PPP模式下公路工程造價管理探究

劉通

中交路橋華南工程有限公司 廣東中山 528400

1 PPP模式概述

廣義PPP泛指公共部門與私營部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的長期合作關(guān)系，是政府與企業(yè)長期合作的一系列方式的統(tǒng)稱，強調(diào)合作過程中政企雙方的平等、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、效率提高和保護公眾利益。狹義PPP則強調(diào)政府通過商業(yè)而非行政的方法，如在工程項目中通過占股來加強對項目的控制，并在與企業(yè)合作建設(shè)的過程中，風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補以及利益共享，目前，各界較為認同的是廣義PPP的概念[1]。

2 PPP模式下公路工程造價控制與管理過程中存在的問題

2.1 公路工程造價初期出現(xiàn)的問題

在初期的準備時期主要出現(xiàn)了下列問題：第一，政府調(diào)控和審核力度不足。政府部門欠缺有關(guān)管理經(jīng)驗，從而導(dǎo)致在調(diào)控和審核的過程中出現(xiàn)了諸多不足，影響了造價控制力度。第二，造價編制依據(jù)和造價編制手段相對落后。在現(xiàn)有的公路工程造價管理過程里，造價人員使用比較落后的手段進行工程造價編制。例如定額措施就是現(xiàn)在常見的造價編制措施。在PPP模式中，工程造價表示的是當(dāng)前市場環(huán)境下的價格，然而定額是代表社會平均先進水平，在時間上具有落后的特點，在當(dāng)前市場環(huán)境下，定額里沒有采用新工藝、新技術(shù)，導(dǎo)致工程造價具有一定的誤差，最終導(dǎo)致使用定額和標(biāo)準計算出來的價格和常規(guī)項目造價較高，在傳統(tǒng)管理制度中，工程造價參照發(fā)改委、財政部、交通部等部門發(fā)布的法律法規(guī)和定額等現(xiàn)象難以改變。然而在PPP模式下，能夠依照自身的建議和有關(guān)規(guī)定進行更改。另外，部分比較成熟的工藝根據(jù)定額對工程造價進行編制，雖然會推動社會資本方的效益提升，但是會導(dǎo)致公共利益遭到侵害，從而較大程度降低公眾的滿意度[2]。

2.2 項目設(shè)計時期

項目設(shè)計不夠深入和詳細。對于公路工程，在開展工程造價控制與管理的過程中，以往的模式中公路工程設(shè)計深度和準確性稍有欠缺，無法有效滿足投資者的總體需求，同時在批復(fù)以后常常出現(xiàn)超出預(yù)算的問題。PPP模式下，社會資本方對項目設(shè)計提出了更高需求，需要它更為深入準確，不僅要符合國家宏觀調(diào)控、審批的需求，還要避免公共利益遭受侵害，從而達到社會資本方對風(fēng)險管理的需求。

2.3 項目實施時期

PPP模式下，公路工程造價的開展交由社會資本，但是有許多社會資本在沒有財政部門的監(jiān)管下，公路工程造價管控?zé)o法獲得有效的落實，導(dǎo)致項目預(yù)算比常規(guī)公共預(yù)算超額10%，因此給工程造價控制效果造成了影響。

2.4 運營維護時期

目前，公路工程在運營和維護的過程中，國內(nèi)對于運營維護期的績效考核缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準，從而影響整個項目的決算。在運營維護期的成本核算、績效考核真實有效性等方面存在較大的困難[3]。

3 PPP模式下強化公路工程造價控制與管理的措施

3.1 轉(zhuǎn)換思想觀念，改變定位

PPP模式下政府方不僅承擔(dān)管理職能，還是社會資本方的合作伙伴，雙方風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。因此，需要政府轉(zhuǎn)換工作思路，變被動的審核控制為主動的參與管理。需要政府重視并執(zhí)行承諾，嚴格遵循市場規(guī)律、合理調(diào)整規(guī)劃，積極透明地推行造價市場控制工作，全面應(yīng)用云計算技術(shù)建立全國統(tǒng)一標(biāo)準的造價信息系統(tǒng)。咨詢單位在PPP模式下要盡量精準細致，工程造價已不是單一的學(xué)科咨詢，涉及的學(xué)科內(nèi)容非常廣泛，需求也不斷提高，以往的模式中的造價報告也許只具有參考價值，有些只是做表面功夫，只是想要立項而開展造價，和市場化的要求差距較大。社會資本方不應(yīng)該把造價管理的重點放在不平衡的投標(biāo)報價和變更索賠上，需要對施工組織與施工人員加強控制，嚴格根據(jù)施工需要開展施工。此外，要把握好工程造價、施工進程和施工管理水平之間的聯(lián)系，從實際中落實建筑單位成本管理，以滿足新的建設(shè)模式需求[4]。

3.2 在公路工程決策時期

使用PPP模式參加項目的決策，使造價預(yù)算措施更加科學(xué)，數(shù)據(jù)信息更全面，能夠準確地預(yù)估投資額，以確保投資決策的準確性和科學(xué)性。PPP模式下關(guān)于決策時期的各種技術(shù)經(jīng)濟決策遭到嚴密的管控，對項目的工程造價具有巨大的影響，尤其是對建設(shè)標(biāo)準、選址、建設(shè)工藝、設(shè)備選型等內(nèi)容，直接影響著工程造價的大小。

3.3 公路工程招投標(biāo)時期

PPP模式通常利用公開招標(biāo)的手段選取合作伙伴，招標(biāo)單位需要開展可行性研究，由公共部門組織相關(guān)行業(yè)的專家根據(jù)各家投標(biāo)的單位開展客觀的研究評價。之后再在候選單位里，和招標(biāo)單位開展合作事項的商談，針對雙方的責(zé)任權(quán)力、風(fēng)險承擔(dān)等相應(yīng)的問題達成一致意見，明確合作對象。PPP模式下，依照目前的標(biāo)準和準則、施工圖紙、現(xiàn)場情況、定額及取費標(biāo)準、工期等，詳細審查工程量、單價、差價和經(jīng)費的科學(xué)性，確保工程造價的客觀真實性[5]。

4 結(jié)語

PPP模式下，公路工程項目的造價管理已開始受多方關(guān)注，PPP模式下公路工程造價全過程動態(tài)控制是整個項目工程造價控制的重要方式。PPP模式下的公路工程造價控制與管理應(yīng)轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新模式，在公路工程建設(shè)的全壽命周期，政府和社會資本方應(yīng)進行全面細致的工程造價管控，達成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同目標(biāo)，從而使社會獲得更大的經(jīng)濟效益。