“變中求變”開辟大市場 “優(yōu)中求優(yōu)”開創(chuàng)新天地

王勉勵 孫進(jìn)濤 王長鷹

自2019年8月30日中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌運(yùn)行以來，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（以下簡稱山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)或青島片區(qū)）管委圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于擴(kuò)大對外開放和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指示精神，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為方向，以打造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境為重點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，大膽試、大膽闖、自主改，挖掘改革潛力，破解改革難題，釋放發(fā)展活力，“變中求變”開辟大市場，“優(yōu)中求優(yōu)”開創(chuàng)新天地。

大膽試：在“試”中挖掘改革潛力

著名未來學(xué)家阿爾文·托夫勒在其著作《財(cái)富的革命》中說：信息化時代，取得財(cái)富的三大要素，是時間、空間和知識。他說的時間是指當(dāng)下，空間是指全球化的視野，知識就是指整合全球化資源。青島片區(qū)正是準(zhǔn)確把握住了時間、空間和知識之間的辯證關(guān)系，創(chuàng)造性地將三者融合在一起，在天時、地利、人和間尋求新突破。

青島片區(qū)以制度創(chuàng)新為依托，促進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先是新技術(shù)，2019年11月，山東港口青島港全自動化碼頭（二期）投產(chǎn)運(yùn)營，創(chuàng)新研發(fā)10項(xiàng)自動化碼頭技術(shù)，其中有8項(xiàng)屬于全球首創(chuàng)。山東港口青島港全自動化碼頭投產(chǎn)運(yùn)營以來，自動化碼頭作業(yè)效率大大提升，實(shí)現(xiàn)裝卸平均效率36.2自然箱/小時，比國外同類碼頭高50%，創(chuàng)造44.6自然箱/小時的世界紀(jì)錄;節(jié)省各類建設(shè)成本約2.4億元，年可節(jié)約運(yùn)營成本上千萬;實(shí)現(xiàn)軌道吊運(yùn)行的零碳排放，大大提高了自動化碼頭安全可靠程度。今年上半年，港口業(yè)績逆勢上揚(yáng)，青島港完成貨物吞吐量2.96億噸，同比增長5.3%;完成集裝箱吞吐量1034萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長0.3%。

其次是新產(chǎn)業(yè)，青島片區(qū)創(chuàng)新開展橡膠期貨保稅交割業(yè)務(wù)，在全國10家倉庫中獨(dú)占6家，核定庫容26萬噸，分別占全國倉庫總數(shù)量和總庫容的60%和70%。2020年上半年，20號膠期貨指定交割庫順利開展業(yè)務(wù)，生成標(biāo)準(zhǔn)倉單7751手、7.8萬噸，實(shí)際參與交割標(biāo)準(zhǔn)倉單6002手、6.1萬噸。開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)之后，企業(yè)可以在上海期貨交易所下單，國際供應(yīng)商、貿(mào)易商等直接將貨物運(yùn)輸至保稅交割倉庫進(jìn)行儲存，并生成標(biāo)準(zhǔn)倉單，存儲在交割倉庫的貨物按照保稅貨物管理，暫免征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，進(jìn)一步降低了交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，有力帶動了倉儲物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和橡膠產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。

再次是新模式，青島片區(qū)首創(chuàng)保稅鐵礦混礦“隨卸隨混”新模式，全國首次在混礦鐵礦卸船前完成相關(guān)檢疫工作，通過將港口卸貨作業(yè)線與混礦作業(yè)線直接連接開展作業(yè)，此舉大幅提高了混礦效率，混礦準(zhǔn)備時長由6天壓縮至1天，混礦效率由3500噸/小時提高至4200噸/小時。青島港以“卸船海關(guān)重量”取代“裝貨港重量”后，全年可減少貨物虧噸2.6萬噸，減少港口損失約1800萬元。2019年青島港完成保稅混礦轉(zhuǎn)口200萬噸，2020年一季度就完成113萬噸，預(yù)計(jì)全年超400萬噸，增加100%以上。

