以高效能治理促高質(zhì)量發(fā)展

于景洋

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記提出了“高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理”的命題，強(qiáng)調(diào)“要積極主動(dòng)作為，既立足當(dāng)前，又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、支持市場(chǎng)主體發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升基層治理能力等方面推出一些管用舉措，特別是要研究謀劃中長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，有針對(duì)性地部署對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中掌握工作主動(dòng)權(quán)、打好發(fā)展主動(dòng)仗。”高效能治理既是當(dāng)前克服疫情危機(jī)的戰(zhàn)術(shù)性利器，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性舉措。

一、疫情危機(jī)引發(fā)高效能治理新思考

年初以來(lái)的新冠肺炎疫情，不但嚴(yán)重威脅著人民的生命安全，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)2020年第一季度出現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的負(fù)增長(zhǎng)。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，黨中央審時(shí)度勢(shì)、綜合研判，果斷做出“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞑渴?，各地迅速將“六穩(wěn)”“六?！甭鋵?shí)到位，推動(dòng)第二季度經(jīng)濟(jì)由負(fù)轉(zhuǎn)正的“V”形反轉(zhuǎn)。在如此短的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行快速走出低谷，呈現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，彰顯了我國(guó)各級(jí)政府高效的治理能力。

此次疫情防控阻擊戰(zhàn)彰顯出我國(guó)以人民為中心、黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)、舉國(guó)體制等中國(guó)特色社會(huì)主義的顯著優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，也暴露了依法防疫抗疫、公共衛(wèi)生應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制等方面的問(wèn)題，具體制度運(yùn)行體系還存在短板，制度執(zhí)行能力還存在不足。總結(jié)抗擊疫情經(jīng)驗(yàn)，著眼中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要繼續(xù)堅(jiān)定不移地鞏固黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)制度優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度主體框架更加牢固，同時(shí)加快完善具體制度，并通過(guò)加強(qiáng)制度執(zhí)行力激發(fā)制度活力，促進(jìn)治理效能的不斷提高。

二、高效能治理是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路

中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化以高質(zhì)量發(fā)展為特征。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)初期，黨帶領(lǐng)人民成功地探索出了一條經(jīng)由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展之路，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)筑牢了經(jīng)濟(jì)和制度之基。新時(shí)代開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，由高能耗、高速度向高效益、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。

高質(zhì)量發(fā)展以全面深化改革為新動(dòng)力。新中國(guó)成立初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決人民溫飽問(wèn)題成為了首要的戰(zhàn)略目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民以經(jīng)濟(jì)體制改革為原動(dòng)力，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的多元美好生活需要。目標(biāo)多元要求改革動(dòng)力升級(jí)，將改革開(kāi)放推向全面深化改革的新境地、激發(fā)全面深化改革的深層次動(dòng)力。

全面深化改革以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。改革開(kāi)放以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制破冰，帶動(dòng)一系列經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，使中國(guó)大踏步走向世界，也堅(jiān)定地走向現(xiàn)代化未來(lái)。改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，伴隨著舊問(wèn)題的不斷解決，也暴露出發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境惡化等新的問(wèn)題，意味著國(guó)家治理依然存在短板。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，新時(shí)代新矛盾新任務(wù)，改革開(kāi)放也進(jìn)入了全面深化的新階段。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制變革轉(zhuǎn)向治理體系和治理能力的系統(tǒng)變革。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要以高效能治理作為進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的深層次動(dòng)力。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化以高效能為標(biāo)志。治理體系現(xiàn)代化要求合理配置社會(huì)資源，做出具有科學(xué)性、創(chuàng)新性的制度體系安排和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì);治理能力現(xiàn)代化要求制度運(yùn)行主體具備高水平的制度執(zhí)行能力。中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政在解決不同時(shí)代社會(huì)主要矛盾中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)政思維由管理觀(guān)發(fā)展為治理觀(guān)，國(guó)家治理能力與時(shí)俱進(jìn)、日益成熟。治理效能是中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政中將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)持久繁榮和社會(huì)長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。

三、筑牢高效能治理的制度之基

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系是高效能治理的基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)全面梳理、基本框定了中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度的國(guó)家治理制度體系，以人民為中心理念為貫穿各項(xiàng)制度的主線(xiàn)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防、外交多元一體，展現(xiàn)了大國(guó)治理在頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)籌劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)布局、協(xié)同推進(jìn)方面的戰(zhàn)略性制度設(shè)計(jì)思維。

通過(guò)不斷完善制度體系，為國(guó)家治理提供制度遵循，為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化奠定重要的制度基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是高效能治理的核心。制度一經(jīng)確立，執(zhí)行就成為了關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨是治國(guó)理政、制度執(zhí)行的主體，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)高效能治理的關(guān)鍵。不斷加強(qiáng)和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，將靜態(tài)的科學(xué)制度轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的制度運(yùn)行，才能釋放各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)。只有把制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能，才能真正發(fā)揮制度作用，釋放制度勢(shì)能。

下好改革“先手棋”，以高效能治理為牽引，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度建設(shè)和制度執(zhí)行，一手抓制度完善補(bǔ)短板，一手抓能力提升揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)構(gòu)建、多方參與、協(xié)同治理，將制度優(yōu)勢(shì)高效轉(zhuǎn)化為治理效能，就牢牢地掌握了高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，就能為全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供制度支撐和治理保障。

（作者系哈爾濱商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員）

責(zé)任編輯/胡蕊