渝東南民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系研究

朱小會(huì)

（重慶科技學(xué)院 法政與經(jīng)貿(mào)學(xué)院，重慶市 401331）

“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)”是十九大的重要戰(zhàn)略部署。而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，西部地區(qū)、民族地區(qū)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。然而，課題組前期在重慶酉陽(yáng)及石柱等民族自治縣實(shí)地調(diào)研顯示，生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境綜合治理與農(nóng)戶增收問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，但是生態(tài)環(huán)保與農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題卻少有涉及，二者相互影響并形成了新的矛盾和沖突（資源保護(hù)與利用、土地權(quán)屬與利益、文化沖突及政策沖突等），而且目前的生態(tài)環(huán)保政策中缺乏農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)方面的政策扶持。生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)戶生計(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，它不僅關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的成效，更關(guān)系到“建設(shè)美麗中國(guó)”目標(biāo)的實(shí)行。

因此，基于農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)與生態(tài)環(huán)保的價(jià)值共契，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)環(huán)境具有互動(dòng)關(guān)系，一方面，生態(tài)建設(shè)影響農(nóng)戶生計(jì)：生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)大大降低了社區(qū)居民對(duì)資源的利用率，但也導(dǎo)致一些居民喪失了舊有的謀生手段與經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)也升級(jí)了生態(tài)保護(hù)與社區(qū)居民之間的矛盾。生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)促使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯的改善，同時(shí)也發(fā)展了生態(tài)旅游項(xiàng)目，并實(shí)施了共同管理的項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于增強(qiáng)居民生計(jì)資本；生態(tài)建設(shè)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)有一定的負(fù)面影響，因?yàn)樯鷳B(tài)修復(fù)中禁止陡坡耕種、砍伐柴薪和任意放牧等政策措施對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展造成了一定的影響，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼只能暫時(shí)解決農(nóng)戶的生活，但是他們的長(zhǎng)期生活卻無(wú)法保障。另一方面，農(nóng)民生計(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與傳統(tǒng)的生計(jì)方式相比，現(xiàn)代旅游生計(jì)對(duì)自然環(huán)境的影響更為微妙和復(fù)雜；學(xué)者們主要通過(guò)土地利用模式、自然資源消費(fèi)方式與效率及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等評(píng)估農(nóng)戶生計(jì)策略轉(zhuǎn)型對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。生態(tài)建設(shè)與農(nóng)戶生計(jì)協(xié)同發(fā)展方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從運(yùn)用稅收手段限制農(nóng)戶破壞生態(tài)行為，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生計(jì)方式轉(zhuǎn)型、有重點(diǎn)地推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)配套政策、引入新鄉(xiāng)賢群體形成多元協(xié)同治理大格局等方面提出了對(duì)策建議。

1 研究區(qū)域概況

渝東南民族地區(qū)包括重慶市黔江區(qū)、石柱土家族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣，湖南、湖北、重慶、貴州褶皺帶的武陵山區(qū)，總?cè)丝?98萬(wàn)，約為全市1/10，70%是少數(shù)民族，以土家族苗族為主的少數(shù)民族人口占全市少數(shù)民族人口的93.1%。渝東南民族地區(qū)既是武陵山區(qū)的重要組成部分，也是國(guó)家確定的首批連片特困地區(qū)，更是中西部地區(qū)的直轄市—重慶市主要的少數(shù)民族聚居區(qū)。以下是從人力資本、自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本、生計(jì)策略及生計(jì)結(jié)果了解研究區(qū)域農(nóng)戶的生計(jì)狀況。

1.1 人力資本

2013～2018年，從渝東南民族地區(qū)各（區(qū)）縣農(nóng)村戶均常住勞動(dòng)力人數(shù)來(lái)看，秀山縣居首位，其均值為2.42人/戶，其次是彭水縣，其均值為2.17人/戶，石柱縣、黔江區(qū)均值分別為2.14、2.03人/戶，該項(xiàng)指標(biāo)值最小的是酉陽(yáng)，均值為1.99人/戶，重慶市農(nóng)村戶均常住勞動(dòng)力人口均值為2.04人/戶，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣中，秀山縣、彭水縣和石柱縣高于重慶市均值。

