高速公路PPP 項(xiàng)目工程造價(jià)管理探討

馬天平

云南路橋股份有限公司 云南昆明 661000

1 PPP 模式下公路工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

1.1 工程準(zhǔn)備階段

在PPP 模式下，公路工程的造價(jià)管理體現(xiàn)出全過(guò)程管理的特征，根據(jù)現(xiàn)有部分工程的經(jīng)驗(yàn)可知，在公路工程的準(zhǔn)備階段，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾方面：①部分地區(qū)為使項(xiàng)目快速落地實(shí)施而縮短前期工作時(shí)間，未按規(guī)定流程操作，導(dǎo)致項(xiàng)目前期論證不充分，使PPP 項(xiàng)目的工程造價(jià)難以控制。②PPP 模式下的公路工程具有工程量大、時(shí)間長(zhǎng)的特征，因此整個(gè)工程施工階段可能遇到諸多不確定因素的限制，如自然氣候因素、政策因素等。③公路工程所涉及的區(qū)域較大，導(dǎo)致在管理過(guò)程中難以對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，增加出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率[1]。④整個(gè)工程項(xiàng)目的資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)，因此需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更多。

1.2 工程設(shè)計(jì)階段

高速公路PPP 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制將直接影響工程投資總額，是可通過(guò)不斷優(yōu)化來(lái)節(jié)約成本的最有效的方法。但在具體操作過(guò)程中，往往直接將設(shè)計(jì)職責(zé)歸于社會(huì)資本方，而又未能把好審核的關(guān)，設(shè)計(jì)好管控環(huán)節(jié)，而不利于工程造價(jià)的控制。且在高速公路PPP 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，很多都沒(méi)有采用動(dòng)態(tài)的控制模式，過(guò)分重視質(zhì)量，沒(méi)有注重工程材料、機(jī)械、技術(shù)及工藝的相關(guān)成本，實(shí)施過(guò)程中，很容易存在被動(dòng)性，市場(chǎng)波動(dòng)會(huì)引起造價(jià)成本的波動(dòng)，這樣會(huì)大大增加造價(jià)控制的難度。PPP 項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包模式不同于傳統(tǒng)項(xiàng)目，政府要求深度貧困地區(qū)實(shí)行 “容缺機(jī)制”，可邊設(shè)計(jì)邊施工，一定程度存在施工不確定性，項(xiàng)目建安費(fèi)有超概算的風(fēng)險(xiǎn)，另外，還有的設(shè)計(jì)內(nèi)容不夠全面，對(duì)沿線的水文、地質(zhì)、地下管線、自然環(huán)境、征地拆遷、現(xiàn)有交通條件等沒(méi)有做到深入的調(diào)查，與實(shí)際情況偏差比較大，造成投資控制的難度比較大，受到公路建設(shè)、水利、房屋建筑等基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)的影響，投資的成本比較大，加上前期工作難度比較大，地方擾民比較嚴(yán)重，附加協(xié)調(diào)費(fèi)用比較高，會(huì)在一定程度上增加投資的成本，不利于建設(shè)的可持續(xù)進(jìn)行。

1.3 工程施工階段

在PPP 模式下，造價(jià)管理人員在工程施工階段需要重點(diǎn)考慮如何實(shí)現(xiàn)造價(jià)與質(zhì)量的統(tǒng)一，這是因?yàn)檎麄€(gè)公路工程項(xiàng)目的實(shí)施階段容易受到其他多個(gè)因素的限制，如市場(chǎng)原材料價(jià)格變化、設(shè)計(jì)變更、施工受損，政府部門(mén)的規(guī)劃調(diào)整、職責(zé)履行不到位、補(bǔ)貼未達(dá)到預(yù)算額度等導(dǎo)致項(xiàng)目的順利實(shí)施受到影響等。除此之外，在PPP管理模式中，工程實(shí)施階段需具備的相關(guān)信息既包括項(xiàng)目施工方案，又包括工程造價(jià)等文檔清單。若相關(guān)管理部門(mén)沒(méi)有收到這一系列文件，則可能導(dǎo)致工程糾紛無(wú)法得到合理解決，影響整個(gè)工程的施工效果。

