關(guān)于士官參謀職業(yè)技能鑒定工作發(fā)展建設(shè)的思考

聶宗哲 唐銳 楊鑫

摘 要：本文針對士官參謀這一新興力量，闡述了開展士官參謀職業(yè)技能鑒定工作的意義，對目前士官參謀職業(yè)技能鑒定工作的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)士官參謀職業(yè)技能鑒定工作發(fā)展的思考。

關(guān)鍵詞：士官參謀;技能鑒定

士官參謀是軍隊(duì)改革調(diào)整中誕生的新型崗位，是部隊(duì)人才隊(duì)伍的重要組成部分。建立士官參謀職業(yè)技能鑒定工作機(jī)制，推動(dòng)士官參謀職業(yè)技能鑒定工作開展落實(shí)，已成為新時(shí)期軍隊(duì)人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要而又緊迫的工作。

一、認(rèn)清開展士官參謀職業(yè)技能鑒定工作的重要性和必要性

（一）實(shí)現(xiàn)士官參謀人才選拔使用的需要

士官參謀作為改革中的新生事物，其職能定位和能力素質(zhì)要求既不同于一般士官，也與軍官參謀存在較大差異，給部隊(duì)的選拔使用和人才培養(yǎng)提出了新挑戰(zhàn)新要求。目前，根據(jù)軍事人力資源政策制度改革部署，各部隊(duì)對士官參謀的定崗納編工作仍處于初步探索階段，要求各級要加強(qiáng)實(shí)踐探索，完善措施辦法，在崗位資格和業(yè)務(wù)能力等選拔條件方面進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好改革期間士官參謀人員選拔配備工作。

（二）促進(jìn)士官參謀崗位完善發(fā)展的需要

掌握每名士官參謀業(yè)務(wù)技能水平的高低，既是客觀評估部隊(duì)履行職責(zé)能力和人力資源建設(shè)水平的重要依據(jù)，也是科學(xué)提出士官參謀崗位編制和工作職責(zé)設(shè)置的基本前提。開展士官參謀職業(yè)技能鑒定工作，既有鑒定功能，也有導(dǎo)向作用。通過技能鑒定中建立的士官參謀崗位技能能力標(biāo)準(zhǔn)體系，明確士官參謀應(yīng)掌握什么內(nèi)容、掌握到什么程度等具體條件，形成良好的教育和訓(xùn)練導(dǎo)向，以批量培養(yǎng)各級各類符合不同崗位需求的士官參謀人才。

（三）推進(jìn)士官參謀任職標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的需要

士官參謀是我軍編制體制調(diào)整改革后的新設(shè)崗位，理應(yīng)建設(shè)完善士官參謀的崗位任職標(biāo)準(zhǔn)，但目前經(jīng)多次與部隊(duì)、各級機(jī)關(guān)溝通，針對士官參謀崗位任職標(biāo)準(zhǔn)尚未明確的客觀現(xiàn)實(shí)，在培養(yǎng)上仍依托軍官參謀能力標(biāo)準(zhǔn)，沒有根據(jù)不同崗位特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分和細(xì)化。因此，依托士官參謀職業(yè)技能鑒定工作，明確士官參謀崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作內(nèi)容、量化業(yè)務(wù)能力指標(biāo)體系、確立上崗等級標(biāo)準(zhǔn)，是對崗位任職標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的進(jìn)一步補(bǔ)充，是落實(shí)士官參謀崗位標(biāo)準(zhǔn)的必然舉措。

（四）推動(dòng)士官參謀人才隊(duì)伍建設(shè)的需要

當(dāng)前，選拔進(jìn)入士官參謀崗位的士官主要從其他崗位、專業(yè)轉(zhuǎn)崗而來，一旦需要晉升更高士官等級，則面臨無對應(yīng)的技能等級作支撐的尷尬局面，嚴(yán)重制約了士官參謀人才隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展。急需建立士官參謀職業(yè)技能鑒定機(jī)制，圍繞士官參謀的崗位技能水平，抓住履行職責(zé)中的核心能力開展隊(duì)伍建設(shè)，制定一系列的人員使用管理以及激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，建立提升使用、晉職晉銜、評功評獎(jiǎng)等硬性杠桿、指標(biāo)，滿足士官參謀人員個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)的持續(xù)發(fā)展與和諧統(tǒng)一。

