行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理研究

劉暖燕

湖南省湘鄉(xiāng)市水利局 湖南湘鄉(xiāng) 411400

隨著我國的深度發(fā)展與改革，我國各級政府正在中央的指導(dǎo)下精確的開展各類財政管理制度改革，在這樣的大形勢下，國家以及政府對于財政事業(yè)單位的會計核算以及財務(wù)管理提出了更高的要求。但是由于各地區(qū)各部門各類情況不同，因此還存在著諸多的問題。本文就當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位財政管理的各類問題以及根源進(jìn)行了研究與論述，希望能為我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)代化發(fā)展提供一些幫助。

1 行政單位財政管理出現(xiàn)的問題及原因

我國行政單位財務(wù)管理存在著諸多問題，首先是認(rèn)知問題。具體來講就是相關(guān)人員對財務(wù)管理職能認(rèn)識模糊。在我國當(dāng)前時期，各地方各級行政單位由于依然受到我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響，還在很大程度上對財務(wù)管理的職能以及權(quán)限認(rèn)識不到位，存在著認(rèn)知模糊的問題，甚至有些單位還將會計核算以及財務(wù)管理認(rèn)同為同一職能，缺乏基本的財務(wù)管理知識。其次是財務(wù)管理自由粗放。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，由于各級行政單位的資金主要是來自于國家的財政撥款，因此，經(jīng)常會出現(xiàn)一些財務(wù)管理制度不完善，管理方式自由粗放的問題。最后則是財務(wù)管理理念與模式滯后。由于受國家的資金供給制度的影響，我國各級各行政機(jī)構(gòu)還依然在傳統(tǒng)的記賬、報賬、算賬的基礎(chǔ)圈子里，完全沒有將財務(wù)管理中的各項優(yōu)質(zhì)職能完全發(fā)揮[1]。

2 行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的直接問題

2.1 思想上對財務(wù)管理不理解不重視

在很多行政單位，無論是單位直屬領(lǐng)導(dǎo)還是基礎(chǔ)員工，他們的財務(wù)管理意識相對薄弱，他們大都只重業(yè)績，重視部門的工作以及業(yè)務(wù)，反而忽視了更加重要的財務(wù)工作，進(jìn)而造成財務(wù)工作重視不夠，財務(wù)問題事件頻發(fā)等問題。甚至還有一些基層單位，他們的領(lǐng)導(dǎo)根本缺乏財務(wù)管理意識，只把財務(wù)管理當(dāng)做單位付款人的角色，召之即來揮之即去。此外，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多財務(wù)管理工作者自身以及直屬領(lǐng)導(dǎo)對于財務(wù)管理規(guī)則漠不關(guān)心，只按照自身的理解去簡單辦事，從而造成了財務(wù)工作與實際工作嚴(yán)重脫節(jié)。還有些領(lǐng)導(dǎo)自身認(rèn)知不明確，他們習(xí)慣用自身粗淺的認(rèn)知去指導(dǎo)財務(wù)管理工作，進(jìn)而使財務(wù)工作只流于表面，停留在了基礎(chǔ)認(rèn)知之上[2]。

2.2 單位自身財務(wù)管理體制不健全不完善

財務(wù)管理體制不健全不完善也是財務(wù)管理出現(xiàn)問題的重要構(gòu)成原因之一，將其具體到其中包括三個方面：首先是專項資金管理體制存在問題，在目前我國國內(nèi)形勢下，專項資金管理體制存在著巨大的漏洞，這種不健全和漏洞直接加大了財政負(fù)擔(dān)，直接影響了財政資金的使用效率，并在很大程度上削弱了財政自身的宏觀控制能力；其次是預(yù)算外資金運用以及處理問題，這個問題直接導(dǎo)致單位內(nèi)部和外部會出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)資金緊而預(yù)算外資金松的問題；最后則是財務(wù)管理體制不完善，進(jìn)而誘發(fā)社會資源分配不公以及分配主體多元化，直接導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不明確不到位

在我國現(xiàn)行體制下，各級行政事業(yè)單位自身體系中的內(nèi)審機(jī)構(gòu)基本上都與自身的會計部門處于平行地位，在這樣的情勢下，這些內(nèi)審機(jī)構(gòu)本身就是與執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察主體是一個系統(tǒng)，那么其權(quán)威性和獨立性自然不能得到有效保證，其審查效果自然也就不能保證科學(xué)、公正以及有效。還有，很多內(nèi)審機(jī)構(gòu)對于審查主體也就是財務(wù)管理人員本身的評價權(quán)力不大，評價內(nèi)容也很局限，這就造成了審查流于形式，不能真正起到監(jiān)管的作用。

3 新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效途徑

3.1 提高自身財務(wù)素養(yǎng)，提升依法理財觀念

要想改變當(dāng)前財務(wù)管理問題，有效推動依法理財?shù)挠^念，首先行政單位的領(lǐng)導(dǎo)以及管理層面就要主動學(xué)習(xí)和研究，定期接受相關(guān)財經(jīng)知識或者法規(guī)的培訓(xùn)，從而在自身主觀意識上對財務(wù)管理有一個清晰明確的認(rèn)識，從而使其明確財務(wù)管理的重要性，不斷提升管理層領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)認(rèn)知水平。單位領(lǐng)導(dǎo)還要以身作則，在各方面強(qiáng)調(diào)依法理財?shù)闹匾?，從而加?qiáng)相關(guān)人員的認(rèn)知，提升他們的認(rèn)識能力，讓單位內(nèi)的每個工作人員都能夠逐步提升依法理財意識，增強(qiáng)其工作綜合素養(yǎng)。除此之外，單位領(lǐng)導(dǎo)還要加強(qiáng)自身財務(wù)管理人員綜合能力，有效提升其思想意識和工作能力，從而使他們能夠在不斷提升自身工作能力的基礎(chǔ)上，更好的為人民服務(wù)。單位領(lǐng)導(dǎo)還要能夠強(qiáng)化財務(wù)人員自身的“人本位”意識，加強(qiáng)他們的再教育工作，讓他們在不斷創(chuàng)新與探索中有效推動財務(wù)管理工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展[3]。