1.2 自然資本

2007～2018年，酉陽(yáng)縣農(nóng)村人均農(nóng)作物播種面積均值為5.78人/hm2，其次是黔江區(qū)5.46人/hm2，該項(xiàng)指標(biāo)值最小的是石柱縣4.81人/公頃，重慶市農(nóng)村人均農(nóng)作物播種面積為6.64人/hm2，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣該指標(biāo)均低于重慶市均值，可見渝東南民族地區(qū)自然資本總體處于較低水平。

1.3 金融資本

2013年至2018年，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣農(nóng)村居民平均每個(gè)人的可支配收入在逐步上升中，石柱縣農(nóng)村居民人均可支配收入最高，樣本期內(nèi)均值為10177.83元/人，其次是黔江區(qū)9349.17元/人，彭水縣、秀山縣農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別為8848.17、8813元/人，該值最低的是酉陽(yáng)縣，為7702.33元/人，重慶市農(nóng)村居民家庭人均可支配收入均值為11076元/人，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣農(nóng)村居民人均可支配收入均低于重慶市均值，可見渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣農(nóng)村居民人均可支配收入仍然處于較低水平。

1.4 物質(zhì)資本

2013年至2018年，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣農(nóng)村居民人均住房建筑面積變化趨勢(shì)不同，彭水縣先升后降，黔江區(qū)穩(wěn)步上升，石柱縣先降后升，秀山縣逐年下降，酉陽(yáng)縣2014年達(dá)到峰值后開始緩慢下降，全市農(nóng)村居民人均住房建筑面積2015年稍有下降，其余年份相對(duì)持平。石柱縣6年人均住房建筑面積為53.73m2/人，其次是酉陽(yáng)縣50.75m2/人，黔江區(qū)、秀山縣分別為45.87、41.38m2/人，該值最小的是彭水縣，僅為37.11m2/人，重慶市農(nóng)村居民人均住房面積為53.69m2/人，除石柱縣外，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣人均住房面積均低于重慶市均值，可見渝東南民族地區(qū)人均住房建筑面積仍處于較低水平。

1.5 社會(huì)資本

2007～2018年，彭水縣農(nóng)村居民人均交通通訊支出為565.8元/人，秀山縣、石柱縣、黔江區(qū)農(nóng)村居民人均交通通訊支出分別為553.72、543.71、511.66元/人，酉陽(yáng)縣該值最小為459.24元/人，重慶市農(nóng)村居民人均交通通訊支出為677.07元/人，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣農(nóng)村居民人均交通通訊支出均低于重慶市均值，可見渝東南民族地區(qū)社會(huì)資本還處于較低水平。

1.6 生計(jì)策略

2007～2018年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重變化趨勢(shì)來(lái)看，彭水縣、石柱縣逐漸上升，黔江區(qū)、秀山縣及酉陽(yáng)縣逐年下降，其中石柱縣最高，達(dá)到76.47%，其次是酉陽(yáng)縣66.65%、彭水縣和黔江區(qū)分別為56.24%、51.72%，最低值為秀山縣48.26%，而重慶市農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重為44.54%，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員對(duì)的比重均高于重慶市均值，可見渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣農(nóng)戶仍以從事農(nóng)業(yè)為主。

1.7 生計(jì)結(jié)果

農(nóng)副產(chǎn)品是農(nóng)戶重要的生計(jì)產(chǎn)出，包括糧食、蔬菜、油料、水果、肉類、水產(chǎn)品等。2007～2018年渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣農(nóng)村人均農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢(shì)來(lái)看，總體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，其中秀山縣最高，其值為1.48t/人，其次是石柱縣，為1.46t/人，彭水縣和黔江區(qū)農(nóng)村人均農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量均為1.16t/人，酉陽(yáng)縣該值僅為0.98t/人，重慶市農(nóng)村人均農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量為1.42t/人，只有秀山縣和石柱縣農(nóng)村人均農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量高于重慶市均值，其余區(qū)縣均處于較低水平。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建及數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