最后是新業(yè)態(tài)，青島片區(qū)在全國創(chuàng)新開展艙單狀態(tài)下的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，通過集裝箱拆拼作業(yè)“智慧監(jiān)管”，建立了艙單狀態(tài)下無須報(bào)關(guān)的監(jiān)管模式。實(shí)施后，企業(yè)運(yùn)輸成本有效降低，平均每票拼箱貨物節(jié)約費(fèi)用約800元;通關(guān)效率大幅提升，青島港通關(guān)時間2天，韓國釜山港3-4天，相比節(jié)省約1.5天;并率先將本地區(qū)出口集拼業(yè)務(wù)納入保稅港區(qū)集中開展，實(shí)現(xiàn)保稅、出口集拼和國際中轉(zhuǎn)集拼貨物混拼出境的發(fā)展格局。2019年，青島港出口拼箱38萬票、6.8萬標(biāo)準(zhǔn)箱，國際中轉(zhuǎn)集拼246票、81個集裝箱。

目前，青島片區(qū)的制度創(chuàng)新初見成效。青島片區(qū)106項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已實(shí)施86項(xiàng)，正在推進(jìn)20項(xiàng)，確保完成“批復(fù)一周年試點(diǎn)任務(wù)完成率35%”的目標(biāo)。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，青島片區(qū)緊緊圍繞國家批復(fù)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快打造東北亞國際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。青島片區(qū)倡導(dǎo)的保稅原油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)新模式、生物樣本進(jìn)口“清單式”監(jiān)管創(chuàng)新模式等多個創(chuàng)新案例得到海關(guān)總署認(rèn)可并備案。此外，在全國各大港口業(yè)務(wù)量普遍下滑的態(tài)勢下，青島片區(qū)還實(shí)現(xiàn)了貨物和集裝箱吞吐量逆勢“雙增長”，實(shí)現(xiàn)了海鐵聯(lián)運(yùn)貨物“全程聯(lián)運(yùn)提單”可背書、可轉(zhuǎn)讓的物權(quán)屬性和金融功能。應(yīng)當(dāng)說，青島片區(qū)開局良好，成績亮眼。

青島片區(qū)管委始終堅(jiān)信，沒有改革就沒有發(fā)展，唯有改革才能創(chuàng)造機(jī)遇，釋放紅利。今年上半年，在全球新冠肺炎疫情的巨大沖擊和外部環(huán)境不確定性加劇的形勢下，青島片區(qū)迅速研究出臺配套政策，加快制度創(chuàng)新，不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，還釋放了最大程度的改革紅利。青島片區(qū)利用外資達(dá)2.36億美元，同比增長86.8%;青島片區(qū)內(nèi)納稅企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1391.48億元，同比增長15.4%。其中，新增納稅企業(yè)3388戶，同比增長28.5%。在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等方面，新增納稅人增幅均超過50%，新增納稅企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入80億元，拉動總體增長6.6%。外貿(mào)進(jìn)出口總值442.22億元。此外，跨境電商實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，完成進(jìn)出口貿(mào)易額10.42億元，同比增長16.7倍。

這些成績的取得均來自青島片區(qū)管委的大膽試。他們在“試”中釋放改革紅利，在“試”中彰顯制度創(chuàng)新，在“試”中挖掘市場潛力。

大膽闖：在“闖”中破解改革難題

改革永遠(yuǎn)在路上，沒有現(xiàn)成的案例照搬，也沒有前人的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制。青島片區(qū)管委認(rèn)為，只有靠“闖”，才能破解改革難題。

通過大膽闖，青島片區(qū)緊緊抓住制度創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)，多途徑提升創(chuàng)新舉措的首創(chuàng)性、差異性、集成性和適用性，形成了數(shù)量較多的創(chuàng)新舉措。目前，青島片區(qū)106項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中已實(shí)施96項(xiàng)，實(shí)施率超過九成，用實(shí)際行動詮釋了“青島速度”。

