土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

張 鵬

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030000）

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃，兩者之間的關(guān)系是密不可分的，因此一定要協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，從而推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，使土地資源利用率達(dá)到最高。

1 土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征

土地規(guī)劃主要是在一定的區(qū)域里，通過分析該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而對土地的利用方式進(jìn)行規(guī)劃管理，保證土地的利用能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。開展規(guī)劃工作主要是依靠地區(qū)中的自然資源、人力資源等分布情況，充分保證各種資源的有效運(yùn)用，確保不會因?yàn)橐恍┤藶橐蛩貙ψ匀毁Y源造成損失。土地規(guī)劃的主要任務(wù)是為了平衡農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間的分配，從而保證各種產(chǎn)業(yè)都得到合理的土地資源。另外，在分配農(nóng)業(yè)用地的時候也要保證各種農(nóng)業(yè)用地之間的均衡，并嚴(yán)格限制農(nóng)用地與建設(shè)用地的總量，確保各類用地的基本平衡。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是為促進(jìn)城市和農(nóng)村共同發(fā)展而開展的工作，其目的是為了協(xié)調(diào)社會各方面的資源，縮小城市和農(nóng)村之間的差距。通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃可以改善人們的居住環(huán)境，對空間的整體布局進(jìn)行合理規(guī)劃，從而保證城市和農(nóng)村的空間所占比例均衡，并且也要對一定時期里城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行考查，再開展進(jìn)一步的規(guī)劃工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各領(lǐng)域［1]。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理的關(guān)系

首先，拓展、增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理之間的聯(lián)系，為了更好的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，應(yīng)逐漸完善土地管理和規(guī)劃工作。對于城鄉(xiāng)建設(shè)工作而言，需要充分重視二者之間的協(xié)調(diào)，保障整體工作效果和質(zhì)量。在進(jìn)行土地資源規(guī)劃過程中確保科學(xué)性，有利于更好的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，工作人員需要充分意識到城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理存在的聯(lián)系，有效提升整體工作效率。在進(jìn)行農(nóng)村以及城市建設(shè)過程中，工作人員應(yīng)該有效控制工作過程中可能出現(xiàn)的相關(guān)影響因素，合理開展城鄉(xiāng)建設(shè)工作。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)構(gòu)建完善的工作計(jì)劃，確保工作計(jì)劃具備合理性以及科學(xué)性，嚴(yán)格根據(jù)計(jì)劃方案開展工作項(xiàng)目。其次，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理工作，有利于推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的有序發(fā)展。在進(jìn)行土地管理和規(guī)劃工作時，應(yīng)充分保障土地規(guī)劃效率以及質(zhì)量。在進(jìn)行用地規(guī)劃建設(shè)過程中，合理采用增減掛鉤工作措施，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，能夠更好的促進(jìn)農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)施增減掛鉤模式，科學(xué)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)工作，嚴(yán)格遵循國家制定的相關(guān)原則，創(chuàng)新傳統(tǒng)分散農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)，實(shí)施集中模式，可以有效提高農(nóng)村使用土地效率，并有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展。然而，在進(jìn)行設(shè)計(jì)操作過程中，由于受到市場的相關(guān)因素影響，在進(jìn)行城市建設(shè)時，可能存在著農(nóng)村征地情況，在開展工作時需要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作力度，應(yīng)確保在進(jìn)行工作時處于合法范圍，工作人員應(yīng)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，可以科學(xué)應(yīng)用掛鉤工作模式，更具科學(xué)性的使用土地資源［2]。

3 推動城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃合作的方法

3.1 規(guī)范土地征用方式

為保證在征用土地的合理化，首先，要完善對農(nóng)民的賠償措施，保證農(nóng)民的土地被征用以后能夠獲得合理的賠償；其次，可根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合理開發(fā)利用土地資源，國家在征收土地之前應(yīng)該做好農(nóng)民的思想工作，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.2 切實(shí)注重土地資源協(xié)調(diào)管理工作的開展

為了更好地促進(jìn)土地資源管理的改進(jìn)，不僅要注意土地規(guī)劃和管理的發(fā)展，也應(yīng)該注意城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的改善和優(yōu)化，從根本上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)土地資源管理的目的。必須注意土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的銜接，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和管理的優(yōu)勢，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。有必要協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)必須基于土地規(guī)劃和管理。優(yōu)化的同時，提高城鄉(xiāng)土地管理效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大利用率。

3.3 土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

基于土地管理與促進(jìn)城市和農(nóng)村的發(fā)展計(jì)劃，增加和減少聯(lián)動政策的實(shí)現(xiàn)，有助于促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展。推動部分農(nóng)村在土地利用過程中嚴(yán)格遵守增減相關(guān)政策要求，進(jìn)而提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地利用的集中目標(biāo)，最終逐步規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局。促進(jìn)城鄉(xiāng)管理發(fā)展的相關(guān)特征體現(xiàn)在政府實(shí)施增減政策，避免突出違背農(nóng)民意愿的問題。政府部門在協(xié)調(diào)增減政策的過程中，有效地整合土地利用管理要求和條件實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，最終有效地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系和有效保護(hù)農(nóng)村勞動力。從而使得在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)過程中，即滿足農(nóng)民的生活和幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃可以順利實(shí)現(xiàn)［3]。

4 結(jié)語

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國社會快速發(fā)展過程中都起到了很大的作用，對促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及土地資源的利用開發(fā)，都具有一定價(jià)值和意義。為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要注重土地規(guī)劃的管理和發(fā)展，兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，使他們能夠在科學(xué)解決矛盾的前提下，運(yùn)用豐富的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)順利開展工作，而緩解城市土地利用壓力，提高土地利用率。