某農(nóng)資公司訴A縣市場監(jiān)管局行政處罰及B市市場監(jiān)管局行政復議案

黑龍江省高級人民法院行政審判庭

【基本案情】

2018年3月29日，某農(nóng)資公司購進一批硫酸銨肥料銷售。該批肥料包裝標注GB535-1995標準，產(chǎn)品說明標注：“本產(chǎn)品富含鋅、硼、鎂等微量元素?！盇縣市場監(jiān)管局依據(jù)GB/T535-1995《硫酸銨》和GB18382-2001《肥料標識·內(nèi)容和要求》標準對該批肥料進行抽樣檢驗。經(jīng)檢驗，氮（N）含量（以干基計）合格，鋅（Zn）質(zhì)量分數(shù)未檢出，標識不合格。檢驗結論：該批產(chǎn)品不合格。A縣市場監(jiān)管局立案調(diào)查后，認定該農(nóng)資公司實施了銷售質(zhì)量不合格硫酸銨肥料冒充合格肥料的行為，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，決定給予沒收違法所得、罰款2萬元的行政處罰。某農(nóng)資公司不服，向原B市工商局申請行政復議。在復議機關作出維持決定后，該農(nóng)資公司提起行政訴訟，請求法院一并撤銷行政處罰決定和行政復議決定。

【裁判結果】

一審法院經(jīng)審理認為，某農(nóng)資公司銷售的硫酸銨肥料產(chǎn)品說明未標明中量元素（鎂）、微量元素（鋅、硼）的含量及依法執(zhí)行的有關標準，違反《肥料標識·內(nèi)容和要求》的規(guī)定。但A縣市場監(jiān)管局將標識違法等同于產(chǎn)品違法，無法律依據(jù)。同時，其也未提供證據(jù)證明該農(nóng)資公司以處理品或者劣質(zhì)品充當合格品銷售，遂判決撤銷行政處罰決定和復議決定。A縣市場監(jiān)管局不服，提起上訴。二審法院經(jīng)審理認為，產(chǎn)品說明表明的質(zhì)量狀況應與其銷售的產(chǎn)品質(zhì)量狀況相一致。經(jīng)專業(yè)檢驗，該批肥料鋅質(zhì)量分數(shù)未檢出，雖然檢驗報告中氮含量為合格，單項結論中標識為不合格，但是檢驗結論為“該批產(chǎn)品不合格”。A縣市場監(jiān)管局處罰決定認定事實、適用法律并無不當，B市市場監(jiān)管局復議決定亦無不當之處，遂判決撤銷一審判決，駁回某農(nóng)資公司的訴訟請求。

【典型意義】

本案是關于市場監(jiān)管部門依法履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責的典型案例。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應當符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。市場主體應當生產(chǎn)銷售符合國家質(zhì)量標準的產(chǎn)品，產(chǎn)品說明應當如實反映產(chǎn)品質(zhì)量狀況，不得作虛假宣傳。農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量事關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對于保障糧食安全具有重要意義，其質(zhì)量應當符合上述有關規(guī)定。本案中，某農(nóng)資公司銷售的硫酸銨肥料產(chǎn)品包裝表明執(zhí)行GB535-1995標準且其產(chǎn)品說明中稱該產(chǎn)品富含鋅、硼、鎂等微量元素，A縣市場監(jiān)管局根據(jù)有關標準進行專業(yè)檢測，依法認定該批肥料為不合格產(chǎn)品并無不當。法院判決對于支持行政機關依法打擊生產(chǎn)銷售不符合質(zhì)量標準的農(nóng)資產(chǎn)品，維護農(nóng)資市場管理秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品安全具有重要意義。同時，對于遏制農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者虛假宣傳，促進構建誠信市場、建設誠信社會也具有積極意義。

責任編輯/胡蕊