城鄉(xiāng)建設(shè)過程中加強城市規(guī)劃及管理的路徑

袁 瑋

（長治市規(guī)劃設(shè)計院，山西 長治 046000）

城鄉(xiāng)建設(shè)中城市規(guī)劃管理工作主要針對城市發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展趨勢進行深入研究，并在此基礎(chǔ)上制定完善的城市規(guī)劃方案，指定地區(qū)細(xì)節(jié)建設(shè)細(xì)則，從而完善城市建設(shè)工作。在城市規(guī)劃管理過程中，對于生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作均需要進行合理優(yōu)化布局，并嚴(yán)格確保整體規(guī)劃方案實施的連貫性。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)中城市規(guī)劃與管理工作的重要性分析

1.1 優(yōu)化城市功能

城市發(fā)展是一個動態(tài)變化的過程中，其中會涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑物擴充以及交通管理等各個相關(guān)領(lǐng)域的工作，并且這些工作之間具有高度的關(guān)聯(lián)性。城鄉(xiāng)建設(shè)中的城市規(guī)劃與管理能夠控制并完善上述各個領(lǐng)域的工作，使整體建設(shè)過程更加有序、合理。首先，城市規(guī)劃與管理在擴展空間結(jié)構(gòu)的同時會考慮到城市交通設(shè)施的設(shè)置，并將兩者工作進行整合聯(lián)系，使得新的空間領(lǐng)域具備充分且便利的交通條件；其次，在進行城市規(guī)劃與管理的過程中，工作人員在增加建筑物數(shù)量的同時會考慮到相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的良性擴容，確保各種基礎(chǔ)設(shè)施能夠充分發(fā)揮作用；最后，城市規(guī)劃與管理在提高相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟效益的同時，還會關(guān)注到對于人文和歷史的傳承與發(fā)展，進而提升城市建設(shè)的科學(xué)性。

1.2 滿足經(jīng)濟發(fā)展要求

作為社會經(jīng)濟發(fā)展過程中各項活動實施的載體，不同城市具有不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟規(guī)模結(jié)構(gòu)，這也就意味著各個城市在制定自身的發(fā)展要求過程中也存在較大的差異。在開展城鄉(xiāng)建設(shè)時，經(jīng)濟發(fā)展是這一過程中的主要推動力，同時也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)工作的質(zhì)量。而城市規(guī)劃與管理能夠?qū)崿F(xiàn)同經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，并據(jù)以為城市建設(shè)工作提供多方面的指導(dǎo)，因而推動了城鄉(xiāng)建設(shè)過程中經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 推動社會發(fā)展

作為城鄉(xiāng)建設(shè)中城市規(guī)劃與管理的最終目的，為人民服務(wù)的理念引導(dǎo)著中間各項工作的進行，能夠提升城市建設(shè)的科學(xué)性和合理性。需要注意的是，社會在構(gòu)成方面具有較大的復(fù)雜性，其中涉及到不同人群的利益需求，并且在長時間發(fā)展過程中會逐漸產(chǎn)生變化。城鄉(xiāng)建設(shè)中的城市規(guī)劃與管理工作，一方面能夠適應(yīng)社會的發(fā)展趨勢，針對其中各個領(lǐng)域的工作進行相應(yīng)的調(diào)整和控制；另一方面能夠滿足不同人群的利益需求，實現(xiàn)社會群體的利益平衡，進而推動城市建設(shè)的發(fā)展和進步。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在的主要問題

2.1 舊城改造規(guī)劃管理不當(dāng)

舊城改造的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，即有的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)十分合理，能夠充分利用現(xiàn)有城市資源，而有的地區(qū)則是規(guī)劃方案設(shè)計合理性不足，施工跟不上進度，整體進展十分遲緩。例如：在一些舊城改造的規(guī)劃上，管理人員對舊城改造工作的監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致下面的工作人員不能及時落實工作，舊城改造進度緩慢，影響城市整體發(fā)展。

