土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)若干問題探討

張建榮

萊西市自然資源局 山東青島 266000

環(huán)境影響評價(jià)是針對經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)而言的，在土地規(guī)劃這一領(lǐng)域中，環(huán)境影響評價(jià)主要指的就是在土地資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，對區(qū)域化的環(huán)境基本情況進(jìn)行分析，并以此來探究出土地開發(fā)可能產(chǎn)生的主要影響，進(jìn)而提出相應(yīng)的改善和解決措施，避免造成資源的過度浪費(fèi)，其本質(zhì)目的是為實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用。

1 對土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容進(jìn)行闡述

1.1 初期階段的調(diào)查

在真正落實(shí)土地規(guī)劃環(huán)評工作之前，相關(guān)部門和主體應(yīng)當(dāng)按照國家的宏觀規(guī)定，對區(qū)域的土地進(jìn)行前期的調(diào)查和探究。我國已經(jīng)在相關(guān)文件中指出，前期調(diào)查應(yīng)當(dāng)涉及到對區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境的研究，同時(shí)要提出友好型利用的建議，并且還應(yīng)當(dāng)對區(qū)域的重點(diǎn)利用進(jìn)行分析，此外還要平衡建設(shè)用地與生態(tài)用地之間的比例。這些初期的基本內(nèi)容都能夠推動(dòng)后續(xù)全面評價(jià)的建設(shè)，因此相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文件中的要求執(zhí)行任務(wù)，盡量探究細(xì)節(jié)性的問題，避免出現(xiàn)偏差和遺漏[1]。

1.2 對土地規(guī)劃開發(fā)的預(yù)測和評估

在初期材料收集整理完畢的基礎(chǔ)上，相關(guān)主體還需要進(jìn)一步對環(huán)境開發(fā)的效果進(jìn)行預(yù)測和評估，這一環(huán)節(jié)不僅包括對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的整體分析，也包括對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，水文和地理情況進(jìn)行探究，以此來總結(jié)出區(qū)域環(huán)境維持的重點(diǎn)對象，具有十分明顯的綜合性和全局性特點(diǎn)。

1.3 對土地規(guī)劃的全局性探討和論述

相關(guān)部門在做了大致預(yù)測和評估后，就會(huì)進(jìn)入到對土地規(guī)劃進(jìn)行全局性評價(jià)的階段，在這一時(shí)期，綜合指標(biāo)法是最為常見的應(yīng)用依據(jù)，并且也會(huì)結(jié)合圖層疊置法的相關(guān)結(jié)論，在這兩種方法相互配合的基礎(chǔ)上，有關(guān)土地規(guī)劃的相關(guān)結(jié)論也會(huì)被確定。

1.4 對土地規(guī)劃的后續(xù)追蹤和審查

在前期基本工作都完成之后，環(huán)評仍舊需要對土地規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行后續(xù)的跟進(jìn)，這也是發(fā)現(xiàn)和解決問題的重要環(huán)節(jié)。并在后續(xù)審查中，僅僅依靠專業(yè)人士的力量是尚不足夠的，需要區(qū)域環(huán)境部門以及企業(yè)的共同配合，這是牽涉到多方共同利益的統(tǒng)籌性工作。

2 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)策略

2.1 切實(shí)注重土地資源協(xié)調(diào)管理工作的開展

為更好促進(jìn)土地資源管理的改進(jìn)，不僅要注意土地規(guī)劃和管理的發(fā)展，也應(yīng)該注意城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的改善和優(yōu)化，從根本上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)土地資源管理的目的。必須注意土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的銜接，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和管理的優(yōu)勢，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。有必要協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)必須基于土地規(guī)劃和管理。優(yōu)化的同時(shí)，提高城鄉(xiāng)土地管理效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大利用率。因此，之間的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化利用，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展[2]。

2.2 以城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施為依托，不斷完善土地利用規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)相對獨(dú)立的系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)相對完整，具有重要的地方和區(qū)域特征。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐的加快，對土地的利用呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，現(xiàn)有土地利用規(guī)劃由于時(shí)限性的影響，對城市的發(fā)展形成了一定的阻礙作用。土地利用規(guī)劃要具有一定的預(yù)測性，據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、人文、經(jīng)濟(jì)情況制定引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展方向的土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃同時(shí)要具有現(xiàn)時(shí)性，在政策允許范圍內(nèi)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施發(fā)展的需要不斷進(jìn)行完善，以期能滿足區(qū)域發(fā)展的需要。

2.3 完善國土資源管理法

為可以讓開發(fā)利用率有所上升，一個(gè)合理的相關(guān)法律就顯得十分重要，目前我國國土資源管理法還需要進(jìn)一步完善。首先，需確定的是相關(guān)部門在實(shí)踐過程中如何才能完善相關(guān)管理政策，以此為根本來制定相應(yīng)的法律法規(guī)；其次，土地資源管理部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理實(shí)踐，加深自身思想提高以及法制教育，提升每一個(gè)中國公民的良好素質(zhì)，提高自身品德，養(yǎng)成節(jié)約資源使用的好習(xí)慣。

2.4 提高工作人員素質(zhì)

據(jù)環(huán)保局或者第三方環(huán)評單位的工作的開展，所以工作人員隊(duì)伍的素質(zhì)如何，在很大程度上影響了環(huán)境影響評價(jià)的工作質(zhì)量與水平，基于此，必須加強(qiáng)環(huán)評隊(duì)伍的素質(zhì)教育，提升工作人員的整體素質(zhì)，以便更好地保障測評結(jié)果的精確性。因?yàn)榄h(huán)境影響評價(jià)工作內(nèi)容涉及非常多的專業(yè)內(nèi)容，包括化學(xué)、計(jì)算機(jī)、環(huán)境，等等，需要每一行業(yè)的精英團(tuán)結(jié)協(xié)作。因此，提升整體工作人員隊(duì)伍素質(zhì)應(yīng)注意發(fā)揮不同專業(yè)出身的工作人員的自身特色，要將每位工作人員的優(yōu)勢發(fā)揮出來，提升團(tuán)隊(duì)協(xié)同處理能力，建立專業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)工作體系。

2.5 提升土地規(guī)劃利用環(huán)境評價(jià)工作的民眾度

土地利用規(guī)劃活動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是對未來土地利用的方式和目的進(jìn)行規(guī)劃，其工作目標(biāo)就是達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，目的在于為后代創(chuàng)造一個(gè)更好的生活環(huán)境。土地規(guī)劃需要國家部門、政府部門以及個(gè)人利益獲得者共同參與，在整個(gè)工作的過程中必須體現(xiàn)出公平性、透明性以及可持續(xù)性發(fā)展的原則，要使社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都能夠參與到環(huán)境影響評價(jià)中來。各級政府還應(yīng)組織研討會(huì)、培訓(xùn)班、櫥窗等活動(dòng)，使社會(huì)民眾能夠有平臺自由發(fā)表意見。最好能設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來采集和整理社會(huì)意見，并將這些意見反饋給土地規(guī)劃機(jī)構(gòu)，以更好地完善環(huán)境評價(jià)體系[3]。

3 結(jié)語

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地資源管理讓人們對于土地資源的利用率有了新的概念。想要推動(dòng)土地資源管理進(jìn)一步的提高，就需要逐漸完善我國對于土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，從而讓土地資源管理變得智能化、信息化，如此，才能讓我國土地資源管理效率進(jìn)一步提高，從而進(jìn)一步提高我國國土資源監(jiān)督力度及規(guī)劃力度，朝著土地資源可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。