“國內(nèi)大循環(huán)” 不是封閉“內(nèi)循環(huán)”

文 云中歌

7月30日，中央政治局會議提出：“當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”

這個重要判斷引發(fā)了廣泛討論。怎樣理解“新發(fā)展格局”？以國內(nèi)大循環(huán)為主體就是一些人宣稱的“內(nèi)循環(huán)”嗎？如何在當(dāng)前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢？

本文采訪了中國人民大學(xué)副校長劉元春和中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生。

俠客島：5月以來，中央多次提到“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。一些人質(zhì)疑說“國內(nèi)循環(huán)根本支撐不了經(jīng)濟，會帶來‘內(nèi)卷化’”，甚至聯(lián)想到了“閉關(guān)鎖國”等等。怎樣理解中央提出的這個新發(fā)展格局？

劉元春

劉元春：在新冠肺炎疫情暴發(fā)、世界經(jīng)濟低迷、大國沖突日益加劇的宏觀背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈和治理體系正在加速重構(gòu)。這種情況下，如何處理大國關(guān)系，如何參與國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重新定位，是我們必須要思考的問題。

上世紀(jì)80年代，我們提出的發(fā)展策略是市場、資源“兩頭在外”，這是一種外向型的經(jīng)濟格局，支撐了經(jīng)濟長期快速發(fā)展。但現(xiàn)在“兩頭在外”的思路顯然無法延續(xù)下去了，因此，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局應(yīng)時而生。

我注意到一些人把“國內(nèi)大循環(huán)”看作是“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，甚至是“新型閉關(guān)鎖國”。這是嚴(yán)重誤讀，把“國內(nèi)大循環(huán)”簡單化了。

要看到，一方面，國內(nèi)大循環(huán)指向“提振內(nèi)需”，但并不等于把曾經(jīng)的外需“搬回”國內(nèi)。另一方面，國內(nèi)大循環(huán)的提法側(cè)重在提升產(chǎn)業(yè)水平、技術(shù)水平、打破行業(yè)壁壘上，目的是讓國內(nèi)經(jīng)濟運行效率提高，這些都需要在開放經(jīng)濟的體系下完成，旨在構(gòu)建更安全、更有彈性的供需體系。

彭文生

國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相對好理解一些，因為各國早已在產(chǎn)業(yè)鏈上深度嵌套，誰都不能封閉起來搞發(fā)展，因此中國經(jīng)濟仍需進一步開放、內(nèi)外聯(lián)動，更好地融入國際大循環(huán)。

彭文生：我想從經(jīng)濟學(xué)概念以及過去40多年中國經(jīng)濟發(fā)展的角度談?wù)勥@個話題。

經(jīng)濟活動分為生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)，四個環(huán)節(jié)的循環(huán)往復(fù)形成經(jīng)濟大循環(huán)。國內(nèi)投資和消費等內(nèi)需，可視作國內(nèi)循環(huán)；凈出口對應(yīng)的外需，可歸為國際循環(huán)。

在我看來，作為主體的國內(nèi)大循環(huán)包括擴大消費、進行更高水平的對外開放和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

改革開放40多年間，中國經(jīng)濟幾乎將出口拉動經(jīng)濟增長、擴大財政支出、使用低利率或減稅政策支持投資這三種增長模式發(fā)揮到極致。2008年國際金融危機前，中國主要靠出口拉動增長；隨著人口紅利減弱，勞動力工資上漲、匯率升值壓力增大，單位出口對經(jīng)濟增長的拉動力在下降。

之后，中國開始以房地產(chǎn)為主要載體刺激私人部門投資，伴以基建為主的財政支出擴張，這導(dǎo)致房價飛漲、財產(chǎn)性貧富分化日益加劇，影子銀行、地方債問題不斷累積，宏觀杠桿率急劇上升。

