陳尖一/中國足球協(xié)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察部
《孫子兵法》是中國思想和智慧的結(jié)晶,與儒家、道家、法家等諸子百家思想有很多互相借鑒和共通之處,對(duì)中華民族的精神塑造和制度構(gòu)建有著深遠(yuǎn)影響。如《孫子兵法》中“將者,智、信、仁、勇、嚴(yán)也”的思想,和儒家經(jīng)典《論語》君子“仁、義、禮、智、信”的思想異曲同工,主體思想非常接近。
我國監(jiān)察制度歷史悠久。秦國建立了“大一統(tǒng)”的秦王朝后,設(shè)立了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu),“在中央設(shè)立御史府,最高監(jiān)察官稱御史大夫,下設(shè)御史若干人,一部分御史專察中央機(jī)關(guān)及其官吏;另一部分御史則派到地方監(jiān)郡及郡的長官”,強(qiáng)化了監(jiān)察權(quán),為漢唐監(jiān)察制度的完善奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前,正處于中央大力推進(jìn)全國性體育協(xié)會(huì)脫鉤改革工作重要階段,建立和完善新的紀(jì)檢監(jiān)察體系勢在必行,具有重要?dú)v史意義。
2015年3月8日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國足球改革發(fā)展總體方案》(國辦發(fā)〔2015〕11 號(hào)),深化體育管理體制改革成為中國足球改革發(fā)展的使命目標(biāo)。2015年7月8日,《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕39 號(hào))對(duì)外公布,全國性體育協(xié)會(huì)與國家體育總局脫鉤改革提上日程。
2019年6月14日,國家發(fā)改委、民政部、中央組織部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》(發(fā)改體改〔2019〕1063 號(hào)),列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中,由體育總局主管的有89 家(已脫鉤21 家,擬脫鉤68 家);同日,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室發(fā)布《關(guān)于做好全面推開全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作的通知》(聯(lián)組辦〔2019〕2號(hào)),要求2020年8月31日前,各全國性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位完成所有脫鉤改革任務(wù)。
“紛紛紜紜,斗亂而不可亂也?!蔽疵撱^改革之前,國家體育總局下屬的運(yùn)動(dòng)管理中心和體育協(xié)會(huì)大都是“兩塊牌子、一套人馬”,為國家體育總局下屬的行政事業(yè)單位。隨著改革深入推進(jìn),原有的監(jiān)管制度已不再適用于改革后的協(xié)會(huì)管理,容易產(chǎn)生內(nèi)部和行業(yè)監(jiān)管難題,亟需建立起科學(xué)合理的紀(jì)檢監(jiān)察體系。
“勢者,因利而制權(quán)也?!比珖泽w育協(xié)會(huì)與國家體育總局脫鉤,是深化改革和完善社會(huì)主義制度的題中之意,勢在必行。“激水之疾,至于漂石者,勢也”,對(duì)于脫鉤后的體育協(xié)會(huì)而言,準(zhǔn)確把握脫鉤改革態(tài)勢和契機(jī),因勢利導(dǎo)的在體育協(xié)會(huì)建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察制度,對(duì)于國家改革政策的落地和行業(yè)發(fā)展有重要意義。
“上下同欲者勝”,是孫子兵法的重要思想之一。體育協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和其他各部門思想和認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一,直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察工作的推進(jìn)力度。強(qiáng)有力的支持,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作能“橫向到邊、縱向到底”的開展,保持紀(jì)檢監(jiān)察工作的相對(duì)獨(dú)立性、客觀性都有著重要影響。
“夫未戰(zhàn)而廟算勝者,得算多也;未戰(zhàn)而廟算不勝者,得算少也。多算勝,少算不勝?!睉?zhàn)略規(guī)劃非常重要,戰(zhàn)略規(guī)劃做得好不好,直接從架構(gòu)上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。“廟算”側(cè)重指體育協(xié)會(huì)的紀(jì)檢監(jiān)察組織架構(gòu)和體系搭建的整體性,有利于促進(jìn)良好的體育行業(yè)協(xié)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察生態(tài)建設(shè)。
“昔之善戰(zhàn)者,先為不可勝,以待敵之可勝?!蓖七M(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作,可采取曾國藩“結(jié)硬寨,打呆仗”的穩(wěn)健型軍事策略,扎實(shí)牢靠的進(jìn)行全面布局。一方面要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),提高政治意識(shí)、大局意識(shí)、敏感意識(shí),掌握好相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)和行業(yè)規(guī)定,把握好原則尺度。另一方面,打鐵還要自身硬,要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),健全監(jiān)督工作措施,提高履職盡責(zé)能力,穩(wěn)健推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。
