行政事業(yè)單位 專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)研究

師娜

（內(nèi)蒙古自治區(qū)鍋爐壓力容器檢驗(yàn)研究院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的重要性

（一）規(guī)范專項(xiàng)資金的使用行為

行政事業(yè)單位運(yùn)用健全、完善、高效的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以真實(shí)準(zhǔn)確地反映出專項(xiàng)資金的流向和資金當(dāng)前所處狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用過程中存在的問題，專項(xiàng)資金是否做到?？顚Ｓ茫蛘邔？钅芊癜凑找?guī)定時(shí)間啟動(dòng)等問題進(jìn)行及時(shí)糾正，有效地避免不合理的使用專項(xiàng)資金的情況發(fā)生，把有限的資金投入到有發(fā)展前景項(xiàng)目中去，發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大作用。

（二）優(yōu)化專項(xiàng)資金的合理配置

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系是根據(jù)各個(gè)時(shí)點(diǎn)投入的專項(xiàng)資金的預(yù)期投入、產(chǎn)出與效果進(jìn)行科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)期進(jìn)行一一對(duì)比，找出存在偏差的具體問題，行政事業(yè)單位可根據(jù)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)及時(shí)了解專項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況，隨時(shí)調(diào)整專項(xiàng)資金使用策略，制定專項(xiàng)資金使用的最佳方案，避免造成浪費(fèi)，使專項(xiàng)資金利用率達(dá)到最高。

（三）加強(qiáng)資金的綜合管理

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理分為三個(gè)評(píng)價(jià)階段，即前期中期與后期。前期的重點(diǎn)是對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性和合理性做出全面科學(xué)合理的分析。事中績(jī)效評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目組織的進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行中的問題是否得到及時(shí)解決。事后績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目完成后產(chǎn)出的最終績(jī)效情況做出評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是檢查專項(xiàng)資金投入后是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，是否將績(jī)效評(píng)價(jià)的工作落到了實(shí)處，對(duì)產(chǎn)生的問題予以分析解決，以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用效益最大化的目標(biāo)。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問題

（一）專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度不合理

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的績(jī)效管理制度不科學(xué)合理，直接導(dǎo)致出現(xiàn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金使用周期長、申報(bào)渠道不一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致、管理制度混亂等問題。目前我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)還沒有達(dá)到行政事業(yè)單位績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)；而財(cái)務(wù)人員對(duì)提高自我素質(zhì)的意識(shí)淡薄，也沒有深刻認(rèn)識(shí)到自身素質(zhì)對(duì)于專項(xiàng)資金績(jī)效管理產(chǎn)生的影響。此外，許多內(nèi)控管理制度也并不完善。這些現(xiàn)象形成的主要原因還是歸根到底還是專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系管理的不健全。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

績(jī)效評(píng)價(jià)考核設(shè)計(jì)應(yīng)遵循方法科學(xué)、適應(yīng)性廣的基本原則。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不系統(tǒng)、構(gòu)建不完善，主要表現(xiàn)在以下三方面：

1．評(píng)價(jià)指標(biāo)片面

當(dāng)前我國的績(jī)效評(píng)價(jià)體系正處于初級(jí)發(fā)展階段，水平仍然達(dá)不到專項(xiàng)資金使用效率的需要，存在許多不合理方面， 其中績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的片面性非常突出，如果專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)延續(xù)傳統(tǒng)的方法思路只是重視財(cái)務(wù)指標(biāo)，就不能真正客觀真實(shí)地反映出影響項(xiàng)目進(jìn)展中專項(xiàng)資金績(jī)效的內(nèi)在的變化因素和規(guī)律。傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)單一、針對(duì)性不強(qiáng)，達(dá)不到專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性要求，不能滿足不同層面和不同性質(zhì)的績(jī)效評(píng)價(jià)需求。評(píng)價(jià)指標(biāo)的不全面會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量不合格，不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映出專項(xiàng)資金的績(jī)效。

2． 評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)