2 PPP 模式下造價(jià)控制與管理措施研究

2.1 強(qiáng)化對(duì)公路工程造價(jià)準(zhǔn)備階段的控制

在PPP 模式下，私營(yíng)企業(yè)允許參與到公路工程項(xiàng)目中，并且在我國(guó)的相關(guān)法律下可知，在PPP 模式中應(yīng)該考慮公路工程項(xiàng)目各個(gè)參與方的利益。這就決定了在造價(jià)管理中不能沿用傳統(tǒng)的造價(jià)管理方法，而是要結(jié)合具體的工程投資情況以及設(shè)計(jì)方案進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)可知，在PPP 模式下公路的造價(jià)更傾向于定額估算與造價(jià)設(shè)計(jì)。因此，為了可以更好地維護(hù)各方利益，政府部門(mén)首先要轉(zhuǎn)變自身的理念，積極推動(dòng)項(xiàng)目造價(jià)管理規(guī)范化，加快自身從項(xiàng)目主導(dǎo)者向參與者的轉(zhuǎn)變。

2.2 重視公路工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段的控制

在設(shè)計(jì)階段，高速公路PPP 項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)標(biāo)、部頒規(guī)范、地方規(guī)章認(rèn)真進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)工作，收集地質(zhì)、植被、環(huán)境、水利水保、征遷等完備可靠的工程基礎(chǔ)資料，并做好調(diào)查和方案比選，使之達(dá)到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度，減少施工中一般變更，也避免較大或重大的設(shè)計(jì)變更。工程變更應(yīng)嚴(yán)格按照省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)有關(guān)《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》《公路工程設(shè)計(jì)變更審核負(fù)面清單》等規(guī)定，進(jìn)行分級(jí)管理、逐級(jí)報(bào)批。嚴(yán)格執(zhí)行政府主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)文件的批復(fù)意見(jiàn)，不得隨意降低項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，如因特殊原因確需改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，必須按公路工程變更程序上報(bào)審批[2]。

2.3 公路施工階段的造價(jià)管理

到了工程項(xiàng)目的施工階段，對(duì)造價(jià)的管理應(yīng)該充分考慮合同、財(cái)務(wù)以及后續(xù)融資的要求，這是影響公路工程項(xiàng)目順利開(kāi)展的重要因素。受限在合同管理中，工作人員應(yīng)該重視對(duì)合同管理，通過(guò)深入了解公路項(xiàng)目中合同的內(nèi)容，認(rèn)真審查合同中的每一條項(xiàng)目，警惕合同陷阱問(wèn)題發(fā)生，并爭(zhēng)取通過(guò)合同來(lái)杜絕各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在財(cái)務(wù)管理階段，工作人員嚴(yán)格遵照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行流程的相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展工作，在保證財(cái)務(wù)工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行觀察，期間為了保障造價(jià)管理質(zhì)量，在整個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)應(yīng)該與融資同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)融資與財(cái)務(wù)管理的高度統(tǒng)一。最后，工程項(xiàng)目的融資是影響保障公路工程順利開(kāi)展的關(guān)鍵。由于在PPP 模式下有多個(gè)投資方，這在一定程度上增加了后期融資難度，因此工作人員應(yīng)該全面推動(dòng)融資活動(dòng)的開(kāi)展，認(rèn)真監(jiān)督每筆融資的執(zhí)行情況，在保證各項(xiàng)資金及時(shí)到位的基礎(chǔ)上，掌握市場(chǎng)價(jià)格變化，依照市場(chǎng)波動(dòng)以及工程項(xiàng)目的資金使用情況調(diào)整造價(jià)預(yù)算，確保各項(xiàng)資金使用的合理性。

3 結(jié)語(yǔ)

PPP 模式下，公路工程項(xiàng)目的造價(jià)管理已開(kāi)始受多方關(guān)注，PPP 模式下公路工程造價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制是整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的重要方式，管理過(guò)程中一定要構(gòu)建完善的實(shí)施方案和造價(jià)管理方案，通過(guò)建立健全示范機(jī)制、實(shí)行首件認(rèn)可及標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)、加強(qiáng)技術(shù)交底等多種策略，同時(shí)運(yùn)用好相關(guān)制度辦法，在確保公路工程施工質(zhì)量、安全、環(huán)保的同時(shí)，合理控制項(xiàng)目建設(shè)成本，達(dá)到造價(jià)管理的預(yù)期效果[3]。