提高政治站位 服務經濟發(fā)展 助力國家治理體系和治理能力現代化
——在“砥礪前行 共聚經濟轉型創(chuàng)新視角下的財會力量”主題研討會上的講話

中國注冊會計師協(xié)會會長 趙鳴驥

（2019年12月8日 北京）

各位來賓、同志們、朋友們：

上午好！

很高興參加“砥礪前行——共聚經濟轉型創(chuàng)新視角下的財會力量”主題研討會，與大家共同探討財會力量如何推動經濟高質量發(fā)展，以及助力國家治理體系和治理能力現代化。在此，我謹代表中國注冊會計師協(xié)會，向長期以來關心和支持財會事業(yè)以及注冊會計師行業(yè)發(fā)展的各位領導和同仁表示衷心的感謝！

同志們、朋友們：

新中國成立70年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

在積極財政政策和其他宏觀政策的共同作用下，我國經濟保持了中高速增長，為世界經濟增長貢獻了30%左右的增量。財政工作在推動經濟高質量發(fā)展的過程中起到了重要的基礎支撐作用。

作為經濟社會管理工作的重要組成部分，我國財會事業(yè)發(fā)展緊緊圍繞服務經濟社會發(fā)展大局和財政中心工作，取得了令人矚目的成績。近年來，會計法治建設得到進一步加強，會計標準體系得到進一步完善，會計人才隊伍結構得到進一步優(yōu)化，會計服務市場活力得到進一步增強，我國會計行業(yè)的國際地位和影響力得到進一步提升，會計理論研究與學術交流得到進一步豐富。

具體到注冊會計師行業(yè)，自恢復重建以來，注冊會計師行業(yè)不斷發(fā)展壯大，服務國家建設的能力不斷增強，作用日益凸顯,注冊會計師已經成為政府職能轉換和市場經濟運轉乃至老百姓生活離不開的專業(yè)力量。截至今年6月底，會計師事務所8000多家，注冊會計師近11萬人，從業(yè)人員30萬人。行業(yè)為420萬家行政企事業(yè)單位提供專業(yè)服務。

同志們、朋友們：

黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重要戰(zhàn)略部署。這對于未來財會行業(yè)的發(fā)展具有重要的指導意義，同時也對注冊會計師行業(yè)的發(fā)展指明了方向。

財會行業(yè)是經濟高質量發(fā)展的重要基礎。在推動經濟高質量發(fā)展，以及助力國家治理體系和治理能力現代化的進程中，財會行業(yè)不能缺位，大有可為。注冊會計師行業(yè)，作為財會領域高端人才集聚、專業(yè)知識密集的行業(yè)，在這一過程中也同樣將發(fā)揮重要作用。

就像大家所熟知，注冊會計師制度產生于企業(yè)所有權與經營權的分離，是市場經濟發(fā)展到一定階段的產物，它也是人類社會進步和國家治理制度創(chuàng)新的重要成果，反過來又不斷推動和促進國家治理能力的提升。注冊會計師常被稱為會計信息的“看門人”，作為市場經濟有效運行的社會監(jiān)督者、社會公眾利益維護者和市場主體健康運行的守護者，在國家治理制度和體系中充當著多重角色，在治理能力提升中發(fā)揮多種作用，在服務我國的經濟建設、文化建設、社會建設等各個領域都有注冊會計師馳騁的影子。

一、注冊會計師獨立審計制度是完善我國社會主義基本經濟制度尤其是市場經濟體制的一項關鍵要素

注冊會計師獨立審計制度是市場經濟的重要制度安排，注冊會計師作為獨立的第三方，利用其會計審計專業(yè)技能，提供鑒證服務，對會計信息質量進行把關和增信，增進交易主體之間的信任，節(jié)省交易成本，減少交易中的不確定性，保障交易安全，促進市場交易規(guī)模的不斷擴大和市場的繁榮擴張，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力在市場交匯，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。同時，注冊會計師審計還是發(fā)揮市場監(jiān)督作用、維護市場經濟秩序的制度安排，保證市場的健康有序運行。因此，從市場演進發(fā)展的角度講，注冊會計師制度是市場成長的“鋪路石”，是市場制度建設中必不可少的“基礎”設施，是社會主義市場經濟體制的一項關鍵要素。

