國有資產加強管理的思考談科學事業(yè)單位

王彥

（山東省科學院情報研究所，山東 濟南 250014）

十九大報告中闡述，國有資產管理制度應完備增強，在經濟活動中充分發(fā)揮其紐帶作用，制定合理有效的防范機制，嚴防國有資產流失。在現(xiàn)階段我國經濟水平不斷提升的大前景下，加重對科學事業(yè)單位國有資產管理力度，并給國有資產管理方式提出了新的標準。近年來，科學事業(yè)單位科研支出源源不斷增長，數(shù)量上每年同比遞增，但隨著審計部門的深入，經調查發(fā)現(xiàn)，在某些單位國有資產管理過程中，依然有管理不完善、資產處置隨意性大、現(xiàn)有實物資產使用率不高、受體制弊端部分單位在產權歸屬上不清晰等問題。應該在管制上給予核心重視，目前管理中存在的紕漏、欠缺，采用相對應的強化策略，在提升科學事業(yè)單位資產管理水平上達到同步一致，發(fā)揮最大能動性，創(chuàng)造合理經濟效益，為社會建造公益性收獲，從而促使科學事業(yè)單位有序的發(fā)展推進。

一、科學事業(yè)單位國有資產管理的必要性

（一）國有資產的定義根基

從宏觀角度上看，科學事業(yè)單位資產可以是多種不同形式存續(xù)的資產，偶爾也會有外來捐贈所形成的資產，其全部屬于國有資產。從微觀上看，又具有特定性，科學事業(yè)單位資產的所屬權歸根結底是為國家所擁有的，其存在的意義是更好的為單位經濟活動所服務，為社會創(chuàng)造價值。

在科學事業(yè)單位國有資產的定義范疇上，具體表現(xiàn)形式為：經國家相關部門審批，撥付給科學事業(yè)單位無償使用的資產，這一類資產的最終所屬權是國家，而不是某一個單位；按照政策法規(guī)科學事業(yè)單位運用資源收入而形成的資產，一般收入性資產結合預算體現(xiàn)，其確認的收入部分上繳國庫；此外還有極少數(shù)的存在捐贈等其他法律上認可的國有資產。無論是哪一種資產，所有權統(tǒng)一、監(jiān)督分級化、占有使用規(guī)范合法是科學政事業(yè)單位國有資產的基石。

（二）加強科學事業(yè)單位國有資產管理是保證可持續(xù)發(fā)展的前提

現(xiàn)如今，一個單位是否能夠持續(xù)有效發(fā)展，受多種因素的影響，例如：經濟指標、人員素質、內外在資源、社會政治環(huán)境、科技手段等。而科學事業(yè)單位的發(fā)展則離不開對國有資產的運用和管理。在工作中要學會運用相結合的模式，堅持整合機制，將日常的資產管理融入預算管理體系中，大力推行以有形的費用定額實物制度，這種直觀的、有形的、方便計量的形式確保國有資產的價值，在預算管理中結合國有資產管理是整合及共享共用的原則，大大節(jié)約因購買過程中造成的國有資產浪費現(xiàn)象。開展“一堅持三分離”部署，對國有資產的所有權、使用權堅持相分離原則，對實物管理、賬務管理、價值管理采用相結合的原則。凡事預則立，不預則廢，科學事業(yè)單位國有資產的安全是維護社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要核心內容。

（三）加強科學事業(yè)單位國有資產管理是促進社會穩(wěn)定的保障

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，理順加強科學事業(yè)單位國有資產管理體系，貫徹執(zhí)行相關制度、內控機制建立健全，資產、預算管理、國庫管理相結合要深入推行，業(yè)務流程要注重銜接流暢無阻，工作機制在制衡的基礎上要重點構建更加適合科學事業(yè)單位運行管理的法則、從“增加”到“核減”全方位的監(jiān)管資產?？茖W事業(yè)單位國有資產管理要符合科學管理體制改革和社會事業(yè)發(fā)展大發(fā)展、大繁榮的需求，制度完備，依法治國，科學管理是有效推進的客觀要求，是促進社會穩(wěn)定發(fā)展的基石。有價資金管理以日益完善制度體現(xiàn)，而固定資產管理、無形資產管理相對薄弱，加強對后兩者的存量、增量、減值的監(jiān)督制約，把提高使用效率作為首要任務，逐漸的可以形成使用合理、購置科學、處置報廢、報損規(guī)范、產權清晰的科學事業(yè)單位國有資產管理模式，杜絕資產浪費、閑置，防止在分配中產生的不均、不公的問題，對防止貪腐也加強了警示性的積極意義?？茖W事業(yè)單位資產是科研活動的載體，是促進科學技術更有效地發(fā)揮其重要職能的保障，因此當務之急科學管理是迫在眉睫的首要任務，對于單位中暴露出的重配置輕管理，重貨幣、輕實物的現(xiàn)象，只有全面的制度化管理才能防止資產流失，才能在資產保值增值上實質有效，經濟和社會效益才能在有限的范圍內得到最大化成果收益。