（五）支撐士官參謀任職教育長遠(yuǎn)發(fā)展的需要

士官參謀業(yè)務(wù)專業(yè)自2018年秋季正式開始招生以來，從教學(xué)情況總結(jié)分析看，學(xué)員主要為各部隊(duì)中高級士官，崗位來源多樣、水平參差不齊、學(xué)習(xí)進(jìn)度不盡相同，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，且普遍未經(jīng)過崗前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力相對不足。為此，針對士官參謀專業(yè)教學(xué)難度大的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，有必要通過職業(yè)技能鑒定這樣一種與自身任職、發(fā)展緊密相關(guān)的考評形式，讓學(xué)員學(xué)有壓力、學(xué)有動(dòng)力、學(xué)有目的，起到學(xué)習(xí)“指揮棒”的效果，為牽引教學(xué)，提升教學(xué)效果提供有力支撐。

二、明確士官參謀職業(yè)技能鑒定工作的現(xiàn)狀及存在問題

2019年6月，面向全軍從事機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的士官參謀人員開展了首次職業(yè)技能鑒定工作。因士官參謀作為新興崗位，士官參謀專業(yè)暫未列入職業(yè)技能鑒定目錄，經(jīng)向全軍通信與計(jì)算機(jī)專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心辦公室申請，新設(shè)信息系統(tǒng)管理員（機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)）工種對士官參謀人員進(jìn)行鑒定。

在此次鑒定工作的籌劃和組織實(shí)施過程中，針對士官參謀崗位新設(shè)，考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范空缺，士官晉升缺乏對應(yīng)職業(yè)資格認(rèn)證等現(xiàn)實(shí)難題取得一定的成果和經(jīng)驗(yàn)，受到廣大新（擬）任士官參謀和部隊(duì)的肯定，促進(jìn)了士官參謀任職技能的提升，但士官參謀職業(yè)技能鑒定工作還存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）鑒定能力與數(shù)量需求仍存在較大差距

根據(jù)前期調(diào)查摸底情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部隊(duì)存在較大數(shù)量的新任和擬任士官參謀，以及大量“人在機(jī)關(guān)、編制在基層”的“士官參謀”。士官參謀作為新興崗位，目前選拔任用標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全，尚無權(quán)威的考核評價(jià)機(jī)制，特別是士官等級晉升缺乏對應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證這一“硬指標(biāo)”，士官參謀們對部隊(duì)改革調(diào)整和個(gè)人發(fā)展定位存在較大的憂慮，迫切希望通過相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證，為后續(xù)選調(diào)機(jī)關(guān)、定崗納編提供有力支撐，而當(dāng)前士官參謀職業(yè)技能鑒定工作僅開展了1期160余人，相對于院校年均400余人的培訓(xùn)量和部隊(duì)實(shí)際的崗位需求存在著相當(dāng)大的差距，已難以滿足士官參謀隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展要求。

（二）崗位設(shè)置與鑒定專業(yè)的符合度仍顯不足

此次鑒定的通信與計(jì)算機(jī)專業(yè)和信息系統(tǒng)管理員（機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)）工種，與士官參謀崗位本身還存在一定的差異性，盡管在工種職業(yè)上積極向機(jī)關(guān)崗位靠攏，在考核內(nèi)容上盡量向崗位需求看齊，技能檢驗(yàn)上以“參謀六會(huì)”為主，但一定程度上仍存在“名不正言不順”的問題，影響了部隊(duì)對鑒定結(jié)果的認(rèn)可。

（三）職業(yè)技能鑒定題庫有待進(jìn)一步完善

此次鑒定從理論和實(shí)操兩方面科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，建設(shè)了包含600余道理論與實(shí)操的考核試題庫，包含作戰(zhàn)指揮基礎(chǔ)、辦公信息系統(tǒng)和參謀“六會(huì)”等幾大部分，但仍存在命題形式、出題范圍、難度系數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)踐操作檢驗(yàn)?zāi)芰ζ醯痊F(xiàn)象，從而影響了職業(yè)技能的鑒定質(zhì)量。

