社區(qū)矯正史上的重要里程碑

吳宗憲

2019年12月28日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡稱《社區(qū)矯正法》）。這是社區(qū)矯正史上的一個重要里程碑，必將有力地促進(jìn)我國社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步開展。

我國社區(qū)矯正是在地方和中央有關(guān)部門的共同努力下發(fā)展起來的，在這個過程中，一些事件起了重要推動作用。

第一個里程碑是上海市政法委員會于2002年8月發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯治工作試點的意見》（滬委政法[2002]101 號）。這個文件是我國社區(qū)矯正改革的重要先聲，它最重要貢獻(xiàn)在于：（1）改革了社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，由公安機關(guān)變?yōu)樗痉ㄐ姓C關(guān)。（2）探索了推進(jìn)社區(qū)矯正試點工作的組織形式，成立了上海市政法委員會牽頭，公、檢、法、司等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)矯正試點工作。這兩方面的重要改革，特別是第一方面的改革，涉及刑事司法權(quán)力的重新配置，具有重大的創(chuàng)新性，為后續(xù)中央層面的改革提供了重要參考。

第二個里程碑是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部（以下簡稱“兩高兩部”）于2003年7月10日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。這個文件的重要貢獻(xiàn)在于：（1）啟動了全國性的社區(qū)矯正改革，確定在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等?。ㄊ校┻M(jìn)行社區(qū)矯正試點工作。（2）正式采用了“社區(qū)矯正”的概念。（3）確定了社區(qū)矯正的法律性質(zhì)。認(rèn)為“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是……非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”，這個表述把我國社區(qū)矯正的性質(zhì)界定為“非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”，影響深遠(yuǎn)。（4）確立了我國社區(qū)矯正的核心內(nèi)容。它用3 段話所表述的“社區(qū)矯正的任務(wù)”，即為我國社區(qū)矯正的核心內(nèi)容；“兩高兩部”于2009年9月2日發(fā)布的《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》中，將這3 段話的內(nèi)容概括為“監(jiān)督管理”“教育矯正”和“幫困扶助”。

第三個里程碑是司法部于2004年5月9日發(fā)布的《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。這個《暫行辦法》具有《中華人民共和國立法法》規(guī)定的明確法律地位的重要立法，屬于“國務(wù)院部門規(guī)章”。它進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)制度，在很多方面作出了更加具體的規(guī)定。

第四個里程碑是2011年2月25日通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》。這個修正案第一次在國家法律中明文規(guī)定了“社區(qū)矯正”，使我國社區(qū)矯正改革有了明確的法律依據(jù)。

第五個里程碑是2012年3月14日通過的《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》。這個決定的重要貢獻(xiàn)在于：（1）完整表述了社區(qū)矯正的4 類對象，即被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。（2）規(guī)定了“社區(qū)矯正機構(gòu)”的概念，使其成為開展社區(qū)矯正工作的法定機構(gòu)。

第六個里程碑是《社區(qū)矯正法》的出臺。該法不僅較好體現(xiàn)了我國社區(qū)矯正的最新發(fā)展，也對我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展具有一些歷史性貢獻(xiàn)，包括全面規(guī)定了我國社區(qū)矯正的基本制度，有力開啟了我國社區(qū)矯正的嶄新階段，顯著促進(jìn)了刑事執(zhí)行法律體系的完善等。《社區(qū)矯正法》也是國際社會社區(qū)矯正歷史上的一個里程碑。我國《社區(qū)矯正法》可能是世界上第一部由國家立法機關(guān)制定的法律。在國際社會中，盡管社區(qū)矯正的研究文獻(xiàn)不少，在有的國家立法中也包括了社會矯正的概念和內(nèi)容，例如，在加拿大1992年頒布的《矯正與附條件釋放法》中，第一部分是“機構(gòu)矯正和社區(qū)矯正”，然而，目前尚未見到由國家立法機關(guān)制定的專門的社區(qū)矯正法，美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、德國、法國、日本、俄羅斯、芬蘭、丹麥均如此。目前可見的少數(shù)幾個“社區(qū)矯正法”，都是一些位階較低的地區(qū)性立法，例如，美國的阿拉巴馬州、俄勒岡州、明尼蘇達(dá)州的社區(qū)矯正法。僅就采用國家法律的立法形式而言，我國《社區(qū)矯正法》在國際社區(qū)矯正中獨樹一幟，占有一席之地。

《社區(qū)矯正法》的規(guī)定中有不少有利于促進(jìn)我國社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行的內(nèi)容。例如，第八章專章規(guī)定“法律責(zé)任”，有利于促進(jìn)本法內(nèi)容的貫徹落實。第二章專門規(guī)定“機構(gòu)、人員和職責(zé)”，有利于促進(jìn)社區(qū)矯正機構(gòu)和社區(qū)矯正工作隊伍的健康發(fā)展。第三章“決定和接收”及第六章“解除和終止”的內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定了社區(qū)矯正的基本程序，有利于保障社區(qū)矯正工作有序進(jìn)行。第四章“監(jiān)督管理”和第五章“教育幫扶”的內(nèi)容，規(guī)定了社區(qū)矯正的核心內(nèi)容；特別是第五章中有關(guān)罪犯幫扶的內(nèi)容，不僅是我國刑罰執(zhí)行理念和制度的重大發(fā)展，對于促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行也有重要意義。此外，對罪犯生活便利的合理關(guān)切和適當(dāng)規(guī)定；對于罪犯權(quán)利的保護(hù)，都體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行制度的發(fā)展及人道主義精神；有關(guān)廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正和通過政府購買服務(wù)開展相關(guān)工作的規(guī)定，體現(xiàn)了時代的進(jìn)步，有利于在新時代順利開展社區(qū)矯正；有關(guān)未成年人社區(qū)矯正的專門規(guī)定，有利于對他們準(zhǔn)確執(zhí)法和促進(jìn)他們健康成長。

當(dāng)然，《社區(qū)矯正法》也存在一些問題。例如，沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正的性質(zhì)；沒有涉及社區(qū)矯正領(lǐng)域的警察問題；沒有規(guī)定對我國境內(nèi)外國人的社區(qū)矯正等。這些問題，都需要在未來認(rèn)真研究和恰當(dāng)解決這些問題。