在盡量遵循完整性原則、客觀性原則、動(dòng)態(tài)性原則和可操作性原則的前提之下，整理并構(gòu)建了渝東南民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中農(nóng)戶生計(jì)系統(tǒng)選擇人力資本、自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本及生計(jì)結(jié)果等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，人力資本指標(biāo)包括戶均常住勞動(dòng)力人數(shù)和戶均常住成員從業(yè)人數(shù)2個(gè)測(cè)量指標(biāo)；自然資本由人均農(nóng)作物播種面積1個(gè)指標(biāo)測(cè)量；金融資本包括人均可支配收入和人均生活消費(fèi)支出2個(gè)測(cè)量指標(biāo)，物質(zhì)資本由人均住房建筑面積1個(gè)指標(biāo)測(cè)量；社會(huì)資本由人均交通通訊支出1個(gè)指標(biāo)測(cè)量；生計(jì)結(jié)果包括人均農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)商品率2個(gè)測(cè)量指標(biāo)，農(nóng)戶生計(jì)系統(tǒng)所有測(cè)量指標(biāo)均為正向指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包括農(nóng)藥使用量和森林覆蓋率2個(gè)測(cè)量指標(biāo)，其中農(nóng)藥使用量為負(fù)向指標(biāo)。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源及標(biāo)準(zhǔn)化處理

2.2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所有指標(biāo)原始數(shù)據(jù)均來(lái)自于《重慶調(diào)查年鑒》、《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》以及渝東南民族地區(qū)各（區(qū)）縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。對(duì)于個(gè)別年份數(shù)據(jù)缺失的，采用三年均值處理插入。

2.2.2 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛且量綱不同，不便于比較分析與下一步研究，因此需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。綜合考慮實(shí)際情況及對(duì)結(jié)果的影響，本文采用應(yīng)用最為廣泛的標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理?？紤]到不同指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)的影響方向不同，有正、逆指標(biāo)之分，本文采用如下公式：

2.2.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

本文采用變異系數(shù)法確定指標(biāo)權(quán)重，具體計(jì)算公式如下：

σi、分別表示標(biāo)準(zhǔn)化后第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差、算術(shù)平均數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)。

3 結(jié)果分析

3.1 農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合度模型構(gòu)建與評(píng)價(jià)

耦合度反映系統(tǒng)間相互作用的強(qiáng)弱，不分利與弊；耦合協(xié)調(diào)度指系統(tǒng)間相互良性關(guān)系程度的大小，體現(xiàn)耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)的好壞[7]。本文把農(nóng)戶生計(jì)綜合指與生態(tài)系統(tǒng)之間的相互影響和協(xié)調(diào)發(fā)展度定義為農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)的耦合協(xié)調(diào)度，采用公式如下：

式中：C、D分別表示耦合度、耦合協(xié)調(diào)度。

結(jié)合相關(guān)研究，將耦合度四等分，分別為低水平耦合、拮抗?fàn)顟B(tài)、磨合狀態(tài)以及高水平耦合。參考國(guó)際能源機(jī)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)，耦合協(xié)調(diào)度分為十個(gè)等級(jí)，分別為極度失調(diào)（0～0.09]、嚴(yán)重失調(diào)（0.09～0.19]、中度失調(diào)（0.19～0.29]、輕度失調(diào)（0.29～0.39]、瀕臨失調(diào)（0.39～0.49]、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)（0.49～0.59]、初級(jí)協(xié)調(diào)（0.59～0.69]、中度協(xié)調(diào)（0.69～0.79]、良好協(xié)調(diào)（0.79～0.89]、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)（0.89～1]。耦合度及耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算結(jié)果見表1。

從耦合度情況來(lái)看，彭水縣、黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣的數(shù)值均在0.9左右，且表現(xiàn)為緩慢上升趨勢(shì)，渝東南民族地區(qū)耦合度介于0.84～0.99，可見，渝東南民族地區(qū)各（區(qū)）縣農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)處于高水平耦合狀態(tài)。