青島片區(qū)突出首創(chuàng)性探索，努力克服零敲碎打的簡單優(yōu)化，在大膽試、大膽闖、自主改的同時，積極開展首創(chuàng)性的改革探索。

例如，原油貿(mào)易在青島片區(qū)的發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，針對之前我國地?zé)捚髽I(yè)從馬來西亞、新加坡等地進(jìn)口混兌原油，運(yùn)費(fèi)高、成本高、資金占用多的實(shí)際情況，青島片區(qū)在全國首創(chuàng)保稅原油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)新模式，目前保稅原油混兌業(yè)務(wù)量已超100萬噸，有效降低了國內(nèi)煉化成本。據(jù)測算，地?zé)捚髽I(yè)采購成本可節(jié)省2.2元/噸，貿(mào)易商通過原油混兌可提升約20元/噸的效益，吸引了英國、俄羅斯、巴西等國家的石油公司及道達(dá)爾、殼牌等原油巨頭紛紛投資布局。

再如，在建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系方面，青島片區(qū)并沒有沿著鐵路“一單制”進(jìn)行復(fù)制，而是深度挖掘自身海運(yùn)優(yōu)勢，在全國率先探索形成了海鐵聯(lián)運(yùn)貨物“全程聯(lián)運(yùn)提單”模式，實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸，形成“一單到底+一票結(jié)算+一次委托+一口報(bào)價”的“一單制”模式，將海運(yùn)提單的物權(quán)屬性和金融功能延伸至多式聯(lián)運(yùn)的全過程。今年1-6月份，青島港通過該模式出口4204標(biāo)準(zhǔn)箱，進(jìn)口3217標(biāo)準(zhǔn)箱，面向日韓，通過海運(yùn)、歐亞班列打通至中歐、中亞的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

青島片區(qū)聚焦差異性探索，管委班子認(rèn)為，青島最大的特色在海洋。要更加注重經(jīng)略海洋、加快建設(shè)世界一流的海洋港口，是習(xí)近平總書記對青島的殷殷囑托，也是最大期望。

例如，根據(jù)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，青島片區(qū)圍繞創(chuàng)新生物樣本進(jìn)口海關(guān)監(jiān)管程序，簡化通關(guān)流程，改變傳統(tǒng)逐批審批做法，針對有大批量進(jìn)口生物樣本需求的企業(yè)，按輸出國別、樣本屬性等建立該企業(yè)進(jìn)口生物樣本年度清單，打造便捷安全的生物樣本進(jìn)口監(jiān)管模式。采用該模式后，企業(yè)報(bào)關(guān)平均時間由7天減為2天，提交資料由10余份減為1份，對于我國海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家海洋基因庫建設(shè)起到了積極的推動作用。

針對青島口岸大宗商品貿(mào)易繁榮的實(shí)際，青島片區(qū)在全國首創(chuàng)進(jìn)口大宗商品智慧鑒定監(jiān)管模式，很好地實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口大宗商品重量鑒定智能化、鑒定監(jiān)管自動化、機(jī)構(gòu)監(jiān)管遠(yuǎn)程化和風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)化，大大提高了青島口岸大宗商品的鑒定效率，為企業(yè)有效節(jié)省了成本。以青島港進(jìn)口原油、鐵礦業(yè)務(wù)為例，每年可以節(jié)約鑒定時間約670小時，為港口增加直接經(jīng)濟(jì)效益約4000萬元。

青島片區(qū)重視集成性探索，該片區(qū)管委努力克服創(chuàng)新舉措碎片化現(xiàn)象，更加注重制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性安排，積極探索全鏈條、全流程、全體系的系統(tǒng)集成創(chuàng)新模式。

例如，青島片區(qū)在全國率先整合多個行業(yè)主管部門事項(xiàng)，選定職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、書店、電影放映等59類辦件頻率高的行業(yè)，進(jìn)行一次辦成“一件事”的全鏈條流程再造，將營業(yè)執(zhí)照升級為一個行業(yè)全鏈條許可事項(xiàng)整合的“一證（照）通”改革新模式。改革后，申辦材料由883份減少合并為570份，減少35.45%;審批環(huán)節(jié)由546個減少為240個，減少56.04%;承諾時限由580個工作日縮減為394個工作日，縮減32.07%;“一次辦好”改革超額完成目標(biāo)，審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

再如，青島片區(qū)首創(chuàng)進(jìn)口棉花“集成查檢、分次出區(qū)”新模式，并在全國率先上線大宗商品快捷出區(qū)系統(tǒng)。以前區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口棉花需要在口岸查驗(yàn)平臺開箱檢疫一次，拉到倉庫再開箱一次，要花費(fèi)2-3天的時間逐包稱重、取樣，耗時費(fèi)力，現(xiàn)在只需1次開箱檢驗(yàn)、檢疫、取樣，全程耗時僅2-3小時，平均每批棉花整體通關(guān)時效總體縮短75%以上，預(yù)計(jì)可為轄區(qū)進(jìn)口棉花企業(yè)節(jié)省鑒重取樣費(fèi)、車輛待時費(fèi)、分票報(bào)關(guān)費(fèi)等費(fèi)用500萬元以上。

在青島片區(qū)管委的精心組織下，該片區(qū)五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全面推進(jìn)。在現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)方面，青島片區(qū)在全國首創(chuàng)海鐵聯(lián)運(yùn)貨物“全程聯(lián)運(yùn)提單”模式，努力探索建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。在探索過程中，3家國際中轉(zhuǎn)集拼倉庫正式投入運(yùn)營。青島片區(qū)不僅在全省率先開展海鐵聯(lián)運(yùn)過境集拼業(yè)務(wù)，還在全國首創(chuàng)生物樣本進(jìn)口“清單式”監(jiān)管模式。在青島片區(qū)管委的全力推動下，資金高達(dá)10.2億元的山東西海岸海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金正式設(shè)立。在此基礎(chǔ)上，青島片區(qū)管委還組織專門力量推動英國BP原油混兌、國際水產(chǎn)加工及貿(mào)易中心、海水淡化工程裝備制造平臺項(xiàng)目等一批總投資260億元的重大涉海項(xiàng)目簽約落地。

青島片區(qū)管委認(rèn)為，青島作為海洋經(jīng)濟(jì)的“橋頭堡”，海洋經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)的同時，應(yīng)顯示其更強(qiáng)的韌性。在青島片區(qū)管委的積極推動下，國家海洋藥物中試基地、藍(lán)色藥庫研發(fā)生產(chǎn)基地等一批海洋科研項(xiàng)目已開工建設(shè)。在青島片區(qū)管委看來，該片區(qū)的項(xiàng)目既要一業(yè)主導(dǎo)，又要多業(yè)并舉。于是，他們依托魯海豐、遠(yuǎn)洋大亞等重點(diǎn)企業(yè)組建冷鏈物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動了冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。另外，青島片區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足本省、面向全國并最終走向世界。在青島片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這塊“產(chǎn)業(yè)蛋糕”上，不僅要重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易，更要把其擺在突出位置。此外，青島片區(qū)的國內(nèi)首票保稅原油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)模式已成功復(fù)制到煙臺港，且混兌業(yè)務(wù)累計(jì)突破百萬噸大關(guān)。青島片區(qū)還在全國首創(chuàng)了沿海港口外貿(mào)原油國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，原油期貨保稅交割業(yè)務(wù)也正式啟動。約有181萬桶阿曼原油在青島片區(qū)進(jìn)行實(shí)物交割，全國首票20號膠期貨保稅交割也在該片區(qū)完成。據(jù)悉，青島片區(qū)20號膠期貨核定庫容達(dá)26萬噸，占全國總庫容的70%左右。

大膽試、大膽闖的本質(zhì)就是要大膽創(chuàng)新。通過大膽創(chuàng)新，青島片區(qū)不僅首創(chuàng)進(jìn)口棉花“集成查檢、分次出區(qū)”新模式，還首創(chuàng)出口成品油“云計(jì)重”快速鑒定新模式，更在全國口岸首創(chuàng)進(jìn)口大宗商品智慧鑒定監(jiān)管模式，“貨物儲運(yùn)狀態(tài)分類監(jiān)管”新模式也被正式實(shí)施。

創(chuàng)新不僅能拓展業(yè)務(wù)，更能推動發(fā)展。通過創(chuàng)新，青島片區(qū)在全國率先開展了艙單狀態(tài)下的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，拓展了“線上下單、線下體驗(yàn)”的跨境電商新模式。青島片區(qū)管委始終認(rèn)為，只有走出去，才能請進(jìn)來;走出去的是貨物，請進(jìn)來的是空間。在整車進(jìn)口業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，青島片區(qū)積極拓展二手車出口通道，并獲批全國首批二手車出口試點(diǎn)，順利完成兩批二手車出口。

