重拳治理未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

觀珩

未成年人是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。隨著數(shù)字技術(shù)的狂飆猛進(jìn)，數(shù)字電視、智能手機(jī)、平板電腦等媒介終端的普及，使人的觸網(wǎng)年齡持續(xù)走低。據(jù)《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，2019年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.1%，其中32.9%的小學(xué)生網(wǎng)民在學(xué)齡前就開始使用互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)，為越來(lái)越多的青少年開啟了便捷的信息之門。與此同時(shí)，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)不良信息、網(wǎng)絡(luò)不良社交等問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重影響了身心健康發(fā)展。

我國(guó)未成年人面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題

1.不良信息不利于身心發(fā)展。未成年人在接觸互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中不可避免地會(huì)接觸一些不良信息，網(wǎng)絡(luò)不良信息主要是指對(duì)人身心健康帶來(lái)不良影響，使人思想混亂、價(jià)值觀扭曲、心理異常的垃圾信息，例如色情信息、暴力信息、偽科學(xué)、厭世信息、誘賭信息等等。不良信息的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為庸俗、物質(zhì)、反科學(xué)、怪異、獵奇，對(duì)未成年人的身心發(fā)展十分不利。

2.未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)易導(dǎo)致成癮。網(wǎng)絡(luò)成癮是指在無(wú)物質(zhì)性刺激的情況下，仍然無(wú)法停止使用網(wǎng)絡(luò)的行為，是一種以過(guò)度和不當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)為特點(diǎn)，容易導(dǎo)致個(gè)體明顯的社會(huì)、生理、心理等方面受損害的網(wǎng)上行為。持續(xù)時(shí)間是診斷網(wǎng)絡(luò)成癮障礙的重要標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下，相關(guān)行為需至少持續(xù)12個(gè)月才能確診。網(wǎng)絡(luò)成癮會(huì)對(duì)青少年的身心健康直接造成影響，長(zhǎng)時(shí)間面對(duì)電子設(shè)備，身體素質(zhì)下降，包括視力衰退、注意力渙散、自控力下降、神經(jīng)衰弱、焦慮抑郁等，學(xué)業(yè)、交際等社會(huì)功能的發(fā)展受阻，家庭觀念薄弱，親子關(guān)系惡化。

3.隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。網(wǎng)絡(luò)隱私是指未成年人的個(gè)人信息、個(gè)人活動(dòng)、個(gè)人生活軌跡、個(gè)人領(lǐng)域等范圍應(yīng)該受到保護(hù)，任何通過(guò)不法入侵獲取這些信息的行為都構(gòu)成對(duì)未成年人隱私的侵犯。未成年人由于缺乏保護(hù)個(gè)人隱私的意識(shí)，其個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的今天面臨著泄露和被利用的風(fēng)險(xiǎn)。

4.網(wǎng)絡(luò)欺凌影響身心健康。網(wǎng)絡(luò)欺凌是通過(guò)手機(jī)、電腦、平板電腦等數(shù)字終端進(jìn)行的欺凌行為，而網(wǎng)絡(luò)的低門檻、匿名性為欺凌行為提供了更多的可能。受到過(guò)網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人容易在情緒上產(chǎn)生挫敗感、無(wú)助感、社會(huì)焦慮、抑郁、自卑、存在感降低等負(fù)面認(rèn)知，甚至還會(huì)造成睡眠障礙、飲食不振、頭疼等生理問(wèn)題。而參與網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人往往存在著情感、行為過(guò)激，社會(huì)親近度下降等問(wèn)題，在欺凌行為發(fā)生一段時(shí)間后，也會(huì)深感自責(zé)、后悔、負(fù)有罪惡感，導(dǎo)致注意力無(wú)法集中。欺凌事件曝光后來(lái)自社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)會(huì)使其喪失自信，自暴自棄。

5.網(wǎng)絡(luò)詐騙成為重大隱患。網(wǎng)絡(luò)詐騙的新手段、新技術(shù)層出不窮，詐騙手段也逐漸程式化，例如發(fā)送虛假信息：“明天來(lái)我辦公室一趟”，冒充領(lǐng)導(dǎo)詐騙；還會(huì)有女孩添加微信，聊天套近乎，最后發(fā)送信息：“外公家茶葉滯銷了，可以幫忙買一點(diǎn)嗎”，要求受害者購(gòu)買茶葉；不法分子還會(huì)冒充快遞公司，“你的快遞丟了，我們將雙倍賠償”，等等，以此為由誘騙受害者登錄釣魚網(wǎng)站，盜走賬號(hào)信息。未成年人作為特殊的弱勢(shì)群體，缺乏科學(xué)的判斷能力，辨識(shí)能力差，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和收入，很容易成為被騙對(duì)象。

