關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑企業(yè)主體責(zé)任之我見

尉偉麗

（杭州中豪建設(shè)工程有限公司，浙江 杭州 310000）

1 增強(qiáng)工程承發(fā)包的制度管理以及資質(zhì)、人員限制

以目前的市場情況來看，很多工程都是在“老板”+“無證管理人員”的組合下完成整個(gè)施工過程，雖然近年來這些“老板”的社保關(guān)系都轉(zhuǎn)入相應(yīng)的企業(yè)，不過這些項(xiàng)目老板中有部分是不具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書的，而且還有些工程同一個(gè)老板分別以不同公司名義進(jìn)行施工。因此建筑工程在招投標(biāo)方面存在一定的“空子”，不利于施工企業(yè)品牌意識的提高、不利于工程質(zhì)量安全水平的提高、更不利于相應(yīng)職能部門對項(xiàng)目部的管理。

要改變此現(xiàn)狀就需要加強(qiáng)招投標(biāo)方面制度的約束，特別是對企業(yè)資質(zhì)及人員的審核，將企業(yè)與人員的從業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一的同時(shí)，增加人員在審報(bào)環(huán)節(jié)和現(xiàn)場管理的一致性。雖然這個(gè)“一致性”很難在這個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)，但可以通過施工企業(yè)的承諾來進(jìn)一步保證，在項(xiàng)目施工的整個(gè)工程中不定期的監(jiān)管。在筆者看來最好的辦法是增加執(zhí)證人員總量，每個(gè)企業(yè)執(zhí)證人員擁有量需和企業(yè)業(yè)績掛鉤，在每一年末以企業(yè)的業(yè)績來考核執(zhí)證人員總量，并適當(dāng)考慮下一年業(yè)務(wù)增長所需增加相應(yīng)人員。

2 增加施工企業(yè)內(nèi)部承包管理

在施工總承包的下面往往存在不少分包單位，而這些分包單位和總承包在招投時(shí)用的是同一種方式，借用有相關(guān)單位資質(zhì)來承接業(yè)務(wù)，實(shí)際執(zhí)行人則為“個(gè)人”，當(dāng)然大部分是有資質(zhì)的企業(yè)承接的。

這個(gè)環(huán)節(jié)也是一個(gè)“空子”所在。而這個(gè)環(huán)節(jié)有兩方面原因造成，一是施工企業(yè)自己發(fā)包出去；二是由建設(shè)單位指定發(fā)包出去。相對來說施工企業(yè)自行發(fā)包時(shí)雙方簽屬的協(xié)議相對約束力強(qiáng)于建設(shè)單位直接發(fā)包的情況，原因有二，施工單位自行發(fā)包事先考核相對較全面，而且資金流轉(zhuǎn)由總包來控制，管理起來相對容易些。另一種情況是由建設(shè)單位直接指派而來，這種情況更不利于現(xiàn)場管理，因?yàn)檫@類情形往往資金直接由建設(shè)單位拔付，總包單位只能現(xiàn)場管理往往缺乏制約手段。

要改變這種情況需下大力氣，一是若是總包自行分包時(shí)，增加考查環(huán)節(jié)，對分包的分部、分項(xiàng)進(jìn)行總體考量，盡可能用有資質(zhì)的單位來完成相應(yīng)工程量；二是建設(shè)單位如有指派需簽屬三方協(xié)議，明確相應(yīng)的權(quán)力與義務(wù)，并確認(rèn)資金走向需經(jīng)總承包工程量的簽證，相應(yīng)的管理人員及從業(yè)人員所歸屬的勞務(wù)企業(yè)也應(yīng)向總承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)履約承諾！再有就只能是主管部門增加處罰力度，追加對違法分包的查處，對分包協(xié)議按要求到專設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，與總承包協(xié)議簽屬一樣對資質(zhì)、人員進(jìn)行備案，變更人員變需要辦理相應(yīng)的手續(xù)。

