)目資金的運(yùn)行質(zhì)量

嚴(yán)格實(shí)行資金的預(yù)決算管理制度，并通過(guò)制定控制標(biāo)準(zhǔn)、控制目標(biāo)、通過(guò)定期和不定期抽查、檢查、制定各個(gè)環(huán)節(jié)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)方式、方法，嚴(yán)格管控專項(xiàng)資金，杜絕專項(xiàng)資金的浪費(fèi)，避免不必要的損失，讓專項(xiàng)資金在各個(gè)環(huán)節(jié)能高質(zhì)量、高效益的使用。

（三）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，發(fā)揮最大化產(chǎn)能

各部門在財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)營(yíng)管理中協(xié)同配合齊抓共管，發(fā)揮1+1>2的效果，能有效發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，避免浪費(fèi)。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的主要問(wèn)題

（一）過(guò)度依賴專項(xiàng)資金，缺少創(chuàng)新生存的新亮點(diǎn)

林業(yè)國(guó)有森工企業(yè)在新中國(guó)開(kāi)創(chuàng)以來(lái)為國(guó)家、為社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)，隨著新時(shí)代發(fā)展的要求，急需轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，不能再依靠采伐樹(shù)木為主來(lái)維持生存，國(guó)家提出的戰(zhàn)略方針是全面停止天然林開(kāi)采，使得林業(yè)國(guó)有森工企業(yè)捉襟見(jiàn)肘。國(guó)家為恢復(fù)生態(tài)，維持和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面，在生態(tài)建設(shè)、社會(huì)公益、等方面大力投入專項(xiàng)資金，但是，歷史遺留給林業(yè)企業(yè)的包袱讓林業(yè)企業(yè)透不過(guò)氣來(lái)，這只能維持林業(yè)企業(yè)基本生存條件，如果沒(méi)有專項(xiàng)資金的供給，林業(yè)國(guó)有森工企業(yè)立即就會(huì)陷入困境，難以維持生計(jì)。

全面停止天然林采伐以來(lái)，部分森工企業(yè)為維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)去銀行貸款、同業(yè)拆借現(xiàn)象。資金短缺的現(xiàn)象不能讓其申請(qǐng)扶持專項(xiàng)資金提供充足配套資金，即使申請(qǐng)到扶持專項(xiàng)資金，后續(xù)經(jīng)營(yíng)也是難以維系，在專項(xiàng)資金的管理過(guò)程中，既沒(méi)有發(fā)揮專項(xiàng)資金的初衷，也沒(méi)有使其發(fā)揮效益最大化。

（二）財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平提升是管理專項(xiàng)資金的根本保障

會(huì)計(jì)人員從業(yè)員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，在職業(yè)操守上遵循客觀、公正、合法。國(guó)有林業(yè)森工企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金管理中，由于資金數(shù)額大，?？顚Ｓ?，專設(shè)賬戶，這就要求會(huì)計(jì)人員具有良好的職業(yè)道德和扎實(shí)過(guò)硬的會(huì)計(jì)理論水平，在同國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌的過(guò)程中，財(cái)務(wù)科學(xué)化，精細(xì)化，全面真實(shí)科學(xué)的反映國(guó)有森工企業(yè)的會(huì)計(jì)信息提高財(cái)務(wù)及管理人員業(yè)務(wù)水平是各林業(yè)森工企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。

近年來(lái)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與滲透，各類信息產(chǎn)品層出不窮，人為所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，管理會(huì)計(jì)人才稀缺，在戰(zhàn)略總體上進(jìn)行成本管理，實(shí)現(xiàn)從定額數(shù)量向成本價(jià)值的管理轉(zhuǎn)變，能更好地為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，有效提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。如今，絕大多數(shù)企業(yè)通過(guò)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息傳送和數(shù)據(jù)共享，加之公司內(nèi)控和信息安全制度不健全，會(huì)計(jì)從業(yè)者安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，會(huì)使財(cái)政專項(xiàng)資金面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患；

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中缺乏各部門統(tǒng)籌管理、共同監(jiān)督的合力作用

