分析建筑工程前期的報批手續(xù)與作用

左慶龍

（太原供水集團(tuán)有限公司，山西 太原 030009）

1 建筑工程項目前期報批手續(xù)的內(nèi)容及流程分析

參考相關(guān)法律法規(guī)可知，建筑工程項目前期報批手續(xù)環(huán)節(jié)的工作主要包括以下內(nèi)容：

1）選址定點階段。具體需要完成以下工作：①市發(fā)改委對可行性研究報告進(jìn)行審查并完成項目的后續(xù)立項工作；②規(guī)劃和自然資源局對土地利用的總體規(guī)劃和項目土地供應(yīng)方式進(jìn)行審查；③規(guī)劃和自然資源局辦理投資開發(fā)項目建議條件意見書；④環(huán)保局完成生產(chǎn)性項目環(huán)保意見的辦理；⑤地震局、園林局、水利局、文化局共同對建筑工程項目的相關(guān)細(xì)節(jié)專業(yè)內(nèi)容與范圍進(jìn)行審查；⑥太原市行政審批局根據(jù)規(guī)劃和自然資源局和市政府的意見和批示完成項目選址意見書的辦理工作。

2）規(guī)劃總圖審查及明確規(guī)劃設(shè)計條件階段。具體需要完成以下工作：①由各地人防辦完成對于人防工程建設(shè)的布局審查；②由國土資源局完成對于土地的預(yù)審，完成土地性質(zhì)的變更、由區(qū)國土部門發(fā)出征地工作實施完畢的說明，；③由公安、消防、園林、水利以及教育等部門對建筑工程的各項專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行全方位審查；④由工程項目規(guī)劃部門對規(guī)劃總圖進(jìn)行評審，之后才能夠核發(fā) 《建筑用地規(guī)劃許可證》；⑤由工程項目規(guī)劃部門確定建設(shè)工程規(guī)劃的實際設(shè)計條件。

3）初步設(shè)計與施工圖紙的設(shè)計審查階段。具體需要完成以下工作：①由工程項目規(guī)劃部門對與初步設(shè)計有關(guān)的各項要求進(jìn)行初步審查；②由公安、消防等部門對初步設(shè)計中有關(guān)于消防設(shè)計的內(nèi)容進(jìn)行審查；③由公安和交警支隊對初步設(shè)計中有關(guān)于交通條件的設(shè)計進(jìn)行審查；④由人防辦對初步設(shè)計中有關(guān)于人防設(shè)計的內(nèi)容進(jìn)行審查；⑤由國土資源局開展用地預(yù)審工作；⑥由環(huán)保局、衛(wèi)生局、市政部門、地震局等單位對初步設(shè)計中各自從屬的專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行審查；⑦由建委制作并印發(fā)初步設(shè)計批復(fù)，并對與初步設(shè)計有關(guān)的各項批準(zhǔn)文件進(jìn)行審查。

4）規(guī)劃報建圖的審查階段。具體需要完成以下工作：①由公安、消防部門對建筑工程項目的消防設(shè)計進(jìn)行審查；②由建委、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局以及市政部門按照自己的職責(zé)歸屬完成對于相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和專業(yè)范圍的審查；③由人防辦完成相關(guān)人防設(shè)施的審查；④由規(guī)劃部門對建筑工程變更部分的規(guī)劃設(shè)計完成相關(guān)設(shè)計條件的核準(zhǔn)工作。之后還需要在建設(shè)單位繳納相關(guān)費用之后向其發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。

2 建筑工程前期報批手續(xù)的作用分析

首先將這部分工作落實到位可以保障建筑工程項目順利完工。在《國務(wù)院投資體制改革決定》出臺后，企業(yè)在建筑工程項目投資過程中的主體地位得到了進(jìn)一步強化，因此企業(yè)需要從做好前期報批手續(xù)方面的工作著手對相關(guān)風(fēng)險和項目的市場前景進(jìn)行優(yōu)化把控，以保證工程項目的順利完工。對由政府部門主導(dǎo)的市政工程來說，雖說不需要過度擔(dān)心資金問題，但也需要以前期手續(xù)報批工作為基礎(chǔ)加強對于相關(guān)工程的施工管理，進(jìn)而為各項工作的優(yōu)化落實掃清障礙。此外，認(rèn)真按照要求落實好報批手續(xù)方面的工作還能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)省施工成本，當(dāng)然是在合理利用政策的基礎(chǔ)之上。在保障工程項目順利完工的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實好前期報批手續(xù)方面的工作還可以為相關(guān)政府部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌工作提供參考，幫助相關(guān)部門制定更加科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)城市的健康、可持續(xù)發(fā)展。對于市政工程的開發(fā)建設(shè)來說，這一點尤為重要。再者，如果能夠以此為參考制定更加系統(tǒng)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這就等于賦予了城市發(fā)展規(guī)劃新內(nèi)涵，更讓眼下倡導(dǎo)的綠色生態(tài)發(fā)展理念有了用武之地。

其次因為施工和監(jiān)理單位需要進(jìn)行招標(biāo)工作，所以有助于提高施工質(zhì)量。選擇合適的施工和監(jiān)理單位，并完成好工程項目的招投標(biāo)工作是手續(xù)報批過程中非常重要的一部分工作。實際工作中，施工和監(jiān)理單位需要把控好各個方面的細(xì)節(jié)工作，這對于后續(xù)相關(guān)工作的落實也將產(chǎn)生積極地推動作用。就拿招標(biāo)工作為例，期間不僅需要完成施工界面的劃分，而且也需要對工期、資金、施工質(zhì)量等細(xì)節(jié)問題進(jìn)行詳細(xì)約定，因此一定要按流程落實好這方面的細(xì)節(jié)，從而把控好施工質(zhì)量。對那些資質(zhì)不強的施工單位來說，市政工程是它們眼中的“香餑餑”，它們會想盡一切辦法拿到中標(biāo)資格，但卻沒有辦法保證施工質(zhì)量。所以需要依托手續(xù)報批工作加強對于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理把控，進(jìn)而選擇合適的施工單位合作。

3 規(guī)劃報批后的管理把控

首先要做好方案審批階段的跟蹤管理，主要是為了及時明確施工方案的不合理問題并及時進(jìn)行處理。具體來說，在施工方案出現(xiàn)問題后，必須要與各方協(xié)商解決，嚴(yán)禁隨意改變規(guī)劃，否則會造成一連串的連鎖反應(yīng)。其次需要對定位放線環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，主要是因為這一環(huán)節(jié)的工作可以直接決定建筑物位置以及后續(xù)施工中的人員物資調(diào)配。實際工作中，若發(fā)現(xiàn)這一環(huán)節(jié)的工作中有違規(guī)或違法行為，必須要及時進(jìn)行處理，將其消滅在萌芽狀態(tài)，這可以避免后續(xù)工程施工中出現(xiàn)更大的經(jīng)濟損失。最后需要進(jìn)一步完善公眾參與機制。當(dāng)然，這一點措施是圍繞著城鄉(xiāng)規(guī)劃而展開的，并不是純粹意義上的建筑工程前期手續(xù)審批。

4 結(jié)語

建筑工程項目前期手續(xù)審批環(huán)節(jié)的工作是不可或缺的，將直接影響到工程整體施工工作的順利推進(jìn)。今后需要提高對這類問題的關(guān)注度，加強其優(yōu)化管理。以上筆者對此類問題進(jìn)行了分析探究。