工程項目招投標環(huán)節(jié)存在的突出問題及應對策略

嚴素文

（浙江省麗水市遂昌縣住房和城鄉(xiāng)建設局，浙江 麗水 323300）

招投標環(huán)節(jié)的存在為業(yè)主進行供應商、承包人選取提供了科學方案與路徑，資源優(yōu)化配置能力增強，有利于高質量、持續(xù)性市場競爭機制的培育；有利于營造公平、公正、公開的招投標環(huán)境。強化建筑工程行業(yè)招投標流程規(guī)范化管理，可以減少建筑工程項目腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，工程質量得到提升。

1 建筑工程在招投標中的原則

1.1 透明公開原則

建筑工程在招投標的過程中，務必本著透明公開的原則，實施對于每一環(huán)節(jié)的管控工作，也才能夠確保招投標的工作得以順利化地實施。同時，通過認真履行透明公開的原則，不僅是法律法規(guī)程序方面的要求，而且可以有效性地防止徇私舞弊，或私底下胡作非為的行為產(chǎn)生。一旦發(fā)現(xiàn)有違反原則的行為產(chǎn)生，將可以通過審查的過程及處罰的方式，對于此些違規(guī)行為予以嚴厲的打擊，也更是對于現(xiàn)有正在進行中的招投標過程以及后續(xù)的各種招投標過程的嚴厲警示，將促使各招投標方們在思想、行為的方面更加規(guī)范化。

1.2 誠信公正原則

自古以來，誠信是做人的第一基準，一個人如果缺乏誠信，必定難以取得與他人的合作與溝通，更加難以在社會上立足。而建筑工程的招投標過程中，實施誠信公正的原則，則更是最基本的要求，缺少了誠信與公正的企業(yè)，將與做人一樣，也很難在建筑行業(yè)立足。此過程中，不管是招標方，還是投標方，都必須將自身的企業(yè)情況如實地通報出來，不允許有瞞報、虛報的行為產(chǎn)生，一旦被發(fā)現(xiàn)并查處出來，將按照有關規(guī)定的要求予以嚴懲。

2 工程項目招投標實施過程中出現(xiàn)的問題

2.1 評標專家不能遵守職業(yè)道德

參與評標的人員，專業(yè)知識和評標經(jīng)驗參差不齊，部分評標人員難以勝任評標工作；部分投標人在評標前通過不正規(guī)渠道得到評標專家信息，對評標專家進行惡意賄賂，某些評標人員便會禁不住誘惑，在評標過程中出現(xiàn)有意抬高投標方評標方分數(shù)的現(xiàn)象。

2.2 建設單位阻礙實質性招標

建設單位利用職位之便，將整個工程劃分成若干個小項目，小項目達不到法定需要招標的建設規(guī)模，本應公開招標的項目就變成了其它更容易操作的發(fā)包形式；有的建設單位，將招標公告小范圍發(fā)布，使意向投標單位減少。業(yè)主將預訂好的投標單位，提前透漏給評標委員，惡意左右中標單位。在招標前期準備過程中，提前將招標文件中具體內容與預訂單位溝通，使特定中標人中標。評標委員利用言論影響其他專家的意向，或私下里與其它評委串通，造成評標結果不夠公平公正。

2.3 缺乏專業(yè)可靠的招標代理機構

作為專業(yè)的招投標管理機構和中介機構，招投標代理機構對于企業(yè)招投標活動的順利開展有著十分關鍵的作用。招投標代理機構主要負責為工程項目建設企業(yè)代理招投標活動，從當前招投標代理機構的運作情況來看，存在代理單位轉包分包的問題，人員資質難以得到保證，企業(yè)管理十分混亂，容易對工程建設企業(yè)的合法權益產(chǎn)生一定的危害。從當前招標代理機構的市場現(xiàn)象來看，普遍缺乏對招標代理行業(yè)的約束和指導，相關建設主管部門的監(jiān)管不到位不科學，造成很多企業(yè)雖然接了代理的業(yè)務，但是并不能夠為工程建設企業(yè)提供專業(yè)可靠的代理咨詢服務和投標代理服務。還有的招標代理機構在利益的驅使之下做出一些不當?shù)男袨?，嚴重擾亂招投標的正常市場環(huán)境，影響招投標活動的順利穩(wěn)定開展。

3 應對工程項目招投標問題的方案建議

3.1 完善招投標法律保障、監(jiān)督管理體系

雖然國家制定了《招投標標法》，但對其落實情況缺乏檢查、調研數(shù)據(jù)。應及時收集反饋數(shù)據(jù)，對相關法律條款做出更貼合實際情況的修訂，強化法律條款的可量化性、執(zhí)行性、監(jiān)督性，例如標段劃分細則和成本價量化指標等。招投標環(huán)節(jié)的規(guī)范性和透明度是其公平、公正性的基礎，國外推行招投標時間較長，可借鑒其成功經(jīng)驗，例如投標結束后的信息公示，參與投標的各主體可就中標單位、價格、評標專家、評標標準等信息進行監(jiān)督。依據(jù)法律規(guī)定，監(jiān)督管理部門對招標項目實行全流程的監(jiān)督職責，對不接受依法實施監(jiān)督檢查的，要承擔相應的法律責任，有關行政機關可以依法采取強制措施或申請法院采取強制措施。

