三十多年前，日本也曾“經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)”

文 付一夫

01

二戰(zhàn)過(guò)后的日本，蒼涼凋敝，一片狼藉。然而令人驚奇的是，日本非但沒(méi)有被戰(zhàn)爭(zhēng)打垮，反而沒(méi)多久就迎來(lái)了高速增長(zhǎng)的新時(shí)期：1960年～1970年間，日本的工業(yè)生產(chǎn)年均增速達(dá)到了驚人的16%，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增速同樣高達(dá)11. 3%；1966年與1967年，日本經(jīng)濟(jì)體量先后超過(guò)了英國(guó)和法國(guó)，1968年又超越了聯(lián)邦德國(guó)，正式成為資本主義世界的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)；到了1973年，日本已初步完成了工業(yè)的現(xiàn)代化。

希臘神話中有個(gè)“不死鳥(niǎo)”的傳說(shuō)，講的是一只名叫菲尼克斯的神鳥(niǎo)，在熊熊烈火焚燒中獲得新生，展翅騰空，很多人都以這個(gè)傳說(shuō)來(lái)比喻戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的浴火重生。

之所以如此，很大程度上要得益于日本對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)張。

針對(duì)本國(guó)資源貧瘠、市場(chǎng)規(guī)模狹小、技術(shù)落后等困難，日本確立了出口導(dǎo)向型的“貿(mào)易立國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，即大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，以制成品出口換取外匯，同時(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備和進(jìn)口原料，擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和趕超世界先進(jìn)水平的目標(biāo)。

而在實(shí)踐中，日本對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大量出口了紡織、煤炭、鋼鐵、家電、汽車等產(chǎn)品，外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。在此過(guò)程中，日本不忘引入先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備與管理經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益提升，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

不過(guò)就在此時(shí)，這種出口導(dǎo)向型發(fā)展模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，且越來(lái)越難以為繼。

隨著經(jīng)濟(jì)的重新崛起，日本開(kāi)始不斷謀求更多的國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理話語(yǔ)權(quán)和更高的政治地位，而在1965年，美國(guó)對(duì)日本的貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌睿?dāng)年逆差額度高達(dá)513億美元，這讓美國(guó)感受到了壓力。于是，美國(guó)以遏制日本為目的，開(kāi)啟了長(zhǎng)期的貿(mào)易制裁，從上世紀(jì)60年代的鋼鐵制品到70年代的彩電，再到80年代的汽車、半導(dǎo)體、電信等多個(gè)領(lǐng)域，均出現(xiàn)過(guò)大型貿(mào)易摩擦，前后歷時(shí)近40年之久。

由于過(guò)度依賴美國(guó)市場(chǎng)，日本不得不一再妥協(xié)，自愿限制出口。而1985年《廣場(chǎng)協(xié)議》的簽訂，又使得日元急速升值，出口遭到前所未有的重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)愈發(fā)乏力。

除了頻繁的貿(mào)易摩擦之外，出口導(dǎo)向型發(fā)展模式還暴露出兩點(diǎn)缺陷：

第一，該模式受海外政策與市場(chǎng)環(huán)境變化的影響太大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)難以掌握在自己手里，比如1973年石油危機(jī)導(dǎo)致的原油價(jià)格上漲，就讓日本陷入了嚴(yán)重的滯漲，經(jīng)濟(jì)隨之步入蕭條；

第二，對(duì)出口的片面重視引發(fā)了日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，也限制了日本的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而勞動(dòng)力成本的上漲又日益制約著日本的出口競(jìng)爭(zhēng)力。

在此背景下，痛定思痛的日本開(kāi)始調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并于1986年制定通過(guò)了著名的《前川報(bào)告》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路從出口主導(dǎo)向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，此后又接連出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)綱要》等一系列綱領(lǐng)性文件，著力于擺脫過(guò)分依賴出口的狀況，大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化。

1987年新任首相竹下登上臺(tái)后，立即著手制定了1988年—1992年的新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，把中期的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率定為4%，其中內(nèi)需增長(zhǎng)目標(biāo)是4.5%，出口則為-0.5%，思路的切換不言自明。

至此，一場(chǎng)浩浩蕩蕩的“內(nèi)循環(huán)”大轉(zhuǎn)型正式在日本拉開(kāi)了帷幕。

02

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不容易。為了切實(shí)達(dá)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)由“外循環(huán)”向“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，日本祭出了一整套“組合拳”，涵蓋領(lǐng)域涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，招招直擊要害：

第一招，促進(jìn)居民消費(fèi)潛力的釋放。

消費(fèi)是內(nèi)需的重要組成部分，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)自然是不可或缺的環(huán)節(jié)，尤其是在日本這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模狹小的國(guó)家，想要以內(nèi)需來(lái)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，居民勢(shì)必要具有極強(qiáng)的消費(fèi)能力。為此，日本重點(diǎn)做了兩件事：

