數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球貿(mào)易治理的挑戰(zhàn)及制度回應(yīng)

陳彥軍

（金昌市委黨校，甘肅 金昌 737100）

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展而生，代表信息作為一種重要資本要素參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。廣義來(lái)說(shuō)，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力，利用數(shù)據(jù)信息引導(dǎo)其他資本要素發(fā)揮作用，促使生產(chǎn)力快速提升的經(jīng)濟(jì)形態(tài)均可以稱之為數(shù)字經(jīng)濟(jì)。而狹義上數(shù)字經(jīng)濟(jì)僅為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是人類借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)對(duì)已有信息進(jìn)行識(shí)別、選擇、過(guò)濾、存儲(chǔ)、使用，高效率的促使資本要素的優(yōu)化配置與再生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)、高速發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

無(wú)論從何種角度進(jìn)行定義，從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域施加影響，因此，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)的了解具有必要性。

（一）便捷性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以互聯(lián)網(wǎng)為前提，這就使其天然具有互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)，信息數(shù)據(jù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)傳輸，打破了時(shí)間與空間的限制，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將繼續(xù)深化，展現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的便捷性。并且隨著網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)的進(jìn)步，這一優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步突顯，價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闀r(shí)間戰(zhàn)、信息戰(zhàn)。

（二）高滲透性

基于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高滲透性的優(yōu)勢(shì)，信息技術(shù)作為一種高度靈活的市場(chǎng)資源，可以與各領(lǐng)域、各行業(yè)實(shí)現(xiàn)高度融合，或者說(shuō)各行各業(yè)均可以借助信息技術(shù)進(jìn)行發(fā)展，使得作為第三產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的邊界模糊化，并在其他產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造更大的價(jià)值。同時(shí)，高滲透性意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)中信息增值的速度極快，具有自我膨脹性，這種特點(diǎn)容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)馬太效應(yīng)，導(dǎo)致壟斷問題。

（三）邊際效益遞增性

由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可比擬的，因此在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，行業(yè)的發(fā)展容易進(jìn)入規(guī)模效應(yīng)的紅利期，也即是邊際成本遞減，收益累積增值，因此呈現(xiàn)邊際效益遞增的良好局面。

（四）可持續(xù)性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)所依托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與各類資源在形式上均可實(shí)現(xiàn)無(wú)限再生，同時(shí)，在與其他產(chǎn)業(yè)相融合時(shí)，能夠助力其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料的高效利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下全球貿(mào)易的變化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的到來(lái)為信息、數(shù)據(jù)等資本要素賦值，據(jù)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，全球數(shù)字貿(mào)易在2019年實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模15萬(wàn)億元，這一數(shù)字不僅預(yù)示著數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的生命力與潛力，也意味著全球貿(mào)易在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代將發(fā)生新的變化，這些變化主要包括以下方面。

（一）貿(mào)易格局的變化

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際中各勢(shì)力受政治、經(jīng)濟(jì)的因素影響，呈現(xiàn)不同發(fā)展趨勢(shì)。地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展壯大，全球貿(mào)易格局從單一的某區(qū)域重心發(fā)展至多重重心并存。至數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球貿(mào)易重心被重新洗牌，率先布局?jǐn)?shù)字貿(mào)易的中美兩國(guó)搶占優(yōu)勢(shì)，在全球貿(mào)易中形成“兩雄爭(zhēng)霸”的格局。美國(guó)出現(xiàn)了Wordsoft、Facebook、Google、Amazon等國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)巨頭，拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化。中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易則以電子商務(wù)為著力點(diǎn)，培養(yǎng)了一批如阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以及華為、小米等技術(shù)創(chuàng)新型公司，助力中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

（二）貿(mào)易流程的變化

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要工具，互聯(lián)網(wǎng)在全球貿(mào)易中作用的發(fā)揮日益顯現(xiàn)。貿(mào)易流程以業(yè)務(wù)洽談為開端，以報(bào)關(guān)、物流運(yùn)輸為中介，以商品入庫(kù)、貨款清算收尾，由于貿(mào)易雙方所在國(guó)家不同，因此貿(mào)易流程十分復(fù)雜瑣碎，且受到兩地差異的影響。以支付方式舉例，傳統(tǒng)貿(mào)易中參與貿(mào)易的支付方需要先在當(dāng)?shù)劂y行辦理信用證，以信用證作為方式手段，在商品入庫(kù)后出售方方可兌現(xiàn)貨款，增加了銷售方回款的周期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，多種移動(dòng)支付方式出現(xiàn)，既解決了支付中的信用問題，也加快了銷售方回款速度，使貿(mào)易流程得到一定程度的簡(jiǎn)化。

（三）貿(mào)易模式的變化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)的出現(xiàn)為全球貿(mào)易提供了便利，也改變了貿(mào)易的模式。傳統(tǒng)貿(mào)易模式以B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）、B2C（企業(yè)對(duì)客戶）為主導(dǎo)，且傳統(tǒng)模式受限制較大，交易中對(duì)企業(yè)規(guī)模、交易金額、商品數(shù)量有較為嚴(yán)格的要求，靈活度小，如企業(yè)對(duì)企業(yè)以大宗交易為主，企業(yè)對(duì)客戶以零售為主。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)為貿(mào)易提供了新的模式：C2C（客戶對(duì)客戶）、O2O（線上對(duì)線下），無(wú)形中拓寬了貿(mào)易的范圍，同時(shí)也放開了傳統(tǒng)貿(mào)易模式中對(duì)交易資金量的限制，使更多個(gè)體參與到全球貿(mào)易之中，增加了全球貿(mào)易的市場(chǎng)規(guī)模。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球貿(mào)易治理的挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)下全球貿(mào)易的格局、流程、模式出現(xiàn)新的變化，這些變化既有利于全球經(jīng)濟(jì)一體化，成為激發(fā)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新驅(qū)力，也對(duì)全球貿(mào)易的治理提出新的挑戰(zhàn)。

