高速公路建設(shè)項目計量變更管理的分析

杜雨 韓亞運

江西省高速公路投資集團有限責(zé)任公司撫州管理中心 江西撫州 344000

高速公路建設(shè)項目作為我國交通事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要依托，在實際建設(shè)期間若能有效完善計量變更管理機制，有利于規(guī)避不必要的工程建設(shè)風(fēng)險，由此保證施工方獲得更高的經(jīng)濟效益[1]。據(jù)此，應(yīng)立足于工程建設(shè)實況制定科學(xué)的計量變更管理方案，從而增加高速公路建設(shè)項目計量工作的準確性。

1 高速公路建設(shè)項目計量變更管理的必要性

據(jù)了解：截止到2019 年12 月31 日，我國汽車保有量已然突破2．6 億輛，同比增長8．33%。尤其是廣州、重慶等地，已達到數(shù)百萬量，其中廣州現(xiàn)有汽車數(shù)量共計280．3 萬輛。隨著汽車規(guī)模的增加，要想保證我國汽車通行秩序的穩(wěn)定發(fā)展，需進一步加大高速公路建設(shè)項目的開展力度。由于高速公路的出現(xiàn)極大程度上緩解了我國汽車擁擠現(xiàn)象。故而應(yīng)結(jié)合每個地區(qū)的不同車輛通行量要求予以確定。

而在高速公路建設(shè)項目中實施的工程變更力量管理措施，有利于維護施工方與總承包商的實際效益。工程計量是從量化分析的視角對工程量的準確度進行核算。而在工程變更過程中，工程計量也需要隨之調(diào)整，以免影響正常的工程建設(shè)進度。此外，工程計量變更管理還將決定工程合同的履行程度與支付款項的合理性。因此，高速工程建設(shè)項目中計量變更管理具有重要效用。

2 高速公路建設(shè)項目計量變更管理的方法

2.1 應(yīng)用全過程管理理念

通常情況下，工程變更在高速公路建設(shè)項目中較為常見。因其規(guī)模龐大，所涉及到的工程內(nèi)容較為復(fù)雜，故而應(yīng)積極采用全過程管理理念開展計量變更管理工程，具體可從以下兩個部分出發(fā)：

其一，招標環(huán)節(jié)，在招標環(huán)節(jié)，競標企業(yè)一旦中標需在合同中對各款項進行細化處理，并結(jié)合工程項目的具體工況重新對合同內(nèi)容進行補充，保證雙方合作的合法性與合理性。一般可運用設(shè)立特殊名目的形式對特殊款項進行額外計量，促使在出現(xiàn)工程變更情況時能夠及時進行調(diào)整。如運輸費、交通費、安全生產(chǎn)費等，對于計量方法也需在合同中予以規(guī)定。同時，在預(yù)付款上也需提前設(shè)置好支付比例，如按照2：3：5 分別支付工程價款。對于施工材料，因其與市場行情有關(guān)，若出現(xiàn)變更，應(yīng)從成本管理視角重調(diào)材料款。如可將材料款的預(yù)付款占比調(diào)為單據(jù)總費用的七成。對于混凝土、砂石、水泥、素土等，需參照市價提出價差執(zhí)行方案，以免影響變更計量管理工作的實效性。好比自2020 年4 月份高速公路重新收費時，水泥價格也隨之上漲，泰州、浙江等地水泥將普遍增加20元/t，湖南益陽將增加30 元/t，造成高速公路建設(shè)項目建材費用出現(xiàn)變更。

其二，施工環(huán)節(jié)，在施工階段，管理人員需依據(jù)主管部門發(fā)布的項目計量變更管理規(guī)范及時補辦變更手續(xù)，并對變更工程實施變更臺賬，包括提交變更緣由、新增名目、變更金額等信息，促使整個施工環(huán)節(jié)都能獲得可靠的變更計量管理依據(jù)。