這都是不可持續(xù)的，前面提到的幾種增長模式日益舉步維艱。今年，百年罕見的新冠肺炎疫情又帶來了巨大沖擊。

與“非典”相比，新冠肺炎傳染性更強且容易反復(fù)，這就意味著在“后疫情時代”，各國經(jīng)濟即便走向復(fù)蘇，也面臨需求復(fù)蘇慢于供給復(fù)蘇的態(tài)勢。對已經(jīng)受儲蓄過剩困擾的全球經(jīng)濟而言，這無異于雪上加霜。

在這種背景下，對大型經(jīng)濟體而言，依靠貿(mào)易順差化解儲蓄過剩是不現(xiàn)實的，更切實的選擇就是擴大內(nèi)需。

以提振內(nèi)需為核心的國內(nèi)大循環(huán)并不意味著要“封閉”，甚至不是有些人說的封閉“內(nèi)循環(huán)”。封閉運行對經(jīng)濟的真正打擊不在于損失需求的量，而在于拖累生產(chǎn)效率。因此，強調(diào)國內(nèi)大循環(huán)為主體，恰恰需要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對內(nèi)，這意味著進一步放松管制，打破行業(yè)準(zhǔn)入的壁壘，推進國企改革、促進競爭中性，通過強化內(nèi)部競爭提升效率；對外，這需要加大開放力度，通過外部競爭，推動效率提升。

俠客島：前不久，有文章說“任何一個強國，一定是國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟占GDP的80%以上，國際循環(huán)的經(jīng)濟占20%以內(nèi)。美國如此，德國、法國、英國、日本亦如此”。是這樣嗎？國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟占比高，對一個強大的經(jīng)濟體而言意味著什么？

劉元春：具體比例可能未有定論，但這個表述的邏輯是基本成立的。中國必須以內(nèi)部分工體系的完整暢通作為依托，同時以開放、利用國內(nèi)國際兩種資源的方式服務(wù)于整體經(jīng)濟循環(huán)。

彭文生：新冠肺炎疫情暴露了經(jīng)濟全球化下各國本土化產(chǎn)能裕度不足的問題，尤其是如口罩、防護服等短缺的供給恰恰是應(yīng)對自然災(zāi)害的必需品。這促使各國進一步加強對國內(nèi)大循環(huán)的重視。這種動向可能會增加國內(nèi)生產(chǎn)和消費的空間聯(lián)系，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨縮短的風(fēng)險，對所有國家包括中國供給側(cè)的國際循環(huán)帶來挑戰(zhàn)。

疫情暴露了全球產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性，此時提升國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟占比，是具備合理性的。

俠客島：中央提出要“充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢”，有人擔(dān)心，國內(nèi)的市場規(guī)模能否消化龐大外需的向內(nèi)轉(zhuǎn)移？會不會對國內(nèi)市場在量價上形成沖擊？

劉元春：“國內(nèi)大循環(huán)”不等于“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，不是把外需硬搬回國內(nèi)，因此不會對國內(nèi)市場造成大的沖擊。另外，自從“一帶一路”倡議推行以來，中國出口格局已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，在拉美、非洲、東南亞等地區(qū)的市場逐步擴大。此外，國家近兩年也一直致力于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、保供應(yīng)鏈，內(nèi)外形成合力，會打牢內(nèi)需基本盤。

俠客島：中央提到要“通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力”。雖然中國的中等收入群體數(shù)量一直在擴大，但很多人有現(xiàn)實顧慮，比如在住房、子女教育、醫(yī)療上的負擔(dān)仍比較重，還有相當(dāng)一部分人口收入不高，疫情也導(dǎo)致失業(yè)率提升、中小企業(yè)面臨巨大沖擊。這種情況下，消費能有效提振嗎？具體有什么辦法？

彭文生：提升居民消費能力，關(guān)鍵在于提高收入水平，增加工資在分配環(huán)節(jié)的占比。

以往的增長模式，不同程度上抑制了百姓的消費潛能：出口拉動的驅(qū)動方式，往往需要壓低工人工資，以提高產(chǎn)品競爭力；基建推動型的財政擴張，必然強化了政府在收入分配中的作用；房地產(chǎn)為主的投資驅(qū)動也會擠占居民的其他消費。