（一）全球貿(mào)易摩擦增加

雖然全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)模糊了國(guó)與國(guó)之間的邊界，但不可否認(rèn)的是政治因素仍然在對(duì)全球貿(mào)易的發(fā)展造成影響。尤其是近年來(lái)，從中美貿(mào)易摩擦事件中可以看出，貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義正在成為阻礙全球貿(mào)易正常運(yùn)行的一大難題。全球貿(mào)易摩擦具體表現(xiàn)為交易不確定性增加、貿(mào)易權(quán)益無(wú)法保障、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)摩擦顯著，這些摩擦出現(xiàn)的直接原因在于貿(mào)易雙方所在地區(qū)在相關(guān)法律法規(guī)、數(shù)字化貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)上的差異。

（二）貿(mào)易中數(shù)據(jù)壁壘出現(xiàn)

信息與數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中增值的關(guān)鍵要素，這就意味著掌握相關(guān)數(shù)據(jù)與信息就保有與他國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，因此出口國(guó)政府往往會(huì)在全球貿(mào)易中對(duì)數(shù)據(jù)自由流通或獲取貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)限，這就形成了數(shù)字貿(mào)易壁壘。此外，知識(shí)版權(quán)數(shù)字化與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)也是出口國(guó)設(shè)置數(shù)據(jù)貿(mào)易壁壘的原因之一。為了保證本國(guó)關(guān)鍵數(shù)據(jù)、源代碼不外泄，出口國(guó)也會(huì)通過(guò)加密等方式來(lái)保障信息數(shù)據(jù)的安全性。

（三）貿(mào)易規(guī)則過(guò)時(shí)，監(jiān)管體系不完善

受原有全球貿(mào)易格局影響，美國(guó)、歐洲一直作為貿(mào)易規(guī)則的制定者角色出現(xiàn)，其制定貿(mào)易規(guī)則的原則是以自身利益為主，而主張忽視不同國(guó)家的文化背景、價(jià)值觀念、規(guī)律法規(guī)、制度體系等存在的差異，無(wú)視其他貿(mào)易參與者的正當(dāng)權(quán)益。顯然已有的不對(duì)等的全球貿(mào)易規(guī)則對(duì)于發(fā)展中國(guó)家十分不利，成為新興經(jīng)濟(jì)體面臨的又一大挑戰(zhàn)。同時(shí)，雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)已經(jīng)開始發(fā)揮作用，但作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與其相配套的監(jiān)管體系仍為完善，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)管理、國(guó)家公共安全的交叉領(lǐng)域中，仍存在許多監(jiān)管空白與模糊的部分。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下面對(duì)全球貿(mào)易治理挑戰(zhàn)的制度回應(yīng)

面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中全球貿(mào)易治理存在的挑戰(zhàn)，我們需從制度角度予以回應(yīng)，按照從上到下的順序，在頂層設(shè)計(jì)階段把握相關(guān)定位，才能從根本上解決全球貿(mào)易治理中的難題。

（一）推行數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義抬頭的問題，做大做強(qiáng)自身是最優(yōu)的應(yīng)對(duì)之策。2012年商務(wù)部發(fā)布相關(guān)文件提出“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”概念，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家實(shí)力發(fā)展的一個(gè)具體目標(biāo)。以此為背景，我國(guó)早以布局以數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，早在2016年我國(guó)已經(jīng)提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)，2017年“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”作為頂層設(shè)計(jì)的思路被寫入十九大報(bào)告。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，貿(mào)易與數(shù)字信息技術(shù)相結(jié)合，將我國(guó)“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)升級(jí)為“數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。目標(biāo)戰(zhàn)略的升級(jí)意味著我國(guó)將在全球經(jīng)濟(jì)治理、消除數(shù)字鴻溝、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平、推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展等方面承擔(dān)更多責(zé)任，聯(lián)合更多力量對(duì)抗貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義妄圖逆全球化的企圖。

（二）完善貿(mào)易協(xié)定相關(guān)規(guī)則

就數(shù)字貿(mào)易壁壘問題，各國(guó)應(yīng)當(dāng)就數(shù)據(jù)流通、源代碼開放等問題設(shè)置一般性開放性規(guī)則與禁止規(guī)則，如就非關(guān)鍵、非核心數(shù)據(jù)允許在貿(mào)易中進(jìn)行多方調(diào)用，調(diào)用方需遵循有原則性開放規(guī)則，在未獲得相關(guān)授權(quán)的前提下不得傳播、發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)于關(guān)鍵、核心數(shù)據(jù)、核心算法、源代碼應(yīng)當(dāng)遵循禁止規(guī)則，即禁止計(jì)算設(shè)施本地化、禁止源代碼強(qiáng)制獲取或轉(zhuǎn)讓等。就數(shù)據(jù)安全問題，從網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制與個(gè)人信息保護(hù)兩方面做到數(shù)據(jù)信息保護(hù)。

（三）構(gòu)建新貿(mào)易規(guī)則與監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)原有貿(mào)易規(guī)則為發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體設(shè)置障礙的問題，構(gòu)建新貿(mào)易規(guī)則勢(shì)在必行，這就需要各方共同發(fā)力，以平等協(xié)商、互利共贏為原則，設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)開展全球貿(mào)易治理參與國(guó)對(duì)話，引導(dǎo)新貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建。同時(shí)，對(duì)于監(jiān)管體系不完善問題，首先應(yīng)當(dāng)就監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管范圍進(jìn)行明確；其次要厘清監(jiān)管權(quán)力機(jī)構(gòu)與執(zhí)行主體。