2.2 城市規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置不合理

城市規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置不合理是城市規(guī)劃過程中經(jīng)常出現(xiàn)的一類弊端，就城市規(guī)劃機構(gòu)來說，由于城市規(guī)劃需要從多角度來對城市職能做全面分析與規(guī)劃，因此，規(guī)劃機構(gòu)至少要花分為多個部門，相互獨立進行設(shè)計，并協(xié)作完成整體規(guī)劃方案。而部分城市在進行規(guī)劃時，缺少獨立完成的過程，導(dǎo)致城市職能混亂，各地區(qū)沒有鮮明的特點，城市規(guī)劃方案十分單調(diào)，缺少特色。

2.3 群眾參與度低

作為城市建設(shè)過程中的主體，群眾的積極參與能夠為城市規(guī)劃與管理工作提供一定的意見和建議，進而推動城市建設(shè)步伐的加快。需要注意的是，目前城鄉(xiāng)建設(shè)在規(guī)劃與管理中將各個領(lǐng)域的設(shè)計以及相關(guān)工作的指導(dǎo)作為其重點，在規(guī)劃與管理機制方面也存在一定不足，進而忽視了對于群眾參與度的調(diào)動，政府相關(guān)部門在進行決策時也通常自主決定，沒有詢問群眾的意見，這對于城市的可持續(xù)發(fā)展而言將會成為一種阻礙。另外，目前部分從事城市規(guī)劃與管理的工作人員自身素質(zhì)不過關(guān)，不能針對各種實質(zhì)性問題提出相應(yīng)的解決措施，這也會導(dǎo)致城市建設(shè)步伐的滯后。

3 加強城市規(guī)劃和管理的措施

3.1 加深城市規(guī)劃和管理的科學(xué)認(rèn)識

城市規(guī)劃工作是一個科學(xué)的過程中。作為城市規(guī)劃管理工作的參與者和決策者，管理人員要通過科學(xué)的、長遠(yuǎn)的眼光來看待城市規(guī)劃工作，要清晰地認(rèn)識到該工作對于城市未來發(fā)展所具有的重要意義以及在城市發(fā)展及社會經(jīng)濟水平提升等方面所發(fā)揮的重要作用。在開展規(guī)劃之前，城市管理人員需要明確規(guī)劃作用、規(guī)劃目的，對規(guī)劃工作要有科學(xué)的認(rèn)識。同時，要求城市規(guī)劃管理者要具備前瞻性眼光，要從長遠(yuǎn)角度看待城市規(guī)劃對于城市的影響。

3.2 改進規(guī)劃編制的方法

在一些城市的城鄉(xiāng)建設(shè)過程中出現(xiàn)過編制不合理，人力資源不能合理利用的現(xiàn)象，這不僅給城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理工作帶來阻礙，同時也會浪費過多的人力資源，導(dǎo)致城市規(guī)劃設(shè)計工作進展緩慢。對于城市規(guī)劃及建設(shè)部門來說，要想快速有效的進行城市規(guī)劃與建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)改進規(guī)劃編制，并合理進行人力資源配置。至于如何科學(xué)與農(nóng)規(guī)劃編制方法，運用有效手段來進行有效編制，筆者給出如下兩點建議：

首先，管理層需要轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制觀念。規(guī)劃工作參與者需要清楚地認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃中關(guān)于城市建設(shè)規(guī)劃工作的相關(guān)作用，并將城市規(guī)劃的方向由單純的有利于創(chuàng)造物質(zhì)財富的規(guī)劃方向轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展社會以及促進政治穩(wěn)定等方面進行規(guī)劃。在該過程中，規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到城市的自身優(yōu)勢，并挑選著重發(fā)展的方向，結(jié)合城市特有因素來打造特色城市規(guī)劃方案。