在青島片區(qū)的“產(chǎn)業(yè)蛋糕”上，少不了航運(yùn)物流。怎樣才能讓航運(yùn)物流這塊老業(yè)務(wù)煥發(fā)出新生機(jī)，青島片區(qū)管委費(fèi)了很多心思。他們大膽實(shí)施關(guān)、港、區(qū)聯(lián)動，聯(lián)合舉辦進(jìn)口生活消費(fèi)品大會，聯(lián)合推動期貨產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)以區(qū)護(hù)港、以港興區(qū)的同時，取得了顯著成效。今年上半年，港口業(yè)績逆勢上揚(yáng)，青島港完成貨物吞吐量2.96億噸，同比增長5.3%，在全國排名第四位;青島片區(qū)完成集裝箱吞吐量1034萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長0.3%。更令人印象深刻的是，港區(qū)自動化碼頭創(chuàng)新應(yīng)用自動導(dǎo)引車（AGV）循環(huán)充電技術(shù)及系統(tǒng)、無人碼頭智能監(jiān)管系統(tǒng)等十項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)先全球。在多措并舉中，青島片區(qū)迎來了“好戲連臺”。青島片區(qū)新開通東南亞鮮品快線等外貿(mào)干線5條、外貿(mào)內(nèi)支線5條，2條載箱量近2.4萬標(biāo)準(zhǔn)箱的全球最大集裝箱船在青島片區(qū)開啟首航。青島片區(qū)還新增濟(jì)寧、兗州北等4條海鐵聯(lián)運(yùn)線路，陸續(xù)開通蘭州國際陸港海鐵聯(lián)運(yùn)進(jìn)口班列等3條首發(fā)班列。

在青島片區(qū)五大產(chǎn)業(yè)板塊中，現(xiàn)代金融可謂舉足輕重。在青島片區(qū)管委的全力運(yùn)作下，青島片區(qū)新增保險(xiǎn)、租賃、基金等金融機(jī)構(gòu)及投資類企業(yè)125家，全國首筆中國——新加坡貨幣互換項(xiàng)下新元融資業(yè)務(wù)落地青島片區(qū);中歐國際交易所在中國設(shè)立的首個資本市場服務(wù)基地——中歐國際交易所中國（北方）資本市場服務(wù)基地也落地于此。青島片區(qū)還推出了全國首個基于關(guān)稅大數(shù)據(jù)的線上融資產(chǎn)品——關(guān)稅e貸。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首家合格境外有限合伙企業(yè)（QFLP）也落地青島片區(qū)。青島片區(qū)還成立了青島跨境基金中心，首支50億規(guī)?；稹龒{綠色產(chǎn)業(yè)（山東）股權(quán)投資基金在此落地。首個財(cái)金平臺經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目——金財(cái)互聯(lián)山東省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新協(xié)同區(qū)域總部項(xiàng)目在青島片區(qū)投入運(yùn)營。此外，青島片區(qū)還完成了金財(cái)云商、金財(cái)互聯(lián)智鏈研究院的注冊等。

提起海爾、華大基因等知名品牌，在全國可以說是無人不知，無人不曉。其實(shí)，這兩家企業(yè)都是青島片區(qū)先進(jìn)制造行業(yè)的重要組成部分。其中，海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺成功將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式快速復(fù)制到15個以上行業(yè)的100余家企業(yè)，成功孵化小微企業(yè)15個。綠聯(lián)高端智能研發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目僅用5天便落地青島片區(qū)，該項(xiàng)目是西門子、博世、阿里、京東、海爾等知名企業(yè)的重要合作伙伴。青島片區(qū)的落戶企業(yè)海爾智研院入選工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“5G+邊緣計(jì)算”服務(wù)平臺、智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。青島片區(qū)內(nèi)的海爾、特銳德電氣還獲選了工信部2020年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心。此外，計(jì)劃投資224.2億元、可實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值545億元的芯恩CIDM集成電路、安潤高端封測等36個重點(diǎn)先進(jìn)制造項(xiàng)目已在青島片區(qū)落戶。