“不戰(zhàn)而屈人之兵”是紀(jì)檢監(jiān)察工作的理想結(jié)果。持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督力度,保持高壓態(tài)勢才能形成長久震懾效果。在對(duì)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督方面要持續(xù)發(fā)力,對(duì)違法亂紀(jì)和破壞行業(yè)規(guī)范行為“零容忍”,以監(jiān)督的高壓態(tài)勢來起到警鐘長鳴的良好效果。
“奇正相生,如循環(huán)之無端,孰能窮之?”涉及到違紀(jì)違規(guī)的事項(xiàng),要根據(jù)不同情況、情節(jié),采取多樣化應(yīng)對(duì)措施妥善處理。一是要堅(jiān)持原則,嚴(yán)格按照相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)和行業(yè)規(guī)定,違法移交、違紀(jì)查辦、違規(guī)處罰;二是要講究工作方式方法,掌握好辦理的尺度和分寸。“兵無常勢,水無常形”,對(duì)于不同情況、不同性質(zhì)事件,要采取不同的策略,統(tǒng)籌兼顧、剛?cè)岵?jì)、妥善辦理。
“致人而不致于人”重在強(qiáng)調(diào)掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán),減少或避免被動(dòng)工作局面。要全面做好紀(jì)檢監(jiān)察工作,需要提高主動(dòng)工作意識(shí),從苗頭性、端倪性問題抓起,以防為主,強(qiáng)化對(duì)苗頭性問題的監(jiān)督,盡可能讓違紀(jì)違規(guī)問題“察于未萌,止于未發(fā)”。這也是中央要求運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)的要求。
“勝兵先勝而后求戰(zhàn),敗兵先戰(zhàn)而后求勝”,通過構(gòu)筑體育協(xié)會(huì)力量組織網(wǎng)、陣地防控網(wǎng)、情報(bào)線索網(wǎng)、聯(lián)合打擊網(wǎng),以“四張網(wǎng)、大監(jiān)督”立體化綜合推進(jìn),建立和完善體育協(xié)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察工作體系。
(1)成立體育協(xié)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)組?!胺?qū)⒄?,國之輔也。輔周則國必強(qiáng),輔隙則國必弱。”紀(jì)檢監(jiān)察工作需要得到體育協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。設(shè)有紀(jì)委書記的體育協(xié)會(huì),可考慮由紀(jì)委書記擔(dān)任協(xié)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察工作組長;未設(shè)立紀(jì)委書記的體育協(xié)會(huì),可考慮由分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任協(xié)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察工作組長。其他紀(jì)檢監(jiān)察工作組成員,各體育協(xié)會(huì)結(jié)合自身特點(diǎn)和工作實(shí)際確立,自上而下全面強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作。
(2)配備專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員?!吧茟?zhàn)者,求之于勢,不責(zé)于人,故能擇人而任勢?!痹隗w育協(xié)會(huì)脫鉤改革發(fā)展的重要時(shí)期,有條件的體育協(xié)會(huì)可以成立紀(jì)檢監(jiān)察部門,條件尚不成熟的要配備專職紀(jì)檢監(jiān)察人員。一方面,配備專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員有利于集中精力投入到專業(yè)業(yè)務(wù),提升對(duì)全行業(yè)監(jiān)督質(zhì)量;另一方面,專業(yè)人干專業(yè)事,要選擇具備專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、素質(zhì)過硬的人員從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。
(3)提高紀(jì)檢監(jiān)察工作人員能力?!氨且娑嘁?,唯無武進(jìn)?!钡谝唬凇笆律夏ゾ殹?,從行業(yè)出現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)事件的調(diào)查中,在查辦案件的過程中,總結(jié)工作方法、積累工作經(jīng)驗(yàn),逐步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。第二,紀(jì)檢監(jiān)察是一項(xiàng)政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,體育協(xié)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷學(xué)習(xí)和培訓(xùn),才能更好適應(yīng)體育改革新形勢。
1、加強(qiáng)體育誠信宣講教育工作
“令素行者,與眾相得也?!斌w育誠信宣講教育有計(jì)劃、分階段長期開展,才能起到“內(nèi)化于心、外化于行”的良好效果。首先,宣講教育的對(duì)象要盡可能覆蓋整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員。其次,宣講的內(nèi)容要全面,解讀體育誠信對(duì)構(gòu)建誠信社會(huì)重要意義,說明體育誠信對(duì)行業(yè)健康發(fā)展重要作用,闡述構(gòu)建體育誠信路徑方法,申明對(duì)違反體育誠信行為嚴(yán)厲打擊。
2、加強(qiáng)體育誠信培訓(xùn)工作
