新政府會計(jì)制度下的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)

程佳

（煙臺市房屋安全監(jiān)理中心，山東 煙臺 264000）

國家資產(chǎn)管理是不斷調(diào)整社會資本組成部分的主要方法。因此，在新的政府會計(jì)制度下，本文重點(diǎn)探討新的政府會計(jì)制度中的國有資產(chǎn)管理戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)完善資產(chǎn)管理?xiàng)l件和指導(dǎo)整體配置的目標(biāo)。

一、新政府會計(jì)制度概述

新的公共會計(jì)制度主要由兩個(gè)部分組成：基本準(zhǔn)則制度和會計(jì)和報(bào)告制度。采用新的公共會計(jì)制度，將兩個(gè)會計(jì)基礎(chǔ)分開為一個(gè)單一的會計(jì)制度，并將行政事務(wù)的會計(jì)和管理統(tǒng)一為一個(gè)將財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)結(jié)合起來的雙軌會計(jì)模式，有兩個(gè)主要特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)略有區(qū)別，即財(cái)務(wù)會計(jì)模式中的財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)為基礎(chǔ)，并以五個(gè)要素為基礎(chǔ)；在預(yù)算會計(jì)模式中，會計(jì)要素是預(yù)算收入、支出和一次總付，賬戶是根據(jù)現(xiàn)金會計(jì)制建立的。第二，預(yù)算和財(cái)務(wù)會計(jì)模式是相互關(guān)聯(lián)的，即這兩種模式在日常業(yè)務(wù)中并行使用。最后，這兩個(gè)會計(jì)制度都是通過本期損益調(diào)節(jié)表和本期預(yù)算差額進(jìn)行驗(yàn)證和審查的。

二、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的新穎性

第一，資產(chǎn)的性質(zhì)和范圍發(fā)生了變化。固定資產(chǎn)的定義從企業(yè)的所有權(quán)和使用轉(zhuǎn)向公共會計(jì)的控制，突出了控制的概念?？刂频姆秶葥碛泻褪褂酶鼜V、更準(zhǔn)確。公共賬戶管理的使用權(quán)和責(zé)任比以往更加明確。改革增加了政府管理的資產(chǎn)。第二，資產(chǎn)確認(rèn)的先決條件發(fā)生了變化。新的公共會計(jì)制度最重要的變化是從單一的基于現(xiàn)金的預(yù)算會計(jì)制度過渡到基于現(xiàn)金和權(quán)責(zé)發(fā)生制的兩級會計(jì)制度根據(jù)公共部門會計(jì)準(zhǔn)則第3號，固定資產(chǎn)按權(quán)責(zé)發(fā)生制入賬，對資本化費(fèi)用和入賬費(fèi)用作了合理區(qū)分。第三，資產(chǎn)披露發(fā)生了變化。新的公共會計(jì)制度明確規(guī)定，公共會計(jì)實(shí)體應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中披露詳細(xì)的資產(chǎn)信息：首先，披露資產(chǎn)類別、折舊方法、使用壽命和折舊率，以及完全折舊的資產(chǎn)的名稱和數(shù)量；其次，請說明按名義價(jià)值計(jì)量的資產(chǎn)的名稱和數(shù)量以及按名義價(jià)值計(jì)量的原因；最后，披露捐贈、不可償還轉(zhuǎn)移、租賃、貸款和資本投資等重要資產(chǎn)的需要豐富了政府的會計(jì)信息，并對編制政府財(cái)務(wù)報(bào)表提出了更具體和更詳細(xì)的要求。