二、注冊會計師行業(yè)是促進經濟高質量發(fā)展、推動治理能力現代化的一支重要力量

當前，黨中央國務院正在大力推動經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，我國經濟發(fā)展正在實現由高速發(fā)展到高質量發(fā)展的轉型。注冊會計師作為專家行業(yè)，其專業(yè)知識的應用具有很強的外部性和外溢性，是促進經濟高質量發(fā)展的重要推手。注冊會計師行業(yè)匯聚了會計、審計、風險控制、戰(zhàn)略規(guī)劃等多方面專家，可以為企業(yè)提供從傳統(tǒng)的會計審計到投資決策、管理咨詢、內部控制等不同領域的增值服務，提高經濟信息質量、引導資源合理配置、優(yōu)化企業(yè)治理結構，幫助企業(yè)實現效益提升和價值增值；同時，注冊會計師還從事財政資金績效評價、預算評審、高新技術資格認定等第三方評價業(yè)務，滲透到經濟事務的各個方面，是政府職能轉換的好幫手；因此，注冊會計師是推動和實現治理能力現代化的一支重要支撐力量。

三、注冊會計師行業(yè)是繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度、建設誠信文化的“排頭兵”

注冊會計師行業(yè)一直倡導和弘揚誠信、進取、專業(yè)、敬業(yè)的文化，是社會主義先進文化的積極實踐者和建設者。雖然難免會有個別害群之馬，但整體上注冊會計師呈現的是專業(yè)精湛、勤勉盡職、客觀公正的職業(yè)形象。行業(yè)高度重視職業(yè)道德建設和誠信制度建設，早在2002年,中國注冊會計師協(xié)會就制定了《注冊會計師行業(yè)誠信建設綱要》，提出了大力培育行業(yè)誠信文化，確立了以行業(yè)誠信建設為主線的行業(yè)發(fā)展思路；在2009年又頒發(fā)了《中國注冊會計師職業(yè)道德守則》，突出強調了注冊會計師行業(yè)的社會責任，豐富和拓展了注冊會計師行業(yè)文化的內涵，為國家治理打造了一個先進文化的實踐樣本。

另外，注冊會計師通過開展經濟鑒證、司法鑒證服務于政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信，是建設覆蓋全社會征信體系的重要依靠；注冊會計師在揭露財務舞弊、揭示財務報表重大錯報風險、擠出資產和利潤水分，在促進社會形成誠信守信氛圍等方面發(fā)揮著積極作用。

四、注冊會計師行業(yè)是建設共治共享社會治理制度、構建治理新格局的“試驗田”

注冊會計師協(xié)會是注冊會計師組成的專業(yè)團體，是依法實行自我管理的職業(yè)組織。中國注冊會計師協(xié)會恢復重建40年來，帶領行業(yè)逐步形成法律授權、政府監(jiān)督、民主管理、黨建保障“四位一體”的行業(yè)治理結構，建立健全了民主決策、民主管理、共治共享的行業(yè)管理制度體系，成為我國中介行業(yè)發(fā)展的一面旗幟，為我國其他社會治理以及行業(yè)管理組織提供經驗和參照，中國注冊會計師協(xié)會自身也多次榮獲“全國先進社會組織”榮譽稱號。同時，中注協(xié)還將行業(yè)治理制度的建設成果編纂出版《中國注冊會計師行業(yè)制度全編》以及《增補本》，目前共出版8巻，收錄制度22類、242件，在實現政府治理和社會調節(jié)良性互動、構建治理新格局方面積極發(fā)揮表率示范作用。