五大產(chǎn)業(yè)，五大亮點(diǎn)，彼此融會，相互映照，使青島片區(qū)的發(fā)展既齊頭并進(jìn)，又均衡有序，綻放出勃勃的生機(jī)和活力。

自主改：在“改”中釋放發(fā)展活力

《孫子兵法》曰：能因敵變化而取勝者，謂之神。換言之，“變”是“不變”的法則?！白冎星笞儭眲?chuàng)機(jī)遇，“優(yōu)中求優(yōu)”保質(zhì)量，用這句話來形容青島片區(qū)管委的工作，再恰當(dāng)不過。

青島片區(qū)通過促進(jìn)中日韓開放合作，有力帶動了周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。他們敢闖敢試、親力親為，打造出新格局、開創(chuàng)出新局面，所邁出的每一步都可圈可點(diǎn)。

例如青島片區(qū)大膽建設(shè)日本“國際客廳”，揭牌當(dāng)天，三菱日聯(lián)銀行等15家企業(yè)便簽約入駐;抗擊疫情期間，青島片區(qū)通過“云招商”“跨境審批”引進(jìn)日韓企業(yè)12家，順利開通“日韓-青島-緬甸等國”海轉(zhuǎn)陸過境業(yè)務(wù)。

又如青島片區(qū)通過高起點(diǎn)建設(shè)“中日韓消費(fèi)專區(qū)”，跨境電商體驗(yàn)中心項(xiàng)目正式開業(yè)、網(wǎng)上商城同步運(yùn)營。這些舉措都有力繁榮了市場，推動了商品消費(fèi)。商品消費(fèi)中，涵蓋了美妝、藥妝、日用品等上萬款保真、保價的進(jìn)口商品。此外，青島片區(qū)還應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造“線下體驗(yàn)、線上下單”的新零售場景。讓每個消費(fèi)者可享受“單筆不超5000元、全年不超2.6萬元”的免關(guān)稅跨境電商紅利。

市場的繁榮直接拉動了消費(fèi)服務(wù)的升級，通過消費(fèi)服務(wù)升級，青島片區(qū)大膽引進(jìn)國際一流的醫(yī)療、養(yǎng)老、培訓(xùn)、金融等機(jī)構(gòu)（企業(yè)），發(fā)展特許醫(yī)療、離岸金融、教育服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快與發(fā)達(dá)國家在影視制作、會議展覽、文化旅游、國際教育等方面的交流合作。

一枝獨(dú)秀不是春，萬紫千紅春滿園。青島片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改的龍頭效應(yīng)，有力輻射并帶動了周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。他們通過搭建數(shù)字商協(xié)會平臺，聚集了膠東半島城市群2000余家商協(xié)會，而這2000余家商協(xié)會，可直接為1萬多家企業(yè)提供服務(wù)，現(xiàn)已有2000余家企業(yè)從中受益。青島片區(qū)內(nèi)的海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，已在黃河流域進(jìn)行布局，賦能了沿黃流域7個省份的387家企業(yè)。

乘風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。既要做好當(dāng)下，又要規(guī)劃未來;既要不忘初心，又要牢記使命。青島片區(qū)正是在“初心”第一、“使命”第一的堅(jiān)定求索中，邁開大步、砥礪前行，通過大膽試、大膽闖、自主改，揭開了片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

青島片區(qū)搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)、世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)新機(jī)遇，聚焦聚力“一新三地”建設(shè)，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，努力打造成“航貿(mào)金”耦合發(fā)展的主陣地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的集聚地、新消費(fèi)引領(lǐng)發(fā)展的策源地。

青島片區(qū)管委打造的“一新”，即以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以創(chuàng)新促改革、促發(fā)展。首先是體制機(jī)制創(chuàng)新，根據(jù)全省統(tǒng)一部署開展體制機(jī)制改革，最大限度地激發(fā)功能區(qū)人員干事創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)工作提質(zhì)增效，全面激發(fā)青島片區(qū)的建設(shè)發(fā)展活力。

其次，青島片區(qū)打造的“功能政策創(chuàng)新”，即落實(shí)好《關(guān)于6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》所涉及青島片區(qū)的106項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，“一證（照）通”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)爭取得到國家部委的認(rèn)可，實(shí)施審批監(jiān)管分離模式，以信用融通監(jiān)管全過程。