2.2 合理確定項目工程量

在高速公路項目中，若出現(xiàn)工程變更現(xiàn)象，需要重新對工程量予以確定，并協(xié)同勘察設(shè)計人員了解變更幅度。一般受勘察設(shè)計因素所形成的投資額度的變更比例最高可達到15%。此時，管理人員需對變更后的工程量重新進行核算，以免出現(xiàn)工程量偏差問題，導(dǎo)致工程造價超出預(yù)算。一方面，管理人員需借助原始數(shù)據(jù)與變更工程的數(shù)據(jù)進行對比。另一方面，需細致分析變更工程的工程量，參照工程合同對價款進行計量變更處理，以此作為參考依據(jù)用于工程竣工決算環(huán)節(jié)。

好比在選擇高速公路螺紋鋼時，若出現(xiàn)二級螺紋鋼變更為三級螺紋鋼時，三級螺紋鋼價格普遍在3680-3740 元/t，而二級螺紋鋼線相比之下價格低幾百元。管理者需在變更工程中對鋼筋材料的實際變更量進行重新計算，必要時還需要出具變更工程簽證，以此確保工程變更計量工作取得良好的成果[2]。

2.3 注重業(yè)務(wù)人員技能培訓(xùn)

在高速公路建設(shè)項目計量變更管理過程中，一旦出現(xiàn)計量延誤現(xiàn)象，將直接導(dǎo)致工程款項支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，進而對整個工程資金的流動率帶來負面影響，甚至?xí)l(fā)生超預(yù)算問題。所以，相關(guān)業(yè)務(wù)人員需適當(dāng)強化自身專業(yè)技能，以便在變更計量中發(fā)揮出真正效用，既要培養(yǎng)他們的責(zé)任心、職業(yè)素養(yǎng)，又應(yīng)當(dāng)對工程變更計量流程進行有效規(guī)范，促使業(yè)務(wù)人員在知曉崗位職責(zé)的同時也能做到“0失誤”，從而削弱人力因素影響。

此外，在業(yè)務(wù)人員技能培訓(xùn)過程中，還要求每個工作人員都能清楚的了解變更工程計量工作的具體步驟以及方法，并且還需要結(jié)合工程進度合理選擇培訓(xùn)時機，防止培訓(xùn)活動對正常的工作秩序造成不利干擾。

2.4 強化工程項目履約意識

在高速公路建設(shè)項目中所開展的變更計量工作，常需要依據(jù)變更清單、說明材料、變更協(xié)議、變更條件以及變更工程技術(shù)規(guī)范等，以此保證工程變更計量工作突顯出真正的時效性。同時，在變更計量中還要求施工單位具有較強的履約意識，嚴格遵照施工合同中的要求落實施工內(nèi)容，促使變更后的合同內(nèi)容能夠重新為施工方知名變更方向。在工程合同中所體現(xiàn)的內(nèi)容往往關(guān)乎著承包商與施工方的根本利益，因其具有一定的公平性，故而在出現(xiàn)變更計量事項時，需要督促施工方嚴格按照變更后的工程量以及施工圖紙再次履行合同職責(zé)[3]。

北京市在2015 年9 月29 日專門結(jié)合高速公路建設(shè)項目合同的履約行為印發(fā)管理規(guī)范，要求在2015 年10 月1 日前尚未履行合同內(nèi)容的企業(yè)需填寫 “履約登記表”，之后將在法律事務(wù)系統(tǒng)中隨時了解履約進度，由此在政府的大力支持下，高速公路建設(shè)項目的承包商與施工單位均能遵守變更合同對施工方案進行調(diào)整，以便最大化提升高速公路建設(shè)項目計量變更管理有效性。

3 結(jié)語

綜上所述，高速公路建設(shè)項目計量變更管理是工程項目建設(shè)中的重要內(nèi)容，故而需引起業(yè)主與承包商的高度重視。對此，應(yīng)從全過程管理理念、項目工程量確定、業(yè)務(wù)人員技能培訓(xùn)、工程項目履約意識等方面著手，以此確保高速公路建設(shè)項目實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，最大化保障承包商的合法權(quán)益。