以法護(hù)航引領(lǐng)新時(shí)代

未成年人正處于學(xué)習(xí)模仿意識(shí)最強(qiáng)的成長(zhǎng)階段，網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)他們的影響作用明顯，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)成為社會(huì)共識(shí)。然而，復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)與龐大的未成年人網(wǎng)民體量，意味著國(guó)家社會(huì)之于未成年的保護(hù)，已面臨全新且迫在眉睫的挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字中國(guó)的迅猛發(fā)展，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法也必須跟上新時(shí)代的節(jié)拍。整治未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、不良網(wǎng)絡(luò)社交行為、低俗有害信息，必須以立法進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，從源頭和機(jī)制上保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，使未成年人保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可循、有法可依。

2016年9月，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見稿）》，該草案對(duì)學(xué)校、家庭、政府、社會(huì)等各方在預(yù)防和干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮、清理網(wǎng)絡(luò)不良信息等方面提出了具體責(zé)任和要求，旨在通過(guò)凈化網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益予以特殊優(yōu)先保護(hù)。

2017年1月，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》。首先，明確了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的管理體制、建立了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理制度、增加了公共上網(wǎng)場(chǎng)所預(yù)裝過(guò)濾軟件的義務(wù)、強(qiáng)化了未成年人個(gè)人信息和隱私的保護(hù)、規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)沉迷矯正活動(dòng)，并針對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌問(wèn)題作出特別規(guī)定。其次，從方方面面為未成年人營(yíng)造健康積極的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并保護(hù)他們上網(wǎng)的權(quán)利。

2017年6月，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）正式實(shí)施?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》明確了對(duì)未成年人予以特殊保護(hù)的原則。該法案明文規(guī)定了未成年人保護(hù)?？畹谑龡l，從鼓勵(lì)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)到依法嚴(yán)懲危害未成年人權(quán)益的行為，為未成年人提供安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2019年10月1日，我國(guó)首部專門針對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法——《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》正式施行，為兒童個(gè)人信息提供了明顯強(qiáng)于一般規(guī)定的特殊保護(hù)，進(jìn)一步充實(shí)了我國(guó)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律依據(jù)，這標(biāo)志著我國(guó)兒童個(gè)人信息保護(hù)工作正式進(jìn)入軌道。

此外，《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，國(guó)家網(wǎng)信辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上未成年人犯罪和欺凌事件報(bào)道管理的通知》、教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)道德教育抵制網(wǎng)絡(luò)不良信息的通知》、文化和旅游部《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、中宣部等多部門《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)管理的意見》等有關(guān)規(guī)定，也對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)進(jìn)行了積極回應(yīng)。

凝聚合力應(yīng)對(duì)新問(wèn)題

面向未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與生態(tài)治理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)性工程，涉及社會(huì)的方方面面。需要各地教育、新聞出版、網(wǎng)信、公安、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)協(xié)同配合，健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、內(nèi)容審查、技術(shù)監(jiān)管、執(zhí)法處罰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管和整治，妥善處置突發(fā)事件，形成部門工作合力。

近年來(lái)，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)起“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”“護(hù)苗行動(dòng)”“凈網(wǎng)行動(dòng)”“中國(guó)好網(wǎng)民”等系列活動(dòng)，持續(xù)整治網(wǎng)絡(luò)謠言、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、打擊網(wǎng)絡(luò)色情，取得了扎實(shí)的工作成效。2018年1月，中央網(wǎng)信辦等多部門聯(lián)合開展“邪典”等涉兒童色情有害信息專項(xiàng)整治，集中清理有害信息37萬(wàn)余條，督促重點(diǎn)網(wǎng)站自查刪除鏈接130余萬(wàn)條，并對(duì)傳播“邪典”視頻的知名網(wǎng)站予以行政處罰和曝光。同年3月，國(guó)家網(wǎng)信辦依法關(guān)停“夜車直播”“月光秀場(chǎng)”等70款涉黃涉賭直播類應(yīng)用程序。相關(guān)平臺(tái)累計(jì)封禁涉未成年人主播賬號(hào)近5000個(gè)，刪除相關(guān)短視頻約30萬(wàn)條。同年6月，國(guó)家網(wǎng)信辦就“美拍”網(wǎng)絡(luò)直播短視頻平臺(tái)傳播涉未成年人低俗不良信息，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，嚴(yán)重影響青少年身心健康發(fā)展，責(zé)令其進(jìn)行全面整改。