一是提高居民收入，增加老百姓的獲得感。

收入是決定消費(fèi)的最重要因素，日本一直都格外重視提高老百姓的錢袋子，早在上世紀(jì)六七十年代，日本就搞過(guò)一次“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，民眾收入與生活水平都實(shí)現(xiàn)了大幅度提升。到了80年代，日本繼續(xù)發(fā)力提高老百姓的最低工資，并增加勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民總收入的比重，有數(shù)據(jù)表明，整個(gè)80年代日本人的工資增速長(zhǎng)期高于GDP增速，大部分民眾都充分享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利，購(gòu)買力也一再提升。

除了漲工資之外，日本還注重社會(huì)保障體系的完善，并通過(guò)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)解決老百姓花錢的后顧之憂。其間，日本還一改此前周日單休的局面，大力推廣雙休制度以及帶薪休假制度，延長(zhǎng)老百姓的閑暇時(shí)光，以此來(lái)增加人們的消費(fèi)機(jī)會(huì)和時(shí)間，受此影響，日本的旅游業(yè)、商店和百貨店的銷售額均明顯增長(zhǎng)。

二是著力推動(dòng)減稅降費(fèi)。

日本政府及時(shí)地進(jìn)行了大刀闊斧的稅制改革，其中個(gè)人所得稅由原來(lái)最高稅率70% 降至50% , 稅率的檔次由15個(gè)減為6個(gè)，從10.5%～70%改為10%～50%；新設(shè)配偶者特別減免15萬(wàn)日元；法人稅的基本稅率由原來(lái)的43.3%降至1987年度的42% ，隨后又降為37.5%。

在利息稅方面，從1987年10月起，原則上廢除原來(lái)的小額儲(chǔ)蓄和郵政儲(chǔ)蓄的免稅制，其利息所得一律征稅20%；小額儲(chǔ)蓄利息收入優(yōu)惠免稅僅限65歲以上的老人和母子家庭；貼現(xiàn)金融債和貼現(xiàn)國(guó)債的稅率也由現(xiàn)行的16%上升到18%。得益于這些稅制改革，1987年日本減稅規(guī)模高達(dá)1.5萬(wàn)億日元，1988年減稅規(guī)模更是達(dá)到了2萬(wàn)億日元，在很大程度上降低了日本居民的儲(chǔ)蓄意愿，鼓勵(lì)了個(gè)人消費(fèi)，并擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求。

第二招，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易摩擦讓日本意識(shí)到，僅靠外部技術(shù)引進(jìn)斷然無(wú)法長(zhǎng)久地支持日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須培育自身的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中居于不敗地位。于是，日本政府基于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，重新對(duì)國(guó)家的科技發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，并提出了“科技立國(guó)”的戰(zhàn)略口號(hào)，在此基礎(chǔ)上著力推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

具體實(shí)踐中，日本將發(fā)展重心向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，先是大幅度縮減石油、鋼鐵、造船等傳統(tǒng)制造業(yè)部門(mén)的規(guī)模，縮減幅度約為20%，其壓縮的人力和資金都投入到了新興產(chǎn)業(yè)之中。隨后，日本積極扶持電子通訊、計(jì)算機(jī)、服務(wù)、新材料、生物工程、航天等產(chǎn)業(yè)，不少企業(yè)都“改行”投身于這些新興產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，日本還大力支持教育科研與基礎(chǔ)研發(fā)工作，通過(guò)一系列財(cái)稅優(yōu)惠等正向激勵(lì)手段來(lái)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)保駕護(hù)航。

如此一來(lái)，日本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸由傳統(tǒng)部門(mén)切換至中高端部門(mén)，產(chǎn)業(yè)附加值不斷攀升，自主創(chuàng)新能力得到了質(zhì)的提升，無(wú)論是在科技研發(fā)人員數(shù)量、論文發(fā)表數(shù)量還是專利申請(qǐng)數(shù)量上，均取得了重要突破，而納米技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子信息等高精尖領(lǐng)域更是得到了長(zhǎng)足發(fā)展，這些也讓日本躋身于全球?yàn)閿?shù)不多的技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

第三招，實(shí)施積極的財(cái)政政策，大力開(kāi)展基建投資。

二戰(zhàn)以后，日本國(guó)內(nèi)社會(huì)公共設(shè)施有了較大的發(fā)展，但與歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小的差距。于是借此機(jī)會(huì)，為了應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境惡化導(dǎo)致的外需疲軟，日本政府把改善住宅和生活環(huán)境為主的公共事業(yè)投資作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，不僅增加公共設(shè)施的數(shù)量，而且設(shè)法不斷提高其質(zhì)量，以此來(lái)滿足人們?nèi)找嫔?jí)且多元化的需求。

數(shù)據(jù)顯示，1987—1988財(cái)政年度，日本追加了6萬(wàn)億日元的投資，其中有5萬(wàn)億日元用于擴(kuò)大公共事業(yè)的投資；1988—1989財(cái)政年度，日本再度增加公共設(shè)施建設(shè)開(kāi)支，該年度日本財(cái)政預(yù)算支出增加了4.8%，其中公共設(shè)施方面的支出足足增加了19.7%。