3.2 充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+技術優(yōu)勢

大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)+技術的出現(xiàn)，是工程項目招投標的組織形式發(fā)生了變化，網(wǎng)絡招投標隨之出現(xiàn)。相比于常規(guī)招投標流程，網(wǎng)絡招投標具備先天的技術優(yōu)勢：招標成本降低、效率提升、支持數(shù)據(jù)信息價值深度挖掘；招投標參與主體的風險降低；人為因素影響程度降低，溝通協(xié)調問題不復存在。以技術優(yōu)勢推動招投標環(huán)節(jié)更加開放、透明、公平。

3.3 推行專人負責制度

建筑工程項目招標的過程中，招標的企業(yè)需要嚴格按照招投標的流程操作，堅持公平公開的原則做事。此過程中，可以通過推行專人負責的制度，使得整個招標過程的每個環(huán)節(jié)都能夠具體到相應的責任人，一旦相關環(huán)節(jié)出現(xiàn)異常，則相應的責任人必須承擔應付的責任。專人負責制度的實施，將是對于傳統(tǒng)方式的突破，以避免互相扯皮、推諉的現(xiàn)象發(fā)生，將保證招標工作切實按照相關要求順利推行的同時，更加可以避免招標過程中部分暗箱操作的行為發(fā)生。

3.4 提高建筑工程的成本測算和辨別技術水平

激烈的市場競爭形勢下，建筑企業(yè)想要獲得生存和發(fā)展的機會，要強化自身的經(jīng)濟管理能力，優(yōu)化工程項目建設的成本控制效果，保證工程建設的綜合效益。目前我國建筑企業(yè)在招投標過程職工采用成本測算和辨別方法優(yōu)化經(jīng)濟管理效果，但是在具體的方法應用環(huán)節(jié)中，成本測算和辨別方法更新緩慢，造成工作效果不理想的實際問題，這對建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分不利，造成的資源浪費情況比較嚴重。

3.5 加大對造價部門的監(jiān)督力度

加強對建設成本的監(jiān)督和執(zhí)法，加強對建筑企業(yè)批準和批準項目的嚴格控制，保護參與企業(yè)的經(jīng)濟利益，防止腐敗。雖然成本服務本身不直接參與投標，但對服務成本的評估對于決定出價最高和最基本的價格是至關重要的。對于建筑公司來說，為了提高建筑質量和經(jīng)濟效益，成本控制部門必須嚴格控制買方的投標。

3.6 加強對工程建設項目投標的建筑管理

在進行工程建設項目招投標管理的過程中，還需要結合工程建設項目的基本情況以及國家法律法規(guī)的相關規(guī)定，對原有的法律法規(guī)保障制度進行進一步的優(yōu)化，為工程項目的順利建設提供制度指導。同時，還需要加強對建筑市場準入制度的完善，強化對整個工程項目建設的監(jiān)督和管理要求，相關技術企業(yè)必須要具備足夠的資質才能夠參與到工程項目建設和招投標過程中來。另外，還需要加強對轉包行為的控制，結合工程項目的基本情況開展系統(tǒng)科學的項目管理，嚴格懲罰情節(jié)嚴重的轉包行為，規(guī)范市場環(huán)境。同時，還需要針對招投標的程序和流程進行不斷的優(yōu)化和控制，科學地開展招投標控制活動，使得各項資源能夠得到有效利用。

3.7 強化合同管理

想要使招投標工作中經(jīng)濟管理手段的作用得到充分發(fā)揮，合同管理環(huán)節(jié)不容忽視。第一，科學審查合同內容，明確招標文件中的合同工期、價款以及質量等要求，雙方全面審查和了解合同內容，保證雙方利益。第二，有疑問或者遺漏的地方要及時提出，糾正與補充，內容要清晰、完整，減少后期不必要的糾紛。

4 結語

建筑工程招投標流程與制度的建立，則是營造公平公正的競爭大環(huán)境，以監(jiān)督各企業(yè)通過良性競爭的方式，各得所需，進而打造質量、安全等方面有保障的精品工程項目。目前，招投標的過程中，還是有部分企業(yè)采取惡意競爭的行為，給予招投標的工作帶來影響，更加成為建筑行業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。為此，相應的管理部門，則需要通過方式、方法方面的轉變，以促使建筑工程招投標部分的工作，能夠向更加人性化、完善的方向發(fā)展。