（四）鑒定工作的規(guī)范性有待進(jìn)一步提高

面對士官參謀新崗位和信息系統(tǒng)管理員（機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)）新工種，目前尚無可借鑒遵循的成熟做法，加之開展職業(yè)技能鑒定的經(jīng)驗(yàn)還不足，鑒定工作籌劃組織機(jī)制不健全，對于鑒定工種目錄申報(bào)和鑒定任務(wù)實(shí)施流程掌握還不夠全面，與士官職業(yè)鑒定指導(dǎo)中心、試驗(yàn)訓(xùn)練基地鑒定站在工作程序?qū)由仙线€存在一些不合理的地方，亟需在后續(xù)的鑒定工作中加以完善。

三、加強(qiáng)士官參謀職業(yè)技能鑒定工作發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）面向崗位需求，分工種多層次增設(shè)士官參謀崗位職業(yè)技能鑒定項(xiàng)目

《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵職業(yè)技能鑒定規(guī)定》明確指出，士兵所從事業(yè)務(wù)工作應(yīng)全部納入職業(yè)技能鑒定范疇，并作為士官晉升的必備條件。士官參謀是我軍編制體制調(diào)整改革后的新設(shè)崗位，理應(yīng)建立與之特點(diǎn)相匹配的職業(yè)技能鑒定體系。為此，在前期承訓(xùn)全軍士官參謀業(yè)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)任務(wù)并已開展相關(guān)實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，建議根據(jù)崗位需求和工作實(shí)際情況，分工種多層次申報(bào)增設(shè)士官參謀職業(yè)鑒定專業(yè)，在相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門建立士官參謀專業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，同步在院校建立對應(yīng)的士官參謀專業(yè)職業(yè)技能鑒定中心和鑒定站，以滿足部隊(duì)對士官參謀人才選拔使用的迫切需要。

（二）完善教學(xué)改革，將職業(yè)技能鑒定工作納入士官參謀任職教育體系

院校任職教育是培養(yǎng)士官參謀的重要方式。開展士官參謀任職教育，應(yīng)認(rèn)真研究士官參謀崗位特點(diǎn)，切實(shí)滿足部隊(duì)崗位第一任職的人才培養(yǎng)需求，充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定的積極導(dǎo)向作用。通過設(shè)計(jì)合理梯次，確保士官職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容層級與技能鑒定等級相對應(yīng)，并從職業(yè)技能鑒定的標(biāo)準(zhǔn)要求入手，將職業(yè)技能鑒定目標(biāo)納入士官參謀任職教育培養(yǎng)方案，將職業(yè)技能鑒定內(nèi)容納入士官參謀任職教育課程體系，將職業(yè)技能鑒定結(jié)果納入士官參謀任職教育畢業(yè)考核，將職業(yè)技能鑒定保障納入士官參謀任職教育教學(xué)保障體系，把職業(yè)技能鑒定工作完全融入到士官參謀任職教育的教育體系中，學(xué)以致用，訓(xùn)鑒一體，依托職業(yè)鑒定工作建設(shè)促進(jìn)士官參謀任職教育改革和發(fā)展。

（三）抓好結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮士官參謀職業(yè)技能鑒定工作的引導(dǎo)作用

職業(yè)技能鑒定僅是一種對工作能力評估的考評手段方法，發(fā)揮鑒定結(jié)果的導(dǎo)向、評價(jià)和激勵(lì)作用才是鑒定工作的最終目的。因此，在推進(jìn)士官參謀職業(yè)技能鑒定工作落實(shí)過程中，要明確士官參謀人員職業(yè)技能鑒定結(jié)果的作用和定位。將鑒定結(jié)果作為部隊(duì)年度軍事訓(xùn)練考核、人員能力考評和軍事斗爭準(zhǔn)備等工作的重要組成部分，與部隊(duì)軍事能力水平建設(shè)掛鉤，提高鑒定結(jié)果運(yùn)用的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，可將鑒定結(jié)果作為士官參謀人員隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)考評、個(gè)人能力素質(zhì)評價(jià)以及各項(xiàng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)政策制定的基本依據(jù)之一，建立完善與鑒定結(jié)果運(yùn)用相匹配的導(dǎo)向、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)充實(shí)完善人員選拔、任命、調(diào)整和獎(jiǎng)勵(lì)的政策措施，提高士官參謀人員參加職業(yè)技能鑒定的積極性，進(jìn)而提升士官參謀職業(yè)技能水平。

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湖北省教育科學(xué)規(guī)劃課題“基于職業(yè)教育視角的士官參謀人才培養(yǎng)模式研究”（課題批準(zhǔn)號：2018GB224）