新時代發(fā)展社會主義民主政治的根本遵循

陳宏

《習近平談治國理政》第三卷第十專題的主題是“積極發(fā)展社會主義民主政治”。在這個專題中，習近平總書記概括和肯定了中國特色社會主義政治發(fā)展階段性成果，系統(tǒng)闡述了“社會主義民主政治”的豐富內(nèi)涵和發(fā)展社會主義民主政治的具體要求。習近平總書記關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代發(fā)展社會主義民主政治、推進全面依法治國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本遵循。

發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持黨的領(lǐng)導。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求?！逼渲?，黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。三者之中，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導。我國是一個擁有14億人口的發(fā)展中國家，沒有黨的領(lǐng)導，沒有一個堅強的領(lǐng)導核心，就不可能統(tǒng)一和凝聚起全國人民的思想和力量，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明這一全面建成小康社會的重要目標也就無法實現(xiàn)。發(fā)展社會主義民主政治，全面推進依法治國，都離不開黨的思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。首先，黨的領(lǐng)導是人民當家作主的根本保證?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心?！敝袊伯a(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，是真正能夠代表和緊密團結(jié)人民群眾的黨，切實維護和保證人民行使當家作主的權(quán)利和地位。其次，黨的領(lǐng)導是依法治國的根本保證。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話中指出：“黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！本唧w來講，就是黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨對立法、執(zhí)法、司法和守法的領(lǐng)導方式和工作方式是不一樣的，做到了這四點，就能夠保證黨對全面依法治國的領(lǐng)導。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，按照《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》的要求，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。我們黨堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，這是黨實現(xiàn)正確領(lǐng)導的重要途徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一?！睂W習研讀《習近平談治國理政》第三卷，深深感受到，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是黨的領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢就是黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，也是社會主義民主政治建設(shè)的堅強領(lǐng)導核心，彰顯了中國社會主義民主政治的鮮明特色。要把提高發(fā)展社會主義民主政治的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面，不斷推進黨的改革創(chuàng)新發(fā)展進程，努力提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。穩(wěn)步有序地發(fā)展社會主義民主政治，必須加強黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，大力推進協(xié)商民主，凝聚發(fā)展合力。

發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主?！蔽覈鴳椃ǖ谝粭l規(guī)定了我國的國體，即國家性質(zhì)，“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！睉椃ǖ诙l規(guī)定了我國的政體，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！比嗣翊泶髸贫仁俏覈?quán)組織形式，是我國的根本政治制度。除了人民代表大會制度之外，中國特色社會主義民主政治制度還包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。習近平總書記指出：“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理;能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面;能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高;能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉?！睂W習研讀《習近平談治國理政》第三卷，深深感受到，中國特色的民主政治制度與西方的民主政治制度有著本質(zhì)的區(qū)別，西方的民主政治制度不適合中國的國情。在我國，社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主，民主政治的重要形式是協(xié)商民主，民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度。我們必須增強制度自信，發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高治理能力，積極探索社會主義民主政治發(fā)展的有效途徑，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。

發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持依法治國。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式。2017年5月3日，習近平總書記在中國政法大學考察時強調(diào)，全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。全面推進依法治國，必須把黨的領(lǐng)導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨的十九大報告將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。通過健全保證憲法全面實施的體制機制，維護憲法權(quán)威，推進合憲性審查工作，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。通過完善立法體制機制，推進科學立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法保障善治。通過健全社會公平正義法治保障制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。通過加強對法律實施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，增強全民法治觀念，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)。學習研讀《習近平談治國理政》第三卷，深深感受到，習近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述，是對中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，明確了全面依法治國的指導思想、基本原則、工作布局、重點任務(wù)等各個方面，闡明了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，是新時代全面依法治國的行動指南。

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。新時代發(fā)展我國社會主義民主政治，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。三者是有機統(tǒng)一、不可分割的整體。以制度體系來保證人民當家作主，發(fā)展社會主義政治文明。學習研讀《習近平談治國理政》第三卷，深深感受到，積極發(fā)展中國特色社會主義民主政治，要不斷完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力;發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;堅持憲法法律至上，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，我國社會主義民主政治才能始終保持蓬勃生機，展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治和法律教研部副主任、教授）

責任編輯/胡蕊