(1)體育誠信培訓(xùn)要具有國際視野。培訓(xùn)工作中,針對(duì)操縱比賽、非法體育博彩等非體育誠信行為,要加強(qiáng)與相關(guān)國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、亞洲單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)以及其他國家體育行業(yè)協(xié)會(huì)之間的培訓(xùn)和交流,主動(dòng)納入國際體育行業(yè)體育誠信培訓(xùn)體系,學(xué)習(xí)和借鑒國際工作經(jīng)驗(yàn)。
(2)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員協(xié)會(huì)的體育誠信培訓(xùn)?!傲钪晕?,齊之以武,是謂必取。”加強(qiáng)對(duì)會(huì)員協(xié)會(huì)的體育誠信培訓(xùn)要有持續(xù)性和廣泛性,培訓(xùn)涉及地方協(xié)會(huì)工作人員、運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練員等從業(yè)人員,在賽事組織、人員選拔、青少年培訓(xùn)等工作共同抵制非體育誠信行為。
3、建立建立會(huì)員協(xié)會(huì)誠信官制度
“人既專一,則勇者不得獨(dú)進(jìn),怯者不得獨(dú)退,此用眾之法也?!苯?huì)員協(xié)會(huì)誠信官,賦予會(huì)員協(xié)會(huì)誠信官相應(yīng)的工作職責(zé)任務(wù)和權(quán)力義務(wù),并制度化運(yùn)行,延伸監(jiān)督觸角,形成體育誠信工作全國性體育協(xié)會(huì)和地方會(huì)員協(xié)會(huì)齊抓共管的良好局面。
4、建立體育行業(yè)黑名單制度
“厚而不能使,愛而不能令,亂而不能治,譬若驕子,不可用也?!毖芯恐贫w育行業(yè)黑名單制度,將違法犯罪和嚴(yán)重違反規(guī)章的從業(yè)人員納入黑名單進(jìn)行管理,在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí),研究制定行業(yè)禁入等懲戒具體規(guī)定,對(duì)黑名單中違反行業(yè)禁入規(guī)定的從重處罰,對(duì)于重復(fù)或多次進(jìn)入黑名單人員加重處罰。
(1)拓寬信訪舉報(bào)渠道?!跋戎撸豢扇∮诠砩?,不可象于事,不可驗(yàn)于度,必取于人。”信訪舉報(bào)是獲得情報(bào)線索的重要來源,要拓寬信訪舉報(bào)渠道,提供各種便利舉報(bào)途徑,使舉報(bào)者可以采用書信、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式,對(duì)體育行業(yè)違法違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。
(2)建立和完善對(duì)信訪舉報(bào)程序。建立完善受理程序,在收到的舉報(bào)信息后要進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)管理,由專人對(duì)各類信訪舉報(bào)件實(shí)行分類登記。建立完善信訪舉報(bào)辦理程序,在按照對(duì)信訪舉報(bào)反映的問題進(jìn)行分類處置基礎(chǔ)上,舉報(bào)線索經(jīng)核查達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的,進(jìn)行立案處置。對(duì)實(shí)名舉報(bào)且聯(lián)系方式清楚、準(zhǔn)確的,應(yīng)將辦理情況和結(jié)果告知本人。
(3)對(duì)信訪舉報(bào)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。鼓勵(lì)對(duì)破壞體育誠信行為事件或人員的舉報(bào),通過在官網(wǎng)設(shè)置專門信訪舉報(bào)版塊和在賽事活動(dòng)中張貼舉報(bào)違反體育誠信行為的海報(bào)等各種形式,公開舉報(bào)郵箱、電話等信息,表明嚴(yán)厲打擊非體育誠信的決心,提高舉報(bào)非體育誠信行為積極性、主動(dòng)性,讓監(jiān)督無處不在。
(4)做好對(duì)舉報(bào)人、舉報(bào)信息的保護(hù)工作。嚴(yán)格遵守信訪舉報(bào)工作保密紀(jì)律,信訪舉報(bào)材料可列入內(nèi)部密件管理。將信訪舉報(bào)人的有關(guān)情況、舉報(bào)的內(nèi)容,直接或間接透露給被舉報(bào)部門和被舉報(bào)人及其他人員的,要進(jìn)行責(zé)任倒查并嚴(yán)肅處理。阻攔、壓制和打擊報(bào)復(fù)信訪舉報(bào)人的,依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理,構(gòu)成違法犯罪的,移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
(1)執(zhí)行辦理上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門交辦事項(xiàng)。中紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組或國家體育總局直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委等上級(jí)單位轉(zhuǎn)來或交辦的事項(xiàng),按照要求組織好核查、調(diào)查等各項(xiàng)工作,并根據(jù)要求進(jìn)行辦理、回復(fù)。超出體育協(xié)會(huì)職權(quán)范圍,需要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的,要及時(shí)溝通、尋求支持。
