人工智能時(shí)代公共管理現(xiàn)代化發(fā)展之路

楊琳璘

西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西西安 710000

習(xí)近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！?十九屆四中全會進(jìn)一步指出：“完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息?！?如何發(fā)揮人工智能作用，提升治理現(xiàn)代化水平，是新時(shí)代公共管理面臨的一項(xiàng)重大課題[1]。

1 人工智能在公共管理過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

1.1 缺乏專業(yè)性人才

專業(yè)性人才的缺失，成為信息時(shí)代的公共管理面臨的最大挑戰(zhàn)。在公共管理中，現(xiàn)代信息主要應(yīng)用在數(shù)據(jù)技術(shù)方面，主要分為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)發(fā)布三個(gè)步驟。無論是哪個(gè)步驟，都需要專業(yè)人才進(jìn)行操作。而我國的社會公共管理工作人員，大多數(shù)都沒有過硬的網(wǎng)絡(luò)信息背景，無法利用數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)挖掘信息和規(guī)律，阻礙了公共管理水平的提升。

1.2 公共數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全直接影響人工智能系統(tǒng)算法模型的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響人工智能應(yīng)用安全。與此同時(shí)，人工智能顯著提升了數(shù)據(jù)收集管理能力和數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘利用水平，數(shù)據(jù)一旦被不當(dāng)或惡意利用，不僅威脅個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全，還可能影響社會穩(wěn)定和國家安全。特別是當(dāng)人工智能應(yīng)用到公共管理和服務(wù)中，大量政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)安全的重要性更加凸顯，必須引起高度重視。

1.3 網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控預(yù)警困境

近年來，多起網(wǎng)絡(luò)輿情事件都得到政府和相關(guān)部門的關(guān)注，在不同群體不同觀點(diǎn)立場上，政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的態(tài)度充分考慮到廣大人民的利益。網(wǎng)絡(luò)事件具有傳播速度快、影響范圍廣的特點(diǎn)，渠道的多元性會催生較多情緒化、極端化言論，甚至虛假信息，近年來一些熱點(diǎn)事件的傳播還會對案件當(dāng)事人及相關(guān)人權(quán)利造成二次侵害。做好網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，可以從輿情熱度、輿情態(tài)度和輿情行為等方面設(shè)置指標(biāo)。熱度項(xiàng)目中重點(diǎn)關(guān)注事件信息發(fā)布量、評論量、轉(zhuǎn)發(fā)量和點(diǎn)贊量，輿情態(tài)度的監(jiān)控主要關(guān)注負(fù)面信息的支持量，其影響因素是政府和事件人的態(tài)度行為，輿論行為則關(guān)注社交網(wǎng)絡(luò)的圖片、文本和短視頻的真實(shí)度[2]。

2 人工智能時(shí)代公共管理現(xiàn)代化發(fā)展措施

2.1 加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)安全管理

一方面，做好技術(shù)保障。結(jié)合目前國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過內(nèi)容分析技術(shù)、密碼技術(shù)、數(shù)據(jù)防泄露技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)和安全審計(jì)等數(shù)據(jù)安全技術(shù)的應(yīng)用，切實(shí)保障數(shù)據(jù)采集/ 產(chǎn)生、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換到數(shù)據(jù)銷毀的全生命周期安全。另一方面，做好數(shù)據(jù)安全運(yùn)營保障。數(shù)據(jù)安全運(yùn)營保障需要做好數(shù)據(jù)安全的態(tài)勢感知、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)備恢復(fù)工作，同時(shí)加強(qiáng)對第三方服務(wù)提供商（云服務(wù)商、大數(shù)據(jù)服務(wù)商等）的持續(xù)監(jiān)督管理，對大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。與此同時(shí)，還要確保數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全。各政務(wù)部門應(yīng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)的相關(guān)要求，對政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行等保定級和安全建設(shè)，并定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和等保測評工作。對于政務(wù)系統(tǒng)上云單位，應(yīng)明確與云服務(wù)商的安全責(zé)任邊界，做好相應(yīng)的防護(hù)措施。對于政務(wù)系統(tǒng)部署在本地機(jī)房或托管機(jī)房的政務(wù)部門，應(yīng)加強(qiáng)對安全技術(shù)產(chǎn)品的適用性和可控性的檢查，確保采用的技術(shù)和產(chǎn)品滿足安全防護(hù)的要求，在條件允許的情況下往政務(wù)云上遷移。

2.2 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)模式

目前，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式呈現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展態(tài)勢，相關(guān)部門要想提高公共管理工作的有效性，就要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)作模式。每天網(wǎng)絡(luò)新聞數(shù)量非常大，所以它對當(dāng)前人們乃至整個(gè)社會的影響較大，所以只依賴管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先要提高政府和相關(guān)部門的認(rèn)識，重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作，將其作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，在公共管理過程中，可以借鑒其他省市先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理質(zhì)量，比如可以借鑒長沙市針對網(wǎng)絡(luò)輿情采取的管理政策，通過建立管理隊(duì)伍和評論團(tuán)隊(duì)正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。而且管理人員會隨時(shí)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)新聞平臺檢查信息的真實(shí)性，并秉持公平公正的原則參與網(wǎng)絡(luò)新聞探討，引導(dǎo)新聞輿論向正確的方向發(fā)展。另外，相關(guān)部門應(yīng)該改變傳統(tǒng)的管理模式，將社會效益放在首要位置，及時(shí)減少不當(dāng)言論對社會的影響[3]。

2.3 加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)

對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要從專業(yè)性和意識觀念兩個(gè)方面入手。不僅要加強(qiáng)工作人員對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的意識觀念，還要通過培訓(xùn)考核等方法，提升工作人員數(shù)據(jù)搜集和分析的能力。只有工作人員的專業(yè)性強(qiáng)，才能夠高效精準(zhǔn)地對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，全面提升公共管理水平。

3 結(jié)語

在現(xiàn)如今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們應(yīng)該推動社會公共部門精細(xì)化、透明化、科學(xué)化管理，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)社會公共管理模式的建設(shè)以及創(chuàng)新，以適應(yīng)時(shí)代的需求。我們更應(yīng)該加強(qiáng)社會公共管理數(shù)據(jù)分析人才隊(duì)伍的建設(shè)，并基于此來建立數(shù)據(jù)收集分析平臺的主體硬件建設(shè)和相關(guān)軟件建設(shè)，這樣才能發(fā)揮出大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會公共管理的優(yōu)勢，并為今后社會公共管理模式的創(chuàng)新提供一條清晰的道路和無數(shù)的可能性。