從耦合協(xié)調(diào)度情況來(lái)看，2013-2018年，彭水縣介于0.6～0.73，生計(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)度總體表現(xiàn)為上升態(tài)勢(shì)，總體上升幅度為20.81%，年均上升4.84%，從初級(jí)協(xié)調(diào)上升到中度協(xié)調(diào)；黔江區(qū)介于0.76～0.83，生計(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)度總體表現(xiàn)為上升態(tài)勢(shì)，總體上升幅度為20.04%，年均上升4.67%，從中度協(xié)調(diào)上升到良好協(xié)調(diào)；石柱縣介于0.74～0.82，生計(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)度總體表現(xiàn)為上升態(tài)勢(shì)，總體上升幅度為10.76%，年均上升2.59%，從中度協(xié)調(diào)上升達(dá)到良好協(xié)調(diào)；秀山縣介于0.71～0.79，生計(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)度總體表現(xiàn)為上升態(tài)勢(shì)，總體上升幅度為10.72%，年均上升2.59%，從初級(jí)協(xié)調(diào)上升為中度協(xié)調(diào)；酉陽(yáng)縣介于0.63～0.74，生計(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)度總體表現(xiàn)為上升態(tài)勢(shì)，總體上升幅度為18.44%，年均上升4.32%，一直處于中度協(xié)調(diào)狀態(tài)；渝東南民族地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度介于0.60～0.83。

表1 渝東南民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度

3.2 象限圖法

本文采用象限圖法直觀地分析了渝東南民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)環(huán)境的比較關(guān)系和類型。在笛卡爾平面直角坐標(biāo)系中，x軸表示渝東南民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化值，y值表示該區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化值，x軸和y軸把笛卡爾平面直角坐標(biāo)系分為四個(gè)象限，所選區(qū)域樣本形成二維點(diǎn)集，并分布于每個(gè)象限，詳情如下：

首先，采用標(biāo)準(zhǔn)差法對(duì)農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即：

其次，以標(biāo)準(zhǔn)化后的農(nóng)戶生計(jì)為x軸，生態(tài)環(huán)境為y軸，構(gòu)成不同樣本點(diǎn)集，繪制散點(diǎn)圖。

最后，根據(jù)象限圖對(duì)比關(guān)系的結(jié)果，對(duì)農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系類型劃分如下：第一象限（x＞0，y＞o）為同步共生型（A型），第二象限（x＜0，y＞o）為生計(jì)滯后型（B型），第三象限（x＞0，y＜o(jì)）為生態(tài)環(huán)境滯后型（C型），第四象限（x＜0，y＜o(jì)）為同步滯后型（D型）。

圖1 渝東南民族地區(qū)2013～2018年農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)環(huán)境的對(duì)比關(guān)系

象限圖（圖1）顯示，2013～2015年同步滯后型的有彭水縣、黔江區(qū)、重慶市、酉陽(yáng)縣；2016～2018年同步共生型的有彭水縣、重慶市、石柱縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣；黔江區(qū)2016年處于生態(tài)環(huán)境滯后型，2017～2018處于同步共生型，石柱縣、秀山縣2013～2014年處于同步滯后型，石柱縣2015年處于農(nóng)戶生計(jì)滯后型，秀山縣2015年處于生態(tài)環(huán)境滯后型。