3 增加企業(yè)職能部門對項(xiàng)目部的全方位管理

在整個(gè)施工過程中企業(yè)與項(xiàng)目部的對接窗口往往是企業(yè)主管質(zhì)量、安全的部門，這個(gè)部門說不重要也不重要，只要項(xiàng)目部能自覺遵守相應(yīng)的施工準(zhǔn)則以及企業(yè)的規(guī)章制度；說重要也重要，因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)人員流動(dòng)性很強(qiáng)，很多項(xiàng)目老板并不是一直在一個(gè)企業(yè)的名義下承接并履行相應(yīng)工程業(yè)務(wù)的，而且即使在一個(gè)企業(yè)下承接業(yè)務(wù)作業(yè)的“老板”沒易主，但保不準(zhǔn)相應(yīng)的管理人員不跳槽，這些人對施工規(guī)則了如指掌，但對“新企業(yè)”的規(guī)章制度并不一定了解，再有這些人服務(wù)于“老板”不一定接受并服從企業(yè)管理，那么就需要企業(yè)相應(yīng)部門出面協(xié)調(diào)管理將企業(yè)文化作進(jìn)一步宣傳教育。

這個(gè)部門的工作難點(diǎn)在于“如何使項(xiàng)目部接受企業(yè)的相應(yīng)操作規(guī)則”？而要讓項(xiàng)目部接受的前提最關(guān)鍵的還是“資金”，企業(yè)和項(xiàng)目部的共同目標(biāo)是“營利”，但企業(yè)除了要確保營利的同時(shí)還得提升品牌，相對應(yīng)的也應(yīng)需要多花資金在企業(yè)文化及形象塑造上，而這勢必造成項(xiàng)目利潤的減少。

4 提高項(xiàng)目部管理人員素質(zhì)

1） 事先需考查項(xiàng)目部施工能力，同時(shí)考慮項(xiàng)目主要人員的誠信與敬業(yè)情況。很多時(shí)候一個(gè)項(xiàng)目在組建之前可能主要成員都是臨時(shí)招聘的，在錄用時(shí)適當(dāng)考慮人員流動(dòng)性，簽聘用合同時(shí)審核人員的任職資格，也要適當(dāng)詢問上一次離職原因，并對本次任職時(shí)限作相應(yīng)的承諾，無特殊原因最好這類人員能保證從開工任職到竣工驗(yàn)收，對于評優(yōu)的工程，最好能到評優(yōu)完成，特別是關(guān)鍵崗位如技術(shù)負(fù)責(zé)、資料員等人員，該部分人員也許沒有從業(yè)資格證，但他們有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，而這個(gè)崗位如臨時(shí)換人會(huì)有很多不便之處。組建項(xiàng)目部管理人員時(shí)及時(shí)收集主要人員的相關(guān)信息，有證者及時(shí)變更，無證者及時(shí)了解完善相應(yīng)的個(gè)人從業(yè)檔案。

2） 在施工任務(wù)開始時(shí)需要全面關(guān)注相關(guān)人員對項(xiàng)目的了解情況，企業(yè)職能部門盡可能在施工前將施工目標(biāo)對項(xiàng)目管理人員進(jìn)行交底，特別是需要明確項(xiàng)目在質(zhì)量、安全方面的目標(biāo)及創(chuàng)優(yōu)要求，務(wù)必使得主要管理人員能在思想意識上有全面的認(rèn)識，在開工前能考慮整體布局，并及時(shí)與企業(yè)職能部門溝通以達(dá)到在管理理念上的一致。

5 結(jié)語

這樣一來從業(yè)人員不足的問題可緩解，也可以解決目前那些“無牽絆”人員的社保問題，從而進(jìn)一步緩解人員流動(dòng)性！對于分包企業(yè)亦可采取同樣的方法，給那些有能力無資質(zhì)的承包人一個(gè)合理的“身份”，并以這個(gè)真實(shí)的身份來承接業(yè)務(wù)。在確保了投標(biāo)時(shí)企業(yè)資質(zhì)與人員一致性、施工現(xiàn)場人員與投標(biāo)保持一致、再將“分包人”合法化，讓所有參與作業(yè)的人員均需對自己的工作負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)制性的將企業(yè)與項(xiàng)目部及作業(yè)人員進(jìn)行綁定，彼此站在同一站線上，目標(biāo)一致后才能使這此關(guān)系更牢固。施工企業(yè)的主體責(zé)任也會(huì)因此而得到提高，企業(yè)與項(xiàng)目部之間的這對“矛盾關(guān)系”也能迎刃而解，作業(yè)人員也將為自己的工作負(fù)起責(zé)任，不再隨意流動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)建筑業(yè)人員流動(dòng)性大的問題。