我們的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容是資金的到位和支付，對(duì)于專項(xiàng)資金投入后產(chǎn)出的效益沒有任何體現(xiàn)，也沒有對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的投入與產(chǎn)出進(jìn)行合理的量化比對(duì)和詳細(xì)分析，更沒有綜合分析項(xiàng)目實(shí)施效果的全面影響因素。資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的偏離從而造成了行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度的不合理，評(píng)價(jià)方法的不科學(xué)，更沒有將科學(xué)的專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度體現(xiàn)到資金的申請(qǐng)、分配、使用、績(jī)效等全過程。

3．評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不客觀

由于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金項(xiàng)目的類型多樣，申請(qǐng)渠道不同，項(xiàng)目資金的方向、目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)都有所不同。對(duì)不同的專項(xiàng)資金都用同樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來綜合考評(píng)，會(huì)造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公式化，長此以往還會(huì)造成針對(duì)結(jié)果提出改進(jìn)措施的公式化。缺乏客觀性、公正性的評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)直接導(dǎo)致國家專項(xiàng)資金的使用效率大大降低。

（三）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)制度重視程度不夠

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)體系的建設(shè)之所以不完善、不科學(xué)，主要原因是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)制度不夠重視，績(jī)效評(píng)估的有效使用意識(shí)比較淡薄，專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要上下級(jí)的積極配合，尤其是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)引領(lǐng)，沒有很好地形成上下聯(lián)動(dòng)的良性循環(huán)，造成大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作還保持原有理念，以為單位獲得專項(xiàng)資金越多會(huì)越有利于單位的自身發(fā)展和內(nèi)部資金的運(yùn)作，把全部精力大都投入到了怎樣獲得更多的專項(xiàng)資金方向，造成專項(xiàng)資金使用效率低下。

（四） 缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我們逐漸認(rèn)識(shí)到了構(gòu)建完善、科學(xué)、有效的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性，但體系的發(fā)展與完善缺少了相關(guān)理論與法律法規(guī)的支持會(huì)造成許多問題得不到快速有效的解決，直接影響到績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展，所以完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)法律法規(guī)迫在眉睫。

（五）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度

監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度對(duì)于保障專項(xiàng)資金的有效使用，起著非常關(guān)鍵的作用。如果監(jiān)督機(jī)制不夠健全和完善，就會(huì)發(fā)生各種徇私舞弊的行為，當(dāng)專項(xiàng)資金使用中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，也很難實(shí)現(xiàn)問責(zé)，許多發(fā)現(xiàn)的問題得不到及時(shí)有效的解決，最終績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，降低了專項(xiàng)資金的使用效率。獎(jiǎng)懲機(jī)制的作用同樣重要，要讓做出貢獻(xiàn)的人得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，讓那些有過失得人得到應(yīng)有的處罰，體制機(jī)制良性循環(huán)，會(huì)大大提高員工工作積極性，促進(jìn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制才能發(fā)揮它的作用。

三、完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體的建議

（一）完善各項(xiàng)配套措施

1．制定全面科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該滿足各種不同項(xiàng)目的需要，在之前的績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)指標(biāo)上添加并完善，共性與個(gè)性績(jī)效指標(biāo)相互結(jié)合，在統(tǒng)籌專項(xiàng)資金工作大局的同時(shí)兼顧不同層次的項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。為了保證績(jī)效評(píng)價(jià)的效果，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有“相關(guān)性、可比性”特點(diǎn)，結(jié)合指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)總結(jié)制定各指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其產(chǎn)生的差異進(jìn)行全面詳細(xì)的對(duì)比分析，以此找到實(shí)際數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)存在的差別的根本原因，針對(duì)產(chǎn)生的原因制定對(duì)應(yīng)的有效措施，對(duì)項(xiàng)目不妥之處進(jìn)行改進(jìn)和完善。

2．定制更加科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

應(yīng)該結(jié)合工作實(shí)際情況和自身的發(fā)展需要，定制更加科學(xué)、合理、有效的績(jī)效目標(biāo)。通過對(duì)數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)出、成本等各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算測(cè)算分析出專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目明細(xì)，預(yù)測(cè)專項(xiàng)資金會(huì)在未來產(chǎn)生的各項(xiàng)效益，定制全面系統(tǒng)且符合實(shí)際情況的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要聯(lián)系理論，做到理論聯(lián)系實(shí)際，不可直接照抄照搬，遇到問題需要靈活掌握處理，建立適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)，符合國家指導(dǎo)政策，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)合理評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3．行政事業(yè)單位還應(yīng)認(rèn)識(shí)到獎(jiǎng)懲機(jī)制的重要性