財(cái)政專項(xiàng)資金在投放使用過(guò)程中的監(jiān)督檢查，往往是各專業(yè)部門只檢查各自專業(yè)對(duì)口的業(yè)務(wù)，對(duì)其他專業(yè)的過(guò)程不去過(guò)問(wèn)及較少的了解，沒(méi)有較高水平的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)整體化督導(dǎo)作用。造成專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查中存有盲區(qū)及脫節(jié)現(xiàn)象。高效的督導(dǎo)、檢查水準(zhǔn)可進(jìn)一步提升企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理質(zhì)量。

（四）績(jī)效專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)未能發(fā)揮最大化效益，沒(méi)有發(fā)揮人員的主觀能動(dòng)性

為規(guī)范林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用，切實(shí)發(fā)揮資金效益，國(guó)家對(duì)部分專項(xiàng)資金中安排一定額度的績(jī)效評(píng)價(jià)資金，目的是促進(jìn)合理、規(guī)范、高效使用專項(xiàng)資金，現(xiàn)實(shí)中，績(jī)效評(píng)價(jià)資金也發(fā)揮出應(yīng)有的鼓勵(lì)作用。企業(yè)為此也認(rèn)真研究，精心謀劃，找切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，真正發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用。如何能避免出現(xiàn)吃大鍋飯現(xiàn)象，把財(cái)政專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)資金精準(zhǔn)用于各項(xiàng)目、各部門也納入專項(xiàng)資金管理的一項(xiàng)要求。

三、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策建議

（一）從戰(zhàn)略的角度管理使用專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流的持續(xù)創(chuàng)造

林業(yè)國(guó)有森工企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有自己的使命，經(jīng)營(yíng)思想，申請(qǐng)的專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)具有計(jì)劃性、全局性、長(zhǎng)期性，同時(shí)在專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中對(duì)應(yīng)變性、競(jìng)爭(zhēng)性、風(fēng)險(xiǎn)性做出現(xiàn)代戰(zhàn)略調(diào)整理念。

第一，林業(yè)國(guó)有森工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在自身使命統(tǒng)領(lǐng)下，分析自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，外部的機(jī)會(huì)與威脅，依托自身優(yōu)勢(shì)，建立完備的長(zhǎng)、中、短期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，在預(yù)算訂立前群策群力，發(fā)揮全員才能，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)有較高的學(xué)術(shù)水平和開(kāi)拓創(chuàng)新能力，誠(chéng)信記錄良好，為企業(yè)出謀劃策，營(yíng)造新的項(xiàng)目，申請(qǐng)適合自身發(fā)展的專項(xiàng)資金，并與企業(yè)全局戰(zhàn)略思想相適應(yīng)，逐步形成自力更生，擺脫依賴專項(xiàng)資金生存的困窘局面。

第二，林業(yè)國(guó)有森工企業(yè)專項(xiàng)資金投入使用過(guò)程中，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)建立完善的保障體系，在國(guó)內(nèi)、國(guó)外大環(huán)境下及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略定位，運(yùn)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在線上及線下統(tǒng)籌運(yùn)行，及時(shí)做出戰(zhàn)略調(diào)整，合理運(yùn)用保險(xiǎn)及財(cái)務(wù)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的手段預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，確保專項(xiàng)資金的投放使用，持續(xù)產(chǎn)生現(xiàn)金凈流入。

第三，加強(qiáng)執(zhí)行力度，將專項(xiàng)資金落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用追蹤及驗(yàn)收，對(duì)支出進(jìn)度慢、盤活財(cái)政存量資金不力的及時(shí)通報(bào)或約談。

（二）提高財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平，保障國(guó)有森工企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金高效運(yùn)行

第一，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度要求企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)、分工合理、合法。建立起一套高效率的專項(xiàng)資金管理制度，可杜絕擠占挪用、損失浪費(fèi)的現(xiàn)象；推行會(huì)計(jì)委派制，各企業(yè)根據(jù)自身的職能體制建立健全會(huì)計(jì)職責(zé)分工體制，審慎任用會(huì)計(jì)人員，嚴(yán)防各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自行任命會(huì)計(jì)人員，隨意指派，做好回避制度，充分做好互相監(jiān)督，互相制約，做到推行能者上，庸者下，確保專項(xiàng)資金的高效管理和使用。