(2)加強(qiáng)與國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、亞洲單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)及其他國家體育協(xié)會(huì)的交流合作。在共同強(qiáng)化體育誠信和打擊非體育誠信行為方面,國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、亞洲單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)和歐洲、非洲、南北美洲等單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)以及其他國家體育協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)來需要協(xié)查的線索或函件,進(jìn)行核查或調(diào)查并客觀反饋結(jié)果,強(qiáng)化國際間對(duì)非體育誠信行為整治的合作效力。
(3)加強(qiáng)與體育協(xié)會(huì)獨(dú)立法律機(jī)構(gòu)的交流合作。設(shè)立紀(jì)律委員會(huì)、仲裁委員會(huì)或相關(guān)職能協(xié)會(huì)法律機(jī)構(gòu)的,體育協(xié)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察部門要與其加強(qiáng)溝通,在保障其獨(dú)立性的前提下,在打擊場上、場外非體育誠信和違反體育道德方面加強(qiáng)合作,對(duì)虛假年齡、操縱比賽、非法賭博、種族歧視等聯(lián)合處罰整治。
(4)加強(qiáng)與公安部門配合與合作?!耙曰鹱艄フ呙?,以水佐攻者強(qiáng)?!睘閺?qiáng)化違法行為的監(jiān)控和打擊,要強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)配合合作,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極配合公安部門協(xié)查、調(diào)查涉及到非體育誠信的操縱比賽、網(wǎng)上賭博、受賄等違反犯罪行為;涉及違法犯罪的,移交公安機(jī)關(guān)處理,共同推動(dòng)體育協(xié)會(huì)誠信建設(shè)、法治建設(shè)。
(5)加強(qiáng)與其他國際國內(nèi)相關(guān)組織的聯(lián)動(dòng)。“以虞待不虞者勝?!?010年南非世界杯期間,國際刑警組織(ICPO)在中國、新加坡和泰國等地打擊非法賭球,共查處涉案人員5000 人左右,涉案金額達(dá)20 億美元。維護(hù)國際國內(nèi)體育賽事的公平公正,需進(jìn)一步加強(qiáng)和國際刑警組織、世界反興奮劑組織(WADA)及國內(nèi)反興奮劑中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)合作,共同打擊違法違規(guī)行為。
(6)將非體育誠信行為信息納入全國信用信息共享平臺(tái)。根據(jù)《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會(huì)誠信水平的工作方案》(文明委〔2018〕4號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35 號(hào))相關(guān)要求,建立體育行業(yè)從業(yè)人員的信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng),將體育行業(yè)從業(yè)人員非體育誠信行為相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺(tái),建立健全體育行業(yè)從業(yè)主體守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
按照《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》要求,國家體育總局89 個(gè)協(xié)會(huì)脫鉤改革已啟動(dòng),按規(guī)定要求和時(shí)限完成脫鉤加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離、人員管理分離等相關(guān)改革。探索建立體育協(xié)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察體系是其中重要工作之一。
“善用兵者,修道而保法,故能為勝敗之政?!奔o(jì)檢監(jiān)察工作體系化是形成和建立體育協(xié)會(huì)良好紀(jì)檢監(jiān)察生態(tài)的基礎(chǔ)。以《孫子兵法》思想為指導(dǎo),通過構(gòu)建“四張網(wǎng)、大監(jiān)督”的體育行業(yè)協(xié)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察工作體系,預(yù)防和整治相結(jié)合,健全事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督和體育賽事監(jiān)督全覆蓋。同時(shí),在推進(jìn)體育協(xié)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察工作體系過程中,不斷根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展變化調(diào)整完善,逐步形成體育協(xié)會(huì)多角度、全方位、立體化“大監(jiān)督”模式,形成體育行業(yè)風(fēng)清氣正良好生態(tài),為體育協(xié)會(huì)健康發(fā)展奠定環(huán)境基礎(chǔ)。
注釋:
①陳曦.孫子兵法· 計(jì)篇[M].北京:中華書局,2017.
②中央紀(jì)委宣教室組織編寫.紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)簡明教程[M].北京:中國方正出版社,2002.
③陳曦.孫子兵法· 勢篇[M].北京:中華書局,2017.
④陳曦.孫子兵法· 計(jì)篇[M].北京:中華書局,2017.
⑤陳曦.孫子兵法· 勢篇[M].北京:中華書局,2017.
⑥陳曦.孫子兵法·謀攻篇[M].北京:中華書局,2017.
⑦陳曦.孫子兵法· 計(jì)篇[M].北京:中華書局,2017.
⑧陳曦.孫子兵法· 形篇[M].北京:中華書局,2017.
⑨陳曦.孫子兵法·謀攻篇[M].北京:中華書局,2017.
⑩陳曦.孫子兵法· 勢篇[M].北京:中華書局,2017.
?陳曦.孫子兵法·虛實(shí)篇[M].北京:中華書局,2017.