拉動內(nèi)需的措施，可以分為短期、中期、長期三種。

短期措施可以降低私人部門對未來收入的不確定性，刺激當(dāng)下的消費、投資。比如，采用臨時性的超常規(guī)財政刺激措施，如臨時性降低增值稅（一年后恢復(fù)），以此提升消費者對商品價格將會上漲的預(yù)期，發(fā)放有時效性的非必需品消費券等，這些都能激發(fā)當(dāng)下消費。

中期措施主要著眼于財政、貨幣政策。兩個維度上的導(dǎo)向值得關(guān)注：一是橫向方面注重結(jié)構(gòu)影響，精準(zhǔn)滴灌，引導(dǎo)社會資源支持實體經(jīng)濟，關(guān)鍵是保民生、保就業(yè)；二是縱向方面強調(diào)跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，避免短期需求刺激以加劇中長期失衡為代價。

這兩個維度都要求堅持“房住不炒”。擴大內(nèi)需不能靠拉動房地產(chǎn)需求，因為房價和信用相互促進，短期看起來似乎擴大了內(nèi)需，但高杠桿風(fēng)險不可持續(xù)。

長期措施方面，結(jié)構(gòu)性改革非常重要。尤其需要限制壟斷、鼓勵競爭，繼續(xù)推進勞動友好型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，進一步加大對中低收入者的轉(zhuǎn)移支付，特別是針對疫情沖擊的救助，推動增值稅改革，降低中低收入者的流轉(zhuǎn)稅稅負。

俠客島：大家都很關(guān)注新的經(jīng)濟增長動力。一個現(xiàn)實難題是，中國還在背負既往的發(fā)展包袱，同時，新興產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)壓力，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。一些人認為，新興產(chǎn)業(yè)尚不足以“挑大梁”，傳統(tǒng)基建一段時間內(nèi)恐怕還是經(jīng)濟發(fā)展引擎，房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟的辦法萬不得已時還是得用。對此您怎么看？

劉元春：新的增長引擎系于創(chuàng)新驅(qū)動。中國的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略在過去10年已經(jīng)打下了良好基礎(chǔ)，創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新主體都得到了提升和增強。中國的世界500強企業(yè)和獨角獸企業(yè)不斷增多，全球?qū)＠邪l(fā)數(shù)目也穩(wěn)步抬升。只要進一步落實創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，破除制度瓶頸，比如打通妨礙市場配置資源機制體制上的問題，新一輪改革紅利就能顯現(xiàn)出來。

但創(chuàng)新驅(qū)動必須解決核心技術(shù)問題。核心技術(shù)是買不來的，一定要靠自己在體制機制上進行全面創(chuàng)新、全面改革，將資源真正集聚在基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域，同時打破核心技術(shù)卡脖子的現(xiàn)狀。中國已經(jīng)有以國家主導(dǎo)的大規(guī)模研發(fā)投入，這是很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

此外，我們有超大市場，且有足夠韌性，能夠培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的內(nèi)生創(chuàng)新路徑。雖然這兩年我們會經(jīng)歷艱難過程，但這正是擺脫一些西方國家技術(shù)封鎖的必要關(guān)口。在這方面，我們不必妄自菲薄，要有戰(zhàn)略定力，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一步步落實到位。

從歷史上看，任何一個新興大國，必須突破技術(shù)崛起的瓶頸，自我技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建是大國崛起的關(guān)鍵；大國經(jīng)濟必然以內(nèi)需為主體，這是大國發(fā)展的一個規(guī)律；貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)，也是大國博弈的必經(jīng)之路。

因此，不用對小的時點和波折進行過度解讀。從大歷史的角度看，中華民族復(fù)興勢必要沖破西方一些國家的封鎖打擊。我們要把自己的事情做好，把我們的新發(fā)展格局真正開創(chuàng)出來。