再次，青島片區(qū)打造的“治理方式創(chuàng)新”，即通過大力推動綠色建筑、清潔能源等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境生態(tài)化;以城市大腦CIM操作系統(tǒng)為基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)空間地理信息、應(yīng)用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)施的統(tǒng)籌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理智能化。

同時，青島片區(qū)打造的“聯(lián)動協(xié)同發(fā)展”，即落實(shí)“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動”，打造“一帶一路”國際合作新平臺，推動形成全面開放的新格局。青島片區(qū)與半島城市聯(lián)動，推進(jìn)膠東五市經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，發(fā)揮青島片區(qū)的帶動作用，推動與濰坊、日照等城市合作，實(shí)施自貿(mào)政策城市共享。青島片區(qū)還與內(nèi)陸城市聯(lián)動，與成都自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)簽訂合作協(xié)議，帶動安順、隴南等地區(qū)的共同發(fā)展。此外，青島片區(qū)還與海外機(jī)構(gòu)聯(lián)動，與黑森州、奧爾登堡等6個國家16個州市和中國德國商會等商協(xié)會建立常態(tài)化合作機(jī)制的同時，還與日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會、瑞穗銀行、三菱銀行等10多家協(xié)會、銀行等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與東盟商會建立聯(lián)系，以共同推動與東盟十國的經(jīng)貿(mào)合作。

青島片區(qū)打造的“三地”，即“航貿(mào)金”耦合發(fā)展的主陣地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的集聚地、新消費(fèi)引領(lǐng)發(fā)展的策源地。其中，“航貿(mào)金”耦合發(fā)展的主陣地是指青島片區(qū)圍繞國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心，通過建設(shè)“一核四集群”，推動航運(yùn)、貿(mào)易、金融等多業(yè)態(tài)深度融合、互動提升。以金融放大貿(mào)易，以貿(mào)易撬動航運(yùn)，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等要素自由流動。

“一核”即“航貿(mào)金”核心區(qū)塊鏈。青島片區(qū)以大宗資源性商品貿(mào)易等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以區(qū)塊鏈技術(shù)為依托，推動青島片區(qū)管委、海關(guān)、稅務(wù)、外管、交易所、港口、金融等部門構(gòu)建“航貿(mào)金”區(qū)塊鏈，研發(fā)相關(guān)數(shù)字化服務(wù)平臺，打造并形成數(shù)字化可信區(qū)域，構(gòu)建青島國際航運(yùn)貿(mào)易金融數(shù)字化生態(tài)，提升航運(yùn)綜合服務(wù)能力?！八募骸笔侵复笞谏唐方灰灼脚_集群、跨境電商平臺集群、航運(yùn)物流平臺集群、金融服務(wù)平臺集群。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的集聚地，就是推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)承載5G、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，打造以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的高端制造業(yè)體系，構(gòu)建“三重點(diǎn)、兩支撐”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展格局?！叭攸c(diǎn)”即重點(diǎn)突破集成電路與光電產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展生命生物產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展新一代智慧家電。青島片區(qū)打造的“兩支撐”，即工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新支撐體系和人才支撐體系。

培育新消費(fèi)引領(lǐng)發(fā)展的策源地，作為“三地”的最后一個組成部分，就是要落實(shí)第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議精神，接軌式引進(jìn)日韓商業(yè)模式、消費(fèi)模式，通過建設(shè)“一個專區(qū)”，推動“兩大消費(fèi)”，進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)內(nèi)需，縮小中日、中韓貿(mào)易順差。爭取到2025年，助推青島日韓消費(fèi)貿(mào)易額由目前50億元增長到500億元，日韓入境游客總?cè)藬?shù)由目前的63萬人增加到140萬人。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。下一步，青島片區(qū)管委將進(jìn)一步解放思想，主動尋標(biāo)對標(biāo)，持續(xù)加大試驗(yàn)創(chuàng)新力度，破除制度藩籬，優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”、科技創(chuàng)新的“策源地”、培育新動能的“加速器”、高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”，真正發(fā)揮青島片區(qū)對全省的輻射帶動和示范引領(lǐng)作用。

（編輯/王勉勵? 助編/景敏）