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效的評(píng)價(jià)如果能與合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制相聯(lián)系將會(huì)產(chǎn)生更好的管理效果，讓績(jī)效結(jié)果在職工的榮譽(yù)、利益方面得到充分體現(xiàn)，讓做出貢獻(xiàn)的職工得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，獎(jiǎng)懲分明可以促進(jìn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的真正落到實(shí)處，提高專項(xiàng)資金的使用效益。

（二）完善績(jī)效評(píng)價(jià)過程

1．事前審核評(píng)價(jià)

要求單位提前做好專項(xiàng)資金申報(bào)的相關(guān)工作，開展大范圍的實(shí)際調(diào)研或市場(chǎng)調(diào)查活動(dòng)，還可將此項(xiàng)工作外包，將項(xiàng)目支出明細(xì)詳細(xì)列出，預(yù)測(cè)產(chǎn)出回報(bào)率，保證項(xiàng)目進(jìn)展速度，保障績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。再根據(jù)專項(xiàng)資金的需求程度，按照排序進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，審核不能通過。

2．事中跟蹤評(píng)價(jià)

在項(xiàng)目開展過程中，對(duì)項(xiàng)目涉及各項(xiàng)內(nèi)容時(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，保證?？顚Ｓ?，對(duì)項(xiàng)目的資金支付、預(yù)算執(zhí)行、招投標(biāo)等情況進(jìn)項(xiàng)跟蹤，對(duì)目標(biāo)與實(shí)際操作效益間的差異等進(jìn)行跟蹤，嚴(yán)格按照控制預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行發(fā)生的項(xiàng)目成本，使專項(xiàng)資金使用效率得到提高。

3．事后評(píng)價(jià)

此階段工作可以多種方式進(jìn)行，可以組織評(píng)審專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和抽查或者也可以雇傭中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，對(duì)評(píng)價(jià)證據(jù)分析，判定績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)，形成合理評(píng)價(jià)結(jié)論，詳細(xì)核實(shí)專項(xiàng)資金使用單位績(jī)效評(píng)價(jià)的最終實(shí)施情況，撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。行政事業(yè)單位依據(jù)專家及中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行核實(shí)審查，最后形成綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。通過綜合評(píng)價(jià)報(bào)告及時(shí)查找問題及原因，提出針對(duì)性的建議，為后續(xù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

（三） 加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的健全不僅需要在理念宣傳工作上的下大力氣，而且還要加強(qiáng)與之相關(guān)的制度建設(shè)，完善相關(guān)方面的制度法規(guī)才能建立起一系列完整的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化和制度化，會(huì)使專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作有法可依，才會(huì)充分發(fā)揮其作用。

（四） 提高重視度

我們對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性意識(shí)不強(qiáng)，所以重視程度不高，進(jìn)一步提高各部門對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的正確認(rèn)識(shí)，樹立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)觀念非常關(guān)鍵。要加強(qiáng)宣傳力度，提高全員對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)單位實(shí)際情況成立評(píng)價(jià)工作小組，小組成員包括財(cái)物及相關(guān)部門人員，嚴(yán)格按照體系條例全面細(xì)致地對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作小組成員應(yīng)具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平，對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主體架構(gòu)、內(nèi)容形式、操作程序，內(nèi)在規(guī)律必須弄懂吃透，熟練掌握專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的方式方法，形成一整套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)流程。確保按時(shí)按質(zhì)按量完成專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

四、結(jié)語

綜上所述，為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的環(huán)境，構(gòu)建完善有效的行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的工作勢(shì)在必行。我們要從加強(qiáng)管理質(zhì)量水平規(guī)范力度、促進(jìn)專項(xiàng)資金的合理配置、提高資金使用效率、保證專項(xiàng)資金使用合理。