需要具體說明資產(chǎn)折舊的范圍、方法、時(shí)間和年限。在舊的準(zhǔn)則體系中，我們在公共會計(jì)領(lǐng)域建立了基于現(xiàn)金的預(yù)算會計(jì)制度，其中固定資產(chǎn)和固定資產(chǎn)反映了資產(chǎn)的價(jià)值。一般而言，各組織單位不要求折舊，而是在不考慮短期成本的情況下，通過動用非流動資產(chǎn)來虛造折舊。新的公共會計(jì)制度統(tǒng)一并規(guī)范了公共賬戶中資產(chǎn)折舊的范圍、方法、期限和年限，要求按用途將資產(chǎn)折舊計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或相關(guān)資產(chǎn)成本，并增加資產(chǎn)累計(jì)折舊賬戶和相關(guān)費(fèi)用賬戶流動資產(chǎn)在當(dāng)月攤銷。這是一個(gè)很大的折舊變化，需要注意這種實(shí)際貶值不僅有助于更好地管理和使用資產(chǎn)，更好地做出分配和更新資產(chǎn)的決策，而且有助于核算和管理政府和民間社會的成本，從而科學(xué)、合理和準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)損失的價(jià)值和程度。

三、國有資產(chǎn)管理制度中存在的問題

國家財(cái)產(chǎn)管理缺乏主動性。國家財(cái)產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期工作，與國家各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展密切相關(guān)。雖然所有組織單位目前都在管理國家財(cái)產(chǎn)，但在執(zhí)行具體任務(wù)方面仍然缺乏主動行動和有效的管理。首先，資產(chǎn)管理基本上是被動的，符合相關(guān)的管理要求，而且有管理方面的趨勢。其次，國有資產(chǎn)管理者沒有正確和積極的想法，國有資產(chǎn)管理活動是盲目和不正常的。這種國有資產(chǎn)管理舉措不夠充分，沒有為國有資產(chǎn)的合理組織和使用提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。資產(chǎn)管理活動缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。國家財(cái)產(chǎn)管理是社會資源管理和分配的主要方面之一。雖然對國家財(cái)產(chǎn)管理的分析越來越強(qiáng)調(diào)國家財(cái)產(chǎn)管理活動的合理化，但國家財(cái)產(chǎn)管理的日?；顒尤匀淮嬖陲L(fēng)險(xiǎn)，例如缺乏監(jiān)管。例如，當(dāng)一個(gè)組織單位管理一項(xiàng)國有資產(chǎn)的長期股權(quán)投資時(shí)，它將所有≥3年的股權(quán)投資直接歸入同一類別。過于寬泛的管理標(biāo)準(zhǔn)只能對資產(chǎn)管理安排提供一般性指導(dǎo)，而不能真正反映資產(chǎn)賬戶的詳細(xì)分配情況。與此同時(shí)，對應(yīng)收賬款和投資回報(bào)的分析沒有得到充分確認(rèn)，最終導(dǎo)致資產(chǎn)未入賬，使投資和公司資產(chǎn)負(fù)債難以入賬。

四、新政府會計(jì)制度下國有資產(chǎn)管理的有效措施

（一）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的重視程度

為了在新的政府會計(jì)制度下實(shí)現(xiàn)行政單位國家資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和效率，有必要樹立良好的管理意識，營造良好的行政單位管理氛圍。財(cái)產(chǎn)管理局的責(zé)任必須明確界定，國家財(cái)產(chǎn)的管理和監(jiān)督必須由個(gè)人執(zhí)行。行政部門必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的制度，對國家財(cái)產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部控制，并根據(jù)國家財(cái)產(chǎn)的實(shí)際情況評估其業(yè)績。特別是在實(shí)施新的公共會計(jì)制度時(shí)，行政部門必須把重點(diǎn)放在工作人員培訓(xùn)上。通過定期組織關(guān)于國家會計(jì)制度和國家財(cái)產(chǎn)管理知識和技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，提請工作人員注意新的國家會計(jì)制度和國家財(cái)產(chǎn)管理的重要性。優(yōu)化員工專業(yè)技能，深化員工對新政府會計(jì)制度的掌控，提高單位國有資產(chǎn)管理能力。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，實(shí)施新的公共會計(jì)制度可以更好地反映企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和預(yù)防，并避免決策、投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理制度