在公共事業(yè)發(fā)展中，最為突出的是公共住宅項(xiàng)目。僅1987年一年，日本就新建住宅165萬(wàn)套，1988年又新建住宅140萬(wàn)套。公共投資的高增長(zhǎng)還極大地帶動(dòng)了日本企業(yè)的設(shè)備投資發(fā)展，為擴(kuò)大內(nèi)需狠狠地助了一把力。

在此過(guò)程中，積極的財(cái)政政策起到了至關(guān)重要的作用。盡管日本已是連年財(cái)政赤字，截至1986年日本為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字所發(fā)行的國(guó)債余額高達(dá)145萬(wàn)億日元，占GDP的比重高達(dá)42.7%，但日本政府在支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需方面的財(cái)政支出卻絲毫不吝嗇，甚至不惜大力發(fā)行國(guó)債和地方債來(lái)增加財(cái)政預(yù)算，為基建投資提供了重要財(cái)源。

第四招，發(fā)展中小城市，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

上世紀(jì)80年代，日本各個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展已呈現(xiàn)出明顯的失衡之勢(shì)，其中首都東京一城獨(dú)大，而其他中小城市及農(nóng)村則要落后得多。不過(guò)從另一個(gè)角度看，區(qū)域發(fā)展差距的客觀存在，恰恰可以作為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的新稟賦，尤其隨著大城市發(fā)展的日趨飽和，在正確的政策引導(dǎo)之下，中小城市完全有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

意識(shí)到這一點(diǎn)后，日本政府立即采取了行動(dòng)，加快疏散東京冗余的產(chǎn)業(yè)，并將其中心城市功能的一部分釋放到全國(guó)各地：一方面，包括東京、大阪等以大城市為核心的都市圈在自身發(fā)展的同時(shí)，有效帶動(dòng)了周邊其他城市和地區(qū)的崛起；另一方面，日本著力支持小城市和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大這些區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和范圍。其結(jié)果便是日本的區(qū)域失衡得到了極大改善，民生證券研究報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，日本最富裕的東京和最不富裕的沖繩，人均GDP差距一度不超過(guò)一倍，這為日本內(nèi)需潛力的釋放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

除了上述四個(gè)方面之外，日本還不斷放開(kāi)金融領(lǐng)域的種種限制：一來(lái)，推動(dòng)利率市場(chǎng)化，允許辦理銀行存款的各類金融機(jī)構(gòu)自行規(guī)定存款利率，從而降低了企業(yè)的借貸成本，并刺激他們進(jìn)行新的投資以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求；二來(lái)，減弱了對(duì)金融活動(dòng)的直接管制，使得各種交易更為便利。受此影響，日本的住房金融和汽車金融都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，居民貸款也迅速增加。

03

這場(chǎng)“內(nèi)循環(huán)”大轉(zhuǎn)型著實(shí)給日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的改變。最直接的表現(xiàn)，便是日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步實(shí)現(xiàn)了由出口拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)的切換，國(guó)民收入水平不斷攀升，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，日本的最終民間消費(fèi)率始終保持在55%上下的高位狀態(tài)。

與此同時(shí)，人們?nèi)找孀非筘S富多樣化的消費(fèi)領(lǐng)域和休閑娛樂(lè)性較強(qiáng)的生活狀態(tài)，餐飲、旅游、文娛、體育、醫(yī)療等眾多行業(yè)都得到了迅速的發(fā)展，中小城市和農(nóng)村居民的生活同樣得到了顯著改善。此外，電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深刻影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，整個(gè)日本社會(huì)的信息化程度顯著增強(qiáng)，人們的工作和生活獲得了極大便利，效率不斷提升。

然而客觀地講，日本這場(chǎng)“內(nèi)循環(huán)”大轉(zhuǎn)型的效果并非完美無(wú)瑕，典型例證便是泡沫的加劇與負(fù)債程度的加深。為了刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需，日本大幅度降低基準(zhǔn)利率，央行貼現(xiàn)率從1980年的9.0%下降至1987年的2.5%。可是這并沒(méi)有對(duì)居民消費(fèi)潛力的釋放與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)太大的積極作用，而過(guò)于寬松的貨幣政策又加劇了日本樓市泡沫的一再膨脹，進(jìn)而為后來(lái)的日本房地產(chǎn)崩潰與“失去的二十年”埋下了伏筆。

此外，財(cái)政政策的過(guò)度寬松與大肆舉債發(fā)力基建投資，極大地加重了日本政府的負(fù)擔(dān)，很多基建投資甚至在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里都未能帶來(lái)有效的回報(bào)，日本也因此成為了世界上政府負(fù)債率最高的大型經(jīng)濟(jì)體之一。

盡管如此，這場(chǎng)發(fā)生在30多年前的“內(nèi)循環(huán)”大轉(zhuǎn)型還是留下了不少寶貴的理念和啟示，最為核心的幾條，便是切實(shí)地提高居民可支配收入、縮小收入差距、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，至今仍極具啟示意義。