水利工程經(jīng)營管理與良性運行研究分析

宋兆寧

（龍口市北邢家水庫管理所，山東 龍口 265719）

水利工程在國民經(jīng)濟發(fā)展體系中扮演者無可代替的重要角色，也是防止洪澇災(zāi)害與優(yōu)化水量分配的主要手段，有效滿足了人們生產(chǎn)生活對水資源的基本需求。傳統(tǒng)僵硬的管理模式與落后的管理機制等限制了水利工程經(jīng)營效果的提升，降低了其運行的穩(wěn)定性與安全性，因此，應(yīng)從創(chuàng)新經(jīng)營管理模式、完善運行機制等方面來推動水利工程經(jīng)營管理工作的順利開展，保障水利工程的良性運行，為擴大其對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響里奠定了基礎(chǔ)。

1 完善經(jīng)費補償機制

與樓房等建筑項目相比較而言，水利工程項目具有較強的公益性、特殊性與利益性，公益補償與收取水費是其主要收入途徑，雖然近些年上調(diào)了水價，但是其上調(diào)幅度并不高，執(zhí)行水價與運行總成本之間的關(guān)系并不符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也就是說執(zhí)行水價與運行總成本相背離，同時，水利工程財政扶持資金有限，降低了水利工程運行成本、收益與建設(shè)資金等之間的對稱性與平衡性，以至于水利工程整體運行陷入惡性循環(huán)之中，因此，相關(guān)部門應(yīng)在結(jié)合水利工程運行現(xiàn)狀與遵循水利工程市場經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上來及時補充與調(diào)整費用補償機制，適當(dāng)?shù)脑黾庸藏斦a償力度，發(fā)揮其對助推水利工程良性運行的重要作用。另外，還應(yīng)結(jié)合水利工程基本特點與運營管理目標來調(diào)整水利工程運行方向與運行節(jié)奏，改革創(chuàng)新其運行模式。水利工程市場關(guān)系較為復(fù)雜，其服務(wù)范圍較廣，與普通民眾、企業(yè)單位、政府部門等都存在買賣合作關(guān)系，市場關(guān)系之間相互影響又相互制約，共同構(gòu)成影響水利工程服務(wù)質(zhì)量與運營效果的重要因素。相關(guān)政府部門應(yīng)發(fā)揮其對水利工程市場的宏觀調(diào)控作用，加大對水利工程市場惡性競爭等行為的懲處力度，通過組織水價聽證會等方式來提高百姓水價改革的參與度，適當(dāng)增加公益經(jīng)費，保障用水量較大等區(qū)域水利工程的正常運行，從而實現(xiàn)了增加水利工程整體效益的基本目標。例如，河北省等地區(qū)出臺《關(guān)于建立健全水價調(diào)整補償機制的意見》，對水利工程管理企業(yè)進行定向補助，按其使用南水北調(diào)引江水量，對上繳國家部分的原水費予以補助[1]。

2 提高水管單位運營體系的靈活性

水利工程涉及到農(nóng)林牧副漁等多個行業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水與百姓日常生活用書是當(dāng)前水利工程發(fā)展的首要目標，這也是我國政府部門將水利工程建設(shè)劃入重點工程范疇之內(nèi)與不斷增加資金政策扶持力度的主要原因。水利工程兼具公益與盈利兩種性質(zhì)，水利工程管理單位也以通過自身運營管理來實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展，通過改革創(chuàng)新服務(wù)模式等方式來履行其其作為準公益性事業(yè)單位的社會責(zé)任。雖然要嚴格遵守事業(yè)單位的各項規(guī)章制度，堅持其公益特征與發(fā)揮其服務(wù)作用，卻無法享受財政全額扶持的待遇。不僅需要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律與運行成本的變動來提高水價或調(diào)整水費計算模式，也要舉辦水價調(diào)整聽證會，聽取百姓對調(diào)整水價的建議，在結(jié)合政府部門相關(guān)政策方針等基礎(chǔ)上來調(diào)整水價，造成了水利工程管理單位運營管理的被動性與約束性，加劇了其運營管理活動的僵硬化。水利工程管理企業(yè)相關(guān)人員應(yīng)更新其水利工程設(shè)計維護方式與管理理念，學(xué)習(xí)先進的現(xiàn)代企業(yè)管理方法與技巧，真正認識到互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要性，擴大了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在其運營管理體系中的運用范圍與使用效果，有助于解決水利工程設(shè)施管理難題，實現(xiàn)了水利工程管理模式從人工管理到人工智能管理的轉(zhuǎn)變，減少了對大量工程檢查與維修人員的需求量，提升了工程運營管理效率，降低了工程運營管理總成本。例如，部分地區(qū)實施居民用水階梯收費模式，用水越多，水價越貴。將居民的生活用水水價設(shè)定兩個水量的分界點，從而形成低、中、高等三種收費標準，缺水城市可實行高額累進加價制，既可以強化百姓節(jié)約用水意識，也有助于增加水利工程管理企業(yè)水費收入[2]。

3 創(chuàng)新管理手段

部分地區(qū)水利工程管理單位管理方法較為單一，內(nèi)部組織機構(gòu)較為龐大，人工成本在其總支出費用中所占比例呈上升趨勢，加之，受地理位置、地域規(guī)模、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等多種因素的影響，不同地區(qū)水利工程供水量也存在很大的差異，當(dāng)?shù)卣块T推出惠農(nóng)水價相關(guān)政策，讓水利工程管理單位收入下降，增強了其供養(yǎng)工作人員的壓力與難度。例如，工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水的水價差額就比較大，其中，工業(yè)用水價格制定方法是以水利工程運行成本加少量利潤為主，生活用水水價則是在補償成本的基礎(chǔ)上適當(dāng)添加少量利潤為主，公益性用水和農(nóng)業(yè)用水的價格最低，是按照相關(guān)政府部門優(yōu)惠水價政策等來制定的水價。除此之外，同一領(lǐng)域企業(yè)的整體用水量不同，其計算方法也各不相同，既可以促使企業(yè)節(jié)約用水，也改善了水利工程管理企業(yè)運營環(huán)境，增加了其整體利潤[3]。

4 結(jié)語

正視原有水利工程經(jīng)營管理模式的弊端與漏洞，充分認識到創(chuàng)新管理策略對促進水利行業(yè)健康發(fā)展的重要性，通過完善相關(guān)政策、創(chuàng)新管理方法等途徑來提高其經(jīng)營管理效果，促進其良性運行，為實現(xiàn)水利、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。