3.2 加強(qiáng)財務(wù)管理體系建設(shè)，有效樹立法治財務(wù)概念

財務(wù)預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，其中財務(wù)控制以及財務(wù)計劃是其主要職能。一個行政單位要想適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理的工作流程，那么首先要做的事情就是完善單位財務(wù)預(yù)算，科學(xué)構(gòu)建財務(wù)管理運行內(nèi)在環(huán)境。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要能夠積極提高單位預(yù)算編制的實際操作水平，科學(xué)強(qiáng)化預(yù)算管理，有效構(gòu)建科學(xué)合理的 “分級管理、責(zé)權(quán)結(jié)合以及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)” 的先進(jìn)預(yù)算體系，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)在確立好維持經(jīng)費和發(fā)展經(jīng)費配比關(guān)系的基礎(chǔ)上，對旗下所有部門進(jìn)行精確的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控，從而為財務(wù)管理以及財務(wù)合理管控提供有力的保障。在現(xiàn)行的財務(wù)管理制度中，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度要必須以國家規(guī)定的最新預(yù)算管理辦法為基礎(chǔ)依據(jù)和準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照其明文規(guī)定的預(yù)算管理要求，進(jìn)行合理預(yù)算和管理。另外，在進(jìn)行單位具體預(yù)算時，還需要對旗下各部門預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一研究和規(guī)劃，站在全局的高度高瞻遠(yuǎn)矚，從而對整個的預(yù)算編制、調(diào)整、以及執(zhí)行、財務(wù)報表、財務(wù)收支核算管理等進(jìn)行根本性改革，從而保證其預(yù)算的精準(zhǔn)性和落實的可能性。此外，單位在強(qiáng)化預(yù)算整個流程中，還要能夠?qū)⑵煜赂鱾€部門自我預(yù)算和單位預(yù)算合二為一，進(jìn)而建立起一套切實可行的預(yù)算管理模式，從而維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，有效避免因為預(yù)算或者某些錯誤而導(dǎo)致的各類財務(wù)監(jiān)管不力等問題。

3.3 強(qiáng)化自身監(jiān)督，有效保證監(jiān)督效果

在實際制度運行中，再好的辦法與理念，再好的制度如果沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督，那么其在執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)一定的偏頗，不能完全發(fā)揮其固有的作用。因此，各個部門或者行政單位要想保證財務(wù)管理的科學(xué)性和有效性，那么就必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而在這種嚴(yán)苛審計下保證財務(wù)管理的正確性。各個單位應(yīng)該明確審核時間或者周期，以季度或者月為單位對整個單位財務(wù)情況進(jìn)行全面審計以及合理分析論證，從而發(fā)現(xiàn)問題，有效解決問題。審計部門還要能夠形成正規(guī)報告，進(jìn)而根據(jù)報告的實際情況作出合理合法的反應(yīng)，進(jìn)而保證財務(wù)審核工作的嚴(yán)肅性[4]。

另外，相關(guān)部門或者領(lǐng)導(dǎo)還要不斷加大財政監(jiān)管以及懲罰力度，實施崗位責(zé)任以及監(jiān)管制度，從而加強(qiáng)對于單位財務(wù)部門的監(jiān)督和管理，有效推動財務(wù)管理科學(xué)化進(jìn)行。單位領(lǐng)導(dǎo)還要能夠主動掛帥，主動在單位內(nèi)部進(jìn)行日常檢查和定期巡檢，進(jìn)而保證其運算合理正常，不會出現(xiàn)重大財務(wù)監(jiān)管問題。單位領(lǐng)導(dǎo)或者管理層還要積極組織財務(wù)人員進(jìn)行二次學(xué)習(xí)，不斷汲取各個單位或者書籍上的財務(wù)管理知識，從而在有效提升財務(wù)人員能力的基礎(chǔ)上，有效激發(fā)財務(wù)管理人員的積極性，保證財務(wù)管理工作的不斷發(fā)展。相關(guān)部門還要對優(yōu)秀的財務(wù)管理人員進(jìn)行獎勵，從而營造良好向上的財務(wù)創(chuàng)新管理環(huán)境，有效保證財務(wù)管理效率。此外，行政單位領(lǐng)導(dǎo)對于旗下人員和財務(wù)人員以及監(jiān)管人員還要實行追責(zé)制度，從而在維護(hù)國家財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，有效保證單位財務(wù)的安全以及有序。相關(guān)人員還要明晰其中責(zé)任，對監(jiān)管責(zé)任、財務(wù)人員、財務(wù)管理人員責(zé)任進(jìn)行制度化明晰，從而讓相關(guān)人員在心里明晰自己的責(zé)任以及義務(wù)，進(jìn)而在工作中嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行，有效遵從。領(lǐng)導(dǎo)還要時刻對相關(guān)人員進(jìn)行合理測評，有效保證他們的綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)，從而保證單位財務(wù)管理工作的高效化進(jìn)行。

財務(wù)管理工作是行政單位工作的重要組成部分之一，相關(guān)人員以及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)一定要不斷創(chuàng)新和指導(dǎo)財務(wù)人員對于財務(wù)工作進(jìn)行不斷創(chuàng)新和研究，從而在有效解決各類財務(wù)問題以及發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，有效推動當(dāng)代事業(yè)單位財務(wù)管理工作的科學(xué)化進(jìn)行。