綜上所述，注冊會計師在國家治理體系的多個方面都做出了努力和貢獻，在助力治理現代化建設方面還可以有很多發(fā)揮作用的空間，但是也必須看到，行業(yè)發(fā)展質量還與經濟高質量發(fā)展要求和公眾期望有相當的差距，尤其是在提升審計質量方面，有些事務所誠信意識不強，未能保持足夠的職業(yè)謹慎，也有極少數事務所與企業(yè)通同作弊，損害了行業(yè)聲譽。國務院領導、財政部領導非常關心和重視審計質量并作出了重要批示。財政部制定印發(fā)了《關于開展提升會計師事務所審計質量的專項方案》。審計質量不僅影響到行業(yè)的可持續(xù)高質量發(fā)展，也直接影響到注冊會計師行業(yè)在國家治理體系中作用的發(fā)揮，影響到行業(yè)對黨的十九屆四中全會精神的貫徹落實，因此，需要警鐘長鳴，全力以赴，長抓不懈。

同志們、朋友們：

注冊會計師行業(yè)將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆四中全會的精神，緊緊圍繞服務國家建設這個主題、誠信建設這條主線，不斷完善注冊會計師行業(yè)管理制度，包括鑒證服務體系、考試評價體系、注冊準入體系、執(zhí)業(yè)標準體系、繼續(xù)教育體系、監(jiān)督檢查體系、國際合作體系、發(fā)展戰(zhàn)略體系、黨建工作體系、行業(yè)組織體系等，著力固根本、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，為注冊會計師行業(yè)的高質量發(fā)展夯實制度基礎，并讓制度得到切實的貫徹執(zhí)行，轉化為治理效能。當前圍繞提升審計質量，我們將重點做好以下幾個方面的工作。

一是持續(xù)加強行業(yè)黨建，推進誠信建設。全行業(yè)要持續(xù)加強行業(yè)黨建工作，自覺將注會行業(yè)發(fā)展放到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中，放到服務經濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌，積極推廣黨建與業(yè)務有效融合的經驗做法，發(fā)揮好政治引領作用。全行業(yè)要不斷推動開展誠信教育和先進文化建設，促進注冊會計師提高職業(yè)道德水平，以維護公眾利益為己任，做誠信的踐行者和守護者，做好資本市場的看門人。

二是持續(xù)完善注冊會計師專業(yè)標準體系，提供技術支撐。根據國際職業(yè)會計師標準建設的最新成果，緊扣我國資本市場和注冊會計師執(zhí)業(yè)實踐，修訂完善注冊會計師審計準則、職業(yè)道德守則和會計師事務所質量管理準則，進一步規(guī)范和指導注冊會計師的執(zhí)業(yè)行為。

三是持續(xù)強化行業(yè)監(jiān)管，大力提升審計質量。全行業(yè)要始終堅持公眾利益至上，要將審計質量視為行業(yè)的第一生命線。行業(yè)協(xié)會要積極探索互聯網+監(jiān)管以及聯合監(jiān)管、監(jiān)管協(xié)同等，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管路徑和方法，提升監(jiān)管效率和效果，嚴格檢查，嚴格懲戒，對嚴重違反執(zhí)業(yè)準則、執(zhí)業(yè)質量低下的事務所，要不留情面，勇于出清；事務所要承擔起質量管理的主體責任，將審計質量擺在最突出的位置，牢固樹立風險意識、責任意識，深化質量控制體系建設。

四是持續(xù)推動專業(yè)勝任能力建設，提高職業(yè)化水平。全行業(yè)要潛心鉆研專業(yè)技能，積極補足能力短板，不斷提升服務大局、服務社會、服務會員、服務群眾的能力水平。同時，要將推進專業(yè)勝任能力、行業(yè)治理能力建設同提高注冊會計師行業(yè)的職業(yè)化水平緊密結合起來，積極探索職業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進廣大從業(yè)人員對職業(yè)精神的認同，激發(fā)廣大從業(yè)人員投身職業(yè)化建設的熱情，引導廣大從業(yè)人員自覺改善知識結構和職業(yè)技能，提高職業(yè)判斷能力，促進注冊會計師職業(yè)化建設常態(tài)化。

同志們、朋友們！

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。站在新的歷史起點上，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創(chuàng)新，切實服務好經濟社會高質量發(fā)展，助力國家治理體系和治理能力現代化，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻！