深化激勵(lì)機(jī)制改革 激發(fā)科技創(chuàng)新活力

黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳

黑龍江省科技廳以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察我省重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府重大決策部署，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技強(qiáng)省建設(shè)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系、創(chuàng)新能力提升體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和科技人才支撐體系，為推動(dòng)黑龍江全面振興全方位振興提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

一、完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

深化省屬科研院所體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。省科技廳全面落實(shí)中央有關(guān)科研事業(yè)單位改革精神和省委、省政府部署，把深化省屬自然科學(xué)研究領(lǐng)域科研院所資源整合和創(chuàng)新發(fā)展工作，作為深化科技體制改革、建設(shè)科教強(qiáng)省的重要內(nèi)容，以高度的思想自覺和行動(dòng)自覺組織推進(jìn)。針對科研院所“小、散、弱”以及運(yùn)行機(jī)制不活、內(nèi)生動(dòng)力不足、科研基礎(chǔ)條件薄弱、高層次人才缺乏等問題，制定《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省深化省屬自然科學(xué)類科研院所改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見〉的通知》，進(jìn)一步明確了科研院所發(fā)展定位和重點(diǎn)研究方向。

根據(jù)我省科研院所職能任務(wù)、科研方向和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提出按“三個(gè)一批”原則優(yōu)化整合科研資源。一是優(yōu)化整合一批，對符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)，且科研方向相同或相近的科研院所進(jìn)行優(yōu)化整合。二是繼續(xù)保留一批，對主要服務(wù)行業(yè)科技發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)特色鮮明、規(guī)模較大，科研能力、條件和產(chǎn)出較好，且省內(nèi)無科研方向相同或相近的科研院所繼續(xù)保留。三是退出科研一批，對科研隊(duì)伍薄弱、科研能力和科研條件不足、近三年沒有或很少開展科研活動(dòng)、沒有或很少科研產(chǎn)出的科研院所，退出科研序列。目前，省屬自然科學(xué)研究領(lǐng)域科研院所共有21家。

啟動(dòng)員額制試點(diǎn)，探索運(yùn)行機(jī)制改革擴(kuò)大自主權(quán)。為貫徹落實(shí)《深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的若干意見》《深化省屬自然科學(xué)類科研院所改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，深入推進(jìn)省屬科研院所運(yùn)行機(jī)制改革，省科技廳聯(lián)合省委編辦等部門，開展科研院所員額制管理試點(diǎn)工作，首批選取省綠色食品研究院、省寒地院等2家省屬自然科學(xué)類科研院所作為試點(diǎn)單位。從轉(zhuǎn)變政府職能、改變科研院所管理模式、落實(shí)科研院所自主權(quán)等角度，在科研院所編制管理、人事管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、收入分配、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面，探索落實(shí)一批改革舉措，加快推進(jìn)現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)，為深化科研院所運(yùn)行機(jī)制改革提供可借鑒可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

視點(diǎn)實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，按照省委、省政府決策部署，2017年7月，省科技廳聯(lián)合省教育廳等七部門批復(fù)省科學(xué)院、省農(nóng)科院、黑龍江大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等4家科研單位作為試點(diǎn)，開展為期一年的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位圍繞落實(shí)收入分配自主權(quán)、建立體現(xiàn)增加知識價(jià)值的收入分配機(jī)制，發(fā)揮科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)作用、加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)長期激勵(lì)作用，允許科研人員和教師依法依規(guī)兼職兼薪等方面制定了試點(diǎn)工作任務(wù)。

通過試點(diǎn)工作，健全科研單位內(nèi)部體現(xiàn)增加知識價(jià)值的收入分配機(jī)制，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，形成知識創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到回報(bào)的良性循環(huán)。試點(diǎn)中，省科學(xué)院構(gòu)建以基本工資、崗位工資、績效工資為基礎(chǔ)的“三元”工資薪酬體系;省農(nóng)科院實(shí)施績效工資改革、成果轉(zhuǎn)化收益分配改革，鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)和到企業(yè)兼職，充分實(shí)現(xiàn)科技人員的知識價(jià)值;黑龍江大學(xué)在既有的收入分配框架內(nèi)，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，改革原有分配模式，構(gòu)建“四級薪酬”分配體系，加大績效分配比重;東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立科技成果轉(zhuǎn)化市場化運(yùn)營機(jī)制，組建專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，明確科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)益、領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)管理制度。

二、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

建設(shè)省科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。省科技創(chuàng)新服務(wù)平臺是順應(yīng)科技計(jì)劃管理改革要求，基于標(biāo)準(zhǔn)云計(jì)算架構(gòu)建設(shè)的一體化科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。平臺可實(shí)現(xiàn)五類科技計(jì)劃、37項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過程管理，做到管用分離、公平公正、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，有效保障了科技計(jì)劃、科技數(shù)據(jù)、科技服務(wù)一網(wǎng)通辦。在消除數(shù)據(jù)資源的碎片化、打破科技管理數(shù)據(jù)與科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)壁壘，以及為科技人員減壓減負(fù)、促進(jìn)科技資源向社會(huì)開放共享等方面，具有重要的運(yùn)用前景和價(jià)值。目前已完成主體板塊搭建、統(tǒng)一身份證認(rèn)證、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和科技重大專項(xiàng)過程管理、基金項(xiàng)目申報(bào)等22個(gè)模塊，初步實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃、科技服務(wù)、科技數(shù)據(jù)的“一網(wǎng)打盡”和“辦事不求人”。

完善科技計(jì)劃管理制度。在優(yōu)化完善科技專項(xiàng)工作流程及評審規(guī)則方面，對各類涉及資金的權(quán)力事項(xiàng)優(yōu)化完善工作流程圖及評審規(guī)則，突出重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制和多處室參與的分權(quán)機(jī)制，對重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)如形式業(yè)務(wù)審查、專家選用、會(huì)議評審分?jǐn)?shù)匯總等方面提出統(tǒng)一要求。競爭類事項(xiàng)從項(xiàng)目申報(bào)、材料報(bào)送、評審、簽訂合同等多個(gè)環(huán)節(jié)變成只需在會(huì)議評審環(huán)節(jié)“跑一次”或“不用跑”就能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)。在健全科技計(jì)劃管理過程工作規(guī)程方面，出臺《黑龍江省應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目終止工作規(guī)程（試行）》，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位依據(jù)合同規(guī)定按期結(jié)題，為操作合規(guī)單位建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對惡意拖延、科研失信單位或負(fù)責(zé)人承擔(dān)的項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制終止，加大清查力度，將相關(guān)負(fù)責(zé)人或單位列入黑名單。規(guī)范項(xiàng)目合同變更管理工作，出臺《黑龍江省應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目變更管理工作規(guī)程（試行）》，對變更事項(xiàng)、變更申請、變更審批等環(huán)節(jié)提出具體工作要求。在規(guī)范省科技計(jì)劃項(xiàng)目的績效評價(jià)和驗(yàn)收方面，出臺《黑龍江省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價(jià)和驗(yàn)收工作規(guī)程（試行）》，突出代表性成果和項(xiàng)目實(shí)施效果評價(jià)，不唯“人才項(xiàng)目”“頭銜”“帽子”“論文數(shù)量”“獲得獎(jiǎng)勵(lì)”等評價(jià)指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和考核目標(biāo)，對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行總體評價(jià)。

深化“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建。對18項(xiàng)科技權(quán)力事項(xiàng)理流程、定規(guī)則，按普惠類、平臺類、競爭類進(jìn)行管理。逐步實(shí)現(xiàn)信息共享、簡化流程、管用分離、雙盲評審，年受理“網(wǎng)上辦事”4200多項(xiàng)，8個(gè)競爭類事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。深入排查項(xiàng)目評審各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定公平規(guī)范、監(jiān)督有效的評審規(guī)則，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、集體決策，做到科技“辦事不求人”。落實(shí)“放管服”改革要求，加快全省科技系統(tǒng)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和省、市兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺上線進(jìn)程，推進(jìn)全省科技系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”。例如，對科技型企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助采取大數(shù)據(jù)手段開展普惠性支持工作，取消評審工作的申報(bào)程序，每年定期向省稅務(wù)部門獲取科技型企業(yè)申報(bào)的研發(fā)費(fèi)用情況，利用稅務(wù)部門數(shù)據(jù)對企業(yè)研發(fā)投入進(jìn)行后補(bǔ)助支持，不需要企業(yè)進(jìn)行申報(bào)。

三、激勵(lì)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展”的重要指示精神，針對我省科技成果產(chǎn)出水平高而高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化水平低的問題，省科技廳2015年開始實(shí)施“千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”， 2018年開始實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。

建立協(xié)同工作機(jī)制，合力推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。省政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，把新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃的主要指標(biāo)納入市地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考評體系;省委深改辦將此項(xiàng)工作列入重點(diǎn)改革督查事項(xiàng)，對市地落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督察;省人大將此項(xiàng)工作列入監(jiān)督計(jì)劃，組織專題調(diào)研。

分層設(shè)立科技企業(yè)培育庫，扶持科技型企業(yè)加快成長。建立科技型中小企業(yè)培育庫，對入庫科技型中小企業(yè)給予創(chuàng)新券、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策支持;建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，出臺實(shí)施細(xì)則，給予入庫、出庫企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，促進(jìn)科技型中小企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè);建立創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，篩選出46家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育對象，“一企一策”研究扶持政策。

配套實(shí)施創(chuàng)新政策，扶持企業(yè)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。省級技術(shù)創(chuàng)新中心重點(diǎn)向高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)布局，推動(dòng)企業(yè)自建或與高校、科研院所聯(lián)合共建省級技術(shù)創(chuàng)新中心，2019年共支持82家科技型企業(yè)建設(shè)省級技術(shù)創(chuàng)新中心。兩年來，對586家科技企業(yè)進(jìn)行研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助支持，對16家科技型企業(yè)實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目后補(bǔ)助支持，對21家黑龍江省企業(yè)兌現(xiàn)技術(shù)交易補(bǔ)助。

完善“雙創(chuàng)”服務(wù)，打造科技企業(yè)孵化成長體系。積極實(shí)施科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間績效補(bǔ)助政策，兩年來共對83家績效優(yōu)秀的孵化機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。2019年，出臺《黑龍江省級科技企業(yè)孵化器標(biāo)準(zhǔn)》，評定60家省級孵化器并享受稅收政策。引進(jìn)支持廣東專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)合作共建8家孵化器。支持大慶、齊齊哈爾等高新區(qū)打造中小企業(yè)“雙創(chuàng)”特色載體。

責(zé)任編輯/王衢