（四）完善科學事業(yè)單位資產管理制度體系是管理制度的提升

隨著內控報告、政府報告的出臺，審計工作的加強，完善科學事業(yè)單位資產管理工作取得了一定的成效。很多單位針對資產管理專門成立了資產工作小組，法人任負責人，分管領導任小組副組長，中層干部為資產小組成員，最大限度地使管理工作融入每一個員工之中。運用現(xiàn)代化科技手段為國有資產保駕護航，以我省為例，上線“國有資產管理系統(tǒng)”對每一件資產進行梳理、登記，對所有資產增加、處置、年終核查都要及時記入電子系統(tǒng)中，每年年終形成資產年報，該年報數(shù)據嚴格“賬賬相對、賬表相對”，指資產系統(tǒng)賬與財務賬要一致，資產報表要與決算報表一致，從多個維度管理好國有資產。制度不是一句空話，更不是只有白紙黑字的體現(xiàn)，它一定要落實在日常基礎的工作當中，同時按照職能轉變、簡政放權的要求強化綜合管理使命貫徹落實。

二、科學事業(yè)單位國有資產管理缺陷

（一）思想意識不足

國有資產管理人員未能按要求制度規(guī)范執(zhí)行是普遍存在的問題。這一問題的關鍵所在是因為思想意識的薄弱，造成操作流程上的不嚴謹，資產處置不報備不上會，此外，部分科學事業(yè)單位，資產存在一定的流失現(xiàn)象。針對此項問題，首先要加強單位主要負責人的思想意識，當好領頭兵；定期組織相關人員進行業(yè)務學習，法律法規(guī)的學習，尤其是科學事業(yè)單位在固定資產管理上要跟上制度變革的步伐，原先不計提折舊、不進行攤銷處理，隨著政府會計的上軌，由權益發(fā)生制轉變?yōu)槭崭秾崿F(xiàn)制，這些都需要及時了解相關的政策制度才能更好地開展工作。干一行愛一行，建立起愛崗敬業(yè)的道德新風尚，定期對相關人員的工作能力進行考核，將考核與績效指標結合、適當與晉升或獎勵掛鉤，唯有如此才能讓管理人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德得到明顯提高。

（二）缺少完善體系

在科學事業(yè)單位國有資產管理使用過程中，缺少完善的制度體系也是目前一大短板。例如，在資產配置、資產使用、資產處置這三個方面很多單位相關的配套軌制都不夠完好?？茖W事業(yè)單位國有資產應當在遵循法律、法規(guī)和相關的規(guī)章制度上進行配置，在職能上需要融合適應，在管理上要科學合理，在組織結構上要優(yōu)化資產結構，在思想上要秉承勤儉節(jié)約，嚴控支出的方式方法。在單位已經有的、尚能使用的資產應該按照配備標準化原則進行使用，對有急切需求的購入資產，要在預算的管控下進行配備，做到無預算無支出，特殊情況下的無預算采購，需要按照規(guī)定上報上級部門，調整預算，經審核通過后方可采購。能夠通過其他單位調節(jié)使用的資產，原則上不得重復購置?？茖W事業(yè)單位國有資產管理是整個國有資產的重中之重，理應做好垂范，發(fā)揮物盡其用的工作作風，將工作責任落實到人，對資產定期組織不相容人員盤點清查，最終形成清查報告，防止國有資產流失，保障國有資產的安全完整，避免使用過程中造成的不當和浪費。對于隸屬關系變更發(fā)生的產權轉移、盤虧、呆賬、超過使用年限無法繼續(xù)使用的國有資產，都要按規(guī)定進行核銷處理，不得隨意變更國有資產的使用性質和用途，更不能未經批準報廢、變賣國有資產。

（三）管理水平偏低

科學事業(yè)單位在資產管理人員在工作中還存在不足，業(yè)務知識的匱乏，思想意識薄弱，工作作風不嚴謹，造成管理工作在具體實施中的質量偏低。好的制度，合理的崗位安排，優(yōu)秀的管理團隊，這些的起點是“人”的管理，人員不僅要專配還要專管，工作要有責任心，強化職責分工，責任落實到位，避免推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，從外在形式上加強管理者水平。加強思想教育，增強責任意識，以內外結合為大力展開科學事業(yè)單位資產工作的組織力和行動力。

三、科學事業(yè)單位國有資產管理的對策建議

（一）優(yōu)化思想意識

思想意識是管理工作的戰(zhàn)略方向，方向錯了即便是再努力結果也是背道而馳，所以“保障履職、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”是履行科學事業(yè)單位國有資產基礎的意識形態(tài)，只有目標設定合理正確，才能有效地實施國有資產管理工作，合理配置國有資產，提升科學事業(yè)單位管理水平。

（二）完善制度體系

從屬關系鮮明、權力責任昭彰、部署資產的整體性，從大局出發(fā)、從穩(wěn)定性考慮、從長遠入手建章立制建立健全國有資產產權配套制度體系。

（三）提升管理者水平

部分科學事業(yè)單位國有資產管理職責沒有很好落實，體系不夠健全，導致資產管理的職能沒有有效發(fā)揮，針對弊端和薄弱環(huán)節(jié)要善于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，領導者要起到帶頭垂范的作用，鼓勵資產管理人員多學習先進的管理知識，把不斷學習作為一種素養(yǎng)、一種責任，避免部分單位特別是基層單位業(yè)務力量不足、基礎管理薄弱的問題發(fā)生，進一步鞏固現(xiàn)有成果，深化資產運用。

四、結束語

科學事業(yè)單位是我國國民經濟的重要組成部分，我國科學事業(yè)單位的資產管理正朝著規(guī)范、科學、有序、進步的方向發(fā)展。國有資產的管理是整個科學事業(yè)單位工作的主旨，是人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn)。