根據(jù)新的公共會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則，預(yù)算和財(cái)務(wù)雙重核算必須與有關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)施，以便全面和清楚地反映執(zhí)行支助股的財(cái)務(wù)和執(zhí)行情況信息。對單位長期資產(chǎn)的不同管理需求和用途進(jìn)行分類，并根據(jù)需要計(jì)算折舊或攤銷。在系統(tǒng)實(shí)施過程中，必須不斷審查和學(xué)習(xí)、分析和總結(jié)國家資產(chǎn)管理工作，查明管理方面的問題和弱點(diǎn)，不斷完善相關(guān)系統(tǒng)，優(yōu)化管理流程。為了確保各組織單位有效實(shí)施新的公共會計(jì)制度，并提高國家財(cái)產(chǎn)的有效利用，各組織單位必須進(jìn)行定期檢查為了防止在處置國有資產(chǎn)過程中發(fā)生資產(chǎn)損失，資產(chǎn)處置的透明度至關(guān)重要。

（三）構(gòu)建國有資產(chǎn)的信息化管理體系

一方面，新時(shí)期國有資產(chǎn)管理活動的發(fā)展在于大量數(shù)據(jù)的應(yīng)用，賬戶和信息按要求合并，形成系統(tǒng)的資產(chǎn)管理制度。另一方面，它旨在為資源共享創(chuàng)造一個(gè)互動信息空間，從而實(shí)現(xiàn)對信息管理?xiàng)l件的多層面共享的現(xiàn)實(shí)調(diào)節(jié)。在新的公共會計(jì)制度下，國家資產(chǎn)管理活動的合理實(shí)施是在現(xiàn)有國有企業(yè)的實(shí)際管理鏈基礎(chǔ)上，對新的公共會計(jì)制度進(jìn)行相應(yīng)的多層次和系統(tǒng)的調(diào)整。關(guān)于在該區(qū)域?qū)嵤﹪邑?cái)產(chǎn)管理的條件的規(guī)定可歸納如下：根據(jù)新的公共會計(jì)制度的要求，為國家財(cái)產(chǎn)的購置預(yù)算、日常使用和維護(hù)建立了一個(gè)實(shí)用的資源管理和綜合調(diào)整框架并逐步指導(dǎo)公司的實(shí)際活動。作為新的公共會計(jì)制度實(shí)際實(shí)施的一部分，資產(chǎn)數(shù)據(jù)仍按區(qū)域分列，但各區(qū)域之間應(yīng)建立在線虛擬鏈接，以滿足內(nèi)部審計(jì)管理和外部監(jiān)督方面的結(jié)構(gòu)規(guī)劃需求，并對以下各項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)評估作為國家財(cái)產(chǎn)管理和分析的一部分，加強(qiáng)了會計(jì)制度一級的風(fēng)險(xiǎn)防范，建立了一至三級國家財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)構(gòu)，并在國家財(cái)產(chǎn)管理框架內(nèi)有序?qū)嵤﹪邑?cái)產(chǎn)管理安排。換言之，應(yīng)協(xié)調(diào)和規(guī)范新的公共會計(jì)制度下的國家資產(chǎn)管理活動。

（四）資源共享，提升利用率

國家財(cái)產(chǎn)管理是一個(gè)持續(xù)和系統(tǒng)的過程，涉及政府各部門。這需要加強(qiáng)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，將國家財(cái)產(chǎn)管理納入雇員的日常工作，相互合作，及時(shí)有效地收集和匯編國家財(cái)產(chǎn)信息，并將這些信息準(zhǔn)確地輸入國家財(cái)產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過先進(jìn)的科學(xué)管理平臺和信息技術(shù)工具，加強(qiáng)公共財(cái)產(chǎn)分配的協(xié)調(diào)和完整性。國家資產(chǎn)配置的科學(xué)合理規(guī)劃確保了國家資產(chǎn)信息的快速共享，實(shí)現(xiàn)了國家資產(chǎn)的動態(tài)精細(xì)管理。

五、結(jié)束語

綜上，在新的公共會計(jì)制度下，對國家資產(chǎn)管理的分析是對社會經(jīng)濟(jì)資源綜合調(diào)整和安排的理論綜合。在此基礎(chǔ)上，通過積極引導(dǎo)國家資產(chǎn)管理趨勢、合理規(guī)劃國家資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)和相應(yīng)調(diào)整信息管理工具，對新的公共會計(jì)制度下的國家資產(chǎn)管理方法進(jìn)行了分析。因此，研究結(jié)果為管理國有資產(chǎn)開辟了新的前景。