土地用途管制法律制度的研究與借鑒

王曉敬

（秦皇島市國土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局，河北 秦皇島 066000）

當(dāng)前，我國的城市化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵階段，隨之而來的土地問題也成為政府和人民關(guān)心的主要問題。如何結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況、聯(lián)系國外具體案例，制定一些合理的解決方案，是目前相關(guān)部門需要思考的重點(diǎn)內(nèi)容。

1 土地用途管制在我國的制度現(xiàn)狀和存在必要性

1.1 制定實(shí)施的現(xiàn)狀

我國的土地用途管制制度的主要內(nèi)容包括土地利用規(guī)劃、土地用途變更管制、土地利用計(jì)劃等三個(gè)部分，這三個(gè)部分有著各自的用途和適用范圍，相輔相成。土地用途管制制度在我國的發(fā)展時(shí)間還比較短，因此相關(guān)的部門也未建立起相應(yīng)的土地用途管理體系，大多數(shù)管理工作都是依靠現(xiàn)存的綱領(lǐng)性的制度或規(guī)定，在落實(shí)制度時(shí)也難免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行力不足的情況。除此之外，由于中央及地方并沒有對(duì)此項(xiàng)工作的具體職權(quán)進(jìn)行劃分，地方獲得了更多的決策權(quán)，這也導(dǎo)致很多違法問題的滋生［1］。

1.2 土地用途管制制度實(shí)施的重要性

國外某些發(fā)達(dá)地區(qū)的土地用途管制制度的社會(huì)背景與我國比較相似：隨著時(shí)代的發(fā)展，各種新的現(xiàn)象和制度的誕生，出現(xiàn)了很多新的問題，導(dǎo)致原有的制度已經(jīng)無法解決這些新的問題。也正因如此，新的制度不斷建立健全，并逐漸成為解決這一問題的主要依據(jù)。無論是在國內(nèi)還是國外，土地問題隨著國家的發(fā)展一定會(huì)出現(xiàn)不同程度的變化，土地用途管制制度的也是為了調(diào)和與解決這些問題，促使土地能夠得到更好的利用和保護(hù)。但我國和國外一些發(fā)達(dá)國家又有著很大的區(qū)別，因此其土地用途管制制度也各具特點(diǎn)。盡管如此，各個(gè)國家的土地制度都非常的嚴(yán)格，盡可能的避免土地規(guī)劃節(jié)外生枝。我國的土地現(xiàn)狀比較復(fù)雜，且人多地少，在此過程中將產(chǎn)生出更多的問題，并且隨著時(shí)間的推移，人口的不斷增長，土地將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 我國土地用途管制與發(fā)達(dá)國家之間的區(qū)別

2.1 社會(huì)發(fā)展階段的不同

國外很多發(fā)達(dá)國家起步較早，他們的城市化建設(shè)基本上都已經(jīng)完成，在這樣的情況下土地問題基本穩(wěn)定，在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)新的變化的可能性并不高，其發(fā)展目的也從調(diào)和土地轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂瞥鞘邪l(fā)展。相比較而言，我國正處于高速發(fā)展的階段，城市化建設(shè)剛剛進(jìn)入到關(guān)鍵階段，因此在設(shè)計(jì)相關(guān)發(fā)展工作時(shí)控制城市發(fā)展并不是原本的目的；現(xiàn)階段只能通過制度的調(diào)整合理的規(guī)避新出現(xiàn)的土地問題以及土地和城市發(fā)展之間的矛盾，從而促進(jìn)我國各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。

2.2 我國配套法律制度體系不完善

西方國家在進(jìn)行土地用途管制制度設(shè)計(jì)工作時(shí)就已經(jīng)考慮到了多種可能性，并以此為基礎(chǔ)制定了一系列的配套法律制度體系。比如日本早在1919年就確立了土地用途管制制度，并在后來的1952年、1969年、1970年分別推行了三部新的土地用途法律制度，逐漸完善土地問題的配套法律制度體系。相比較而言，我國土地問題配套的法律制度體系還不夠完善，甚至可以說是不成熟的，在確立法律方面、法律落實(shí)與執(zhí)行方面都存在著各種各樣的問題。

3 國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國土地用途管制制度的借鑒意義

3.1 土地用途管制必須先有可遵循的法律法規(guī)

我國的 《憲法》、《土地管理法》中都對(duì)土地用途問題做出了明確的規(guī)定，這兩種法律也成為保障土地用途管制的重要依據(jù)。正因如此，相關(guān)的管制人員一定要按照法律法規(guī)執(zhí)行，對(duì)違法人員要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的處理；但在這一過程中切勿超出法律規(guī)定的范圍，造成不必要的麻煩和負(fù)面影響。同時(shí)，相關(guān)部門也可以集思廣益，為土地用途管制制度的完善提供更多的參考意見，并逐步健全違反制度的處罰條例，健全土地用途管制制度體系［3］。

3.2 用地規(guī)劃全覆蓋

土地管理部門要根據(jù)我國的實(shí)際國情制定合理的土地管理制度，這其中就包括結(jié)合國內(nèi)各省、市、縣的不同級(jí)別和不同的土地劃分，制定對(duì)應(yīng)的具體制度。在此過程中，一定要重視那些還未開發(fā)但仍有利用價(jià)值、目前利用效率不高但有著很大的利用潛力的土地，對(duì)這些土地要合理的規(guī)劃和開發(fā)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)土地用途管制制度的監(jiān)督力度

無論是在任何國家、任何時(shí)期，對(duì)制度的監(jiān)督都是必然的。相關(guān)部門在建立健全土地用途管制制度之后可以向大眾普及制度內(nèi)容，要每一個(gè)人都能成為土地制度的監(jiān)督者。除此之外，國家相關(guān)部門也可以建立相應(yīng)的監(jiān)督部門，或在當(dāng)前的監(jiān)管部門當(dāng)中成立專項(xiàng)的土地制度監(jiān)管小組，對(duì)土地用途管制制度進(jìn)行必要的監(jiān)管，以此提升制度的有效實(shí)施［4］。

4 結(jié)語

相較于國外，我國的土地用途管制制度起步較晚，面臨的環(huán)境也更復(fù)雜。因此相關(guān)工作人員在建立健全土地用途管制制度的時(shí)候一定要結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，制定合理的管制制度和配套制度體系，以此促進(jìn)整體土地問題的解決。