第二，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。林業(yè)森工企業(yè)會(huì)計(jì)人員具有良好職業(yè)道德是維護(hù)企業(yè)利益的途徑，貫徹執(zhí)行誠(chéng)實(shí)、守信的職業(yè)理念，客觀公正、實(shí)事求是為企業(yè)處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性；定期與不定期通過(guò)教育培訓(xùn)，持續(xù)了解和掌握當(dāng)前法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展變化，將專業(yè)知識(shí)和技能始終保持在較高的水準(zhǔn)，讓國(guó)有林業(yè)森工企業(yè)在投資方向上不走偏路，在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中安全運(yùn)營(yíng)，合理高效的管理和使用資金，在風(fēng)險(xiǎn)范上有準(zhǔn)確的度量與把控，確保企業(yè)安全、有續(xù)、持續(xù)地經(jīng)營(yíng)下去增強(qiáng)林業(yè)國(guó)有森工企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的公信力，在效率和效果上共同提升。

（三）建立健全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)整體化督導(dǎo)檢查制度，提升企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理質(zhì)量

健全的體制及制度源自實(shí)際工作，沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的管理及監(jiān)督是紙上談兵，林業(yè)國(guó)有森工企業(yè)的專項(xiàng)資金從預(yù)算、申請(qǐng)、審批、投放、使用及績(jī)效考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有各個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)的制度規(guī)定，在各個(gè)環(huán)節(jié)之間及每個(gè)環(huán)節(jié)之中相互之間存在的遺漏點(diǎn)是管理應(yīng)加強(qiáng)及改進(jìn)的。各個(gè)使用部門應(yīng)在完成各部門的項(xiàng)目基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧其他部門，而不是本部門一個(gè)點(diǎn)上，而應(yīng)有全局觀。

各專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查需要有對(duì)本專項(xiàng)資金有全面系統(tǒng)知識(shí)技能的專業(yè)人才，而不是只懂一個(gè)專業(yè)技術(shù)人才。否則只能是片面的、局部的。實(shí)際工作中，往往也是各專業(yè)部門只檢查各專業(yè)部門的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，那樣只會(huì)造成各部門只對(duì)本部門的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)或本部門只對(duì)本部門當(dāng)年負(fù)責(zé)。造成脫節(jié)就會(huì)使專項(xiàng)資金蒙受損失。所以有必要建立健全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)整體化督導(dǎo)檢查制度，提升企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理質(zhì)量。

（四）發(fā)揮專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)制度，挖掘潛能，使專項(xiàng)資金效益最大化

績(jī)效考評(píng)可以節(jié)約專項(xiàng)資金，保質(zhì)保量地完成各個(gè)項(xiàng)目。建立健全績(jī)效激勵(lì)機(jī)制可提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，在一定期限內(nèi)達(dá)到產(chǎn)出和效果。對(duì)投入使用、項(xiàng)目管理、資金產(chǎn)出、政策實(shí)施效果符合資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定的給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)查實(shí)違紀(jì)違法的給予處罰。并從中查找原因，提出整改意見(jiàn)和建議。

績(jī)效考評(píng)要有針對(duì)性的落實(shí)到位，提高主觀能動(dòng)性?？?jī)效考評(píng)資金落實(shí)到具體各執(zhí)行部門及執(zhí)行人是提高積極性的關(guān)鍵，各林業(yè)國(guó)有企業(yè)往往是先墊付資金，待項(xiàng)目績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，項(xiàng)目已經(jīng)完成，各執(zhí)行單位及個(gè)人都已結(jié)算完成，后期的獎(jiǎng)勵(lì)不能達(dá)到應(yīng)有的激勵(lì)作用。應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施之前訂立相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)的合同、協(xié)議，待相關(guān)的專項(xiàng)資金績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)措施到位時(shí)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；同理，當(dāng)專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，相關(guān)的項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定的指標(biāo)完成則應(yīng)做出處罰，以使得國(guó)有森工企業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)揮出最大化效益。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)林業(yè)國(guó)有森工企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，對(duì)于提高林業(yè)國(guó)有森工企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平，安全有序推進(jìn)各財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)行質(zhì)量，將林業(yè)國(guó)有森工企業(yè)擺脫困境，促進(jìn)國(guó)有森工企業(yè)的發(fā)展，從而為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。