轉(zhuǎn)變規(guī)劃決策思路也是進行科學(xué)規(guī)劃編制的一個重要方法。作為城市規(guī)劃工作的參與者，在進行規(guī)劃之前應(yīng)當(dāng)進行廣泛的調(diào)研，認(rèn)真聽取社會各方意見和建議，綜合考慮，最終做出科學(xué)的、民主的規(guī)劃決策。在對一些他人提出意見的地方要進行仔細(xì)分析，考慮其是否合理，并在該過程中充分認(rèn)識到自身不足，避免因主觀因素帶來的規(guī)劃不合理的問題。在方案最終落實之前，需要認(rèn)真詢問專家意見，從而保證方案的可行性。

3.3 完善城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃方案設(shè)計關(guān)系到城市建設(shè)的最終效果。在對城市布局進行規(guī)劃時，要盡量考慮全面，對規(guī)劃方案中不合理的部分要進行分析，并在實際施工過程中，將出現(xiàn)的偏差進行及時的修整，以確保城市規(guī)劃管理處于整體有序，科學(xué)的狀態(tài)下。

在完善城市規(guī)劃管理工作的過程中，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)對參與到城市規(guī)劃管理工作中的施工人員、監(jiān)督人員進行管理，并提出相關(guān)要求：首先，對于規(guī)劃施工人員來說，在上崗作業(yè)錢一定要保證個人技能符合施工崗位要求。施工人員的技能和整體素質(zhì)將會在施工過程中給予全面體現(xiàn)，如果在施工過程中的一些常規(guī)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了與規(guī)劃方案存在偏差的地方，如施工工序復(fù)雜、材料選擇不妥等，均需要通過施工人員來向上級報告，通過上級審批、修改后，按照新的規(guī)劃方案執(zhí)行。施工人員的技術(shù)水平會關(guān)系到施工人員能否在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題，以及能否快速解決問題并保證施工效率；其次監(jiān)督人員在施工過程中必須發(fā)揮相關(guān)作用。在城市規(guī)劃管理過程中，監(jiān)督人員責(zé)任重大，因此，要針對監(jiān)督人員開展責(zé)任意識培養(yǎng)工作，培養(yǎng)相關(guān)人員責(zé)任意識，使其能夠在城市規(guī)劃方案的設(shè)計、修改以及評估，乃至后期方案的具體實施過程中都能發(fā)揮監(jiān)督作用，并對方案進行系統(tǒng)性評價，對其可行性進行分析，從而確保城市貴發(fā)方案設(shè)計的合理性。

3.4 落實公眾參與機制

作為城市建設(shè)中的關(guān)鍵部分，城市規(guī)劃與管理需要達(dá)成對社會整體多元化意識的統(tǒng)一和共識，進而形成一種兼具公共性和協(xié)商性的機制，因此相關(guān)部門需要落實公共參與機制，調(diào)動群眾的參與度。首先，相關(guān)部門在開展城市規(guī)劃與管理工作的過程中，應(yīng)該鼓勵專家學(xué)者和其他群眾的積極參與，這不僅落實了群眾對于政府部門決策行為監(jiān)督權(quán)的行使，同時也能夠提升整體的參與度；其次，相關(guān)部門在同群眾進行合作的過程中，應(yīng)該積極采納各種有效的建設(shè)性意見，杜絕各種腐敗現(xiàn)象，不斷提升城市規(guī)劃與管理工作的民主化和透明度，進而實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；最后，相關(guān)部門應(yīng)該在各級政府領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)體系中加入對于城市規(guī)劃與管理的執(zhí)行情況，這不僅擴展了政績考核內(nèi)容，同時也完善了政績評價機制，能夠推動城鄉(xiāng)建設(shè)工作的順利進行。

4 結(jié)語

城市規(guī)劃管理工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的重要內(nèi)容，關(guān)系到城市的未來發(fā)展以及社會經(jīng)濟穩(wěn)定和快速提升。如果在城市規(guī)劃及管理階段做好必要的管理工作，同時督促有關(guān)方面保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，落實相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格確保城市規(guī)劃管理工作的有序進行，則能夠使規(guī)劃管理過程更加合理，從而有效促進城市規(guī)劃方案的落實以及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。