通過(guò)開展“護(hù)苗行動(dòng)”，全國(guó)多地嚴(yán)打發(fā)生在孩子身邊的各類“黃”“非”行為，成功查辦一批重點(diǎn)案件，有力維護(hù)了少年兒童健康成長(zhǎng)權(quán)益。同時(shí)，各地“掃黃打非”部門加強(qiáng)“護(hù)苗”正面宣傳教育，組織開展“綠書簽”系列宣傳活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“護(hù)苗”進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，聯(lián)合主要互聯(lián)網(wǎng)公司開展網(wǎng)絡(luò)安全教育進(jìn)課堂等活動(dòng)，正確引導(dǎo)中小學(xué)生閱讀、上網(wǎng)行為，讓孩子們主動(dòng)遠(yuǎn)離和抵制“黃”“非”有害信息。

2019年六一兒童節(jié)前夕，國(guó)內(nèi)21家主要網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)上線了“青少年防沉迷系統(tǒng)”。據(jù)了解，自這項(xiàng)工作開展以來(lái)，約4.6億短視頻用戶每天都能收到彈窗提示，5260萬(wàn)人次訪問(wèn)“青少年模式”引導(dǎo)頁(yè)。2020年7月30日，在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、中央電化教育館、共青團(tuán)中央權(quán)益部的倡導(dǎo)下，阿里巴巴、騰訊、百度、網(wǎng)易、今日頭條、新浪、搜狐等國(guó)內(nèi)32家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)共同簽署了《共建未成年人“清朗”網(wǎng)絡(luò)空間承諾書》，在“凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、增強(qiáng)主體意識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)、抵制低俗信息、建立長(zhǎng)效機(jī)制、接受社會(huì)監(jiān)督”六個(gè)方面做出承諾。8月26日，教育部聯(lián)合國(guó)家新聞出版署、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合下發(fā)《教育部等六部門關(guān)于聯(lián)合開展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，將重點(diǎn)針對(duì)影響未成年人健康成長(zhǎng)的不良網(wǎng)絡(luò)社交行為、低俗有害信息以及沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等問(wèn)題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

此外，教育部、共青團(tuán)中央等部門也共同發(fā)力，創(chuàng)造性開展了網(wǎng)絡(luò)文明進(jìn)校園、網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)進(jìn)校園、網(wǎng)絡(luò)法制教育進(jìn)校園、全國(guó)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)競(jìng)賽、校園好網(wǎng)民培養(yǎng)選樹計(jì)劃、青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育工程等主題活動(dòng)，推動(dòng)了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的進(jìn)程。

凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。近年來(lái)，影響未成年人健康成長(zhǎng)的行為一直都是國(guó)家重點(diǎn)懲治的對(duì)象，網(wǎng)絡(luò)“雙刃劍”作用日益彰顯。但隨著網(wǎng)絡(luò)快速蓬勃發(fā)展、應(yīng)用軟件不斷翻新，也總有一些人躲藏在暗處，為了自己不可告人之目的，利用未成年人還未形成正確的價(jià)值觀，誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)走向頹廢甚至犯罪。可是，“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”，相信在重拳出擊和強(qiáng)風(fēng)勁吹之下，任何誘導(dǎo)未成年人走向歧途的行為都將被嚴(yán)查處理，任何對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)抱有不良居心的人都將得到法律的嚴(yán)懲。

當(dāng)然，驅(qū)散網(wǎng)絡(luò)“霧霾”，除了在社會(huì)層面凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，筑牢保護(hù)未成年人學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的“防火墻”之外，也是每個(gè)家庭和學(xué)校的責(zé)任。承載未成年人基本生活和成長(zhǎng)環(huán)境的學(xué)校、家庭，應(yīng)有培養(yǎng)未成年人自我保護(hù)意識(shí)，打通守護(hù)“最后一公里”的決心，形成家校社工作合力，共同應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，為未成年人成長(zhǎng)營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這也要求，中小學(xué)要集中開展好學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)自我保護(hù)教育，有效提高中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)；家長(zhǎng)要履行好監(jiān)護(hù)人職責(zé)，引導(dǎo)未成年人限時(shí)、安全、理性上網(wǎng)，預(yù)防和制止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以良好氛圍引導(dǎo)未成年人健康成長(zhǎng)。

（編輯 鮑琦）