根據(jù)渝東南民族地區(qū)五個(gè)區(qū)縣農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)和對(duì)比關(guān)系類型劃分的結(jié)果，進(jìn)行組合可得出8種類型：2017～2018年黔江區(qū)、2016～2018年石柱縣為良好協(xié)調(diào)同步共生型（9A），2017～2018年彭水縣、2016～2018年秀山縣、2016-2018年酉陽(yáng)縣為中度協(xié)調(diào)同步共生型（8A），2016年彭水縣為初級(jí)協(xié)調(diào)同步共生型（7A），2013～2015年彭水縣、2013～2015年酉陽(yáng)縣為初級(jí)協(xié)調(diào)同步共生型（7D），2015年石柱縣為中度協(xié)調(diào)生計(jì)滯后型（8B），2015年秀山縣為中度協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境滯后型（8C），2016年黔江區(qū)為良好協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境滯后型（9C），2013～2015年黔江區(qū)、2013-2014年石柱縣、2013-2014年秀山縣為中度協(xié)調(diào)同步滯后型（8D）。渝東南民族地區(qū)樣本期內(nèi)5個(gè)區(qū)縣中彭水縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣總體屬于協(xié)調(diào)發(fā)展同步共生型，石柱縣和黔江區(qū)總體屬于協(xié)調(diào)發(fā)展同步滯后型。目前沒(méi)有雙贏的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在扶貧工作中，應(yīng)結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況制定有針對(duì)性的政策。

4 研究結(jié)論與政策建議

4.1 研究結(jié)論

文章建立農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)體系，采用標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)客觀賦權(quán)、耦合協(xié)調(diào)模型及動(dòng)態(tài)演化模型對(duì)渝東南民族地區(qū)2013～2018年農(nóng)戶生計(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合關(guān)系進(jìn)行測(cè)算與評(píng)價(jià)，得出如下研究結(jié)論：南民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)狀況系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及整個(gè)系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)總體表現(xiàn)為上升趨勢(shì)，分別由2013年的0.21、0.59及0.42、上升到2018年的0.55、0.99及0.73，且生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平均得分高于農(nóng)戶生計(jì)系統(tǒng)得分。渝東南民族地區(qū)各（區(qū)）縣農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)處于高水平耦合狀態(tài)，渝東南民族地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度也表現(xiàn)為躍升趨勢(shì)。渝東南民族地區(qū)樣本期內(nèi)5個(gè)區(qū)縣中彭水縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣總體屬于協(xié)調(diào)發(fā)展同步共生型。

4.2 政策建議

渝東南部的少數(shù)民族地區(qū)由長(zhǎng)江上游的生態(tài)脆弱地區(qū)，集中的連續(xù)貧困地區(qū)和生態(tài)屏障地區(qū)組成，面臨生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)的雙重壓力，尋求綠色可持續(xù)發(fā)展是首要任務(wù)。鑒于農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)環(huán)境的特殊性和重要性，必須采取針對(duì)性措施力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一要重視農(nóng)戶資產(chǎn)，提高農(nóng)民生計(jì)能力。 從渝東南農(nóng)民的民生資本來(lái)看，總體情況并不理想，渝東南民族地區(qū)40%的農(nóng)戶家庭人力資本指標(biāo)均低于重慶市均值，自然資本，物質(zhì)資本，金融資本和社會(huì)資本均低于重慶的平均值。生計(jì)資本直接關(guān)系農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)性，應(yīng)當(dāng)加大當(dāng)?shù)亟逃度?，加?qiáng)基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村適齡人口入學(xué)率，降低輟學(xué)率，促進(jìn)更多農(nóng)民子女享受教育福利，增強(qiáng)人力資本；展開組織多方式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，普及技術(shù)交流活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)互助氛圍，有效提高了農(nóng)民的生產(chǎn)能力。

二要運(yùn)用稅收手段限制農(nóng)戶破壞生態(tài)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生計(jì)方式轉(zhuǎn)型。渝東南民族地區(qū)各（區(qū)）縣農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員對(duì)的比重均高于重慶市均值，可見渝東南民族地區(qū)各（區(qū)）縣農(nóng)戶仍以從事農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)業(yè)為主的生計(jì)對(duì)自然環(huán)境有較強(qiáng)的依賴性，建議引入稅收等手段對(duì)農(nóng)戶破壞生態(tài)行為加以限制，千方百計(jì)增加農(nóng)戶就業(yè)機(jī)會(huì)，就地解決就業(yè)問(wèn)題；同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)戶“走出去”外出務(wù)工增加其家庭現(xiàn)金收入，實(shí)現(xiàn)向農(nóng)兼型、兼農(nóng)型生計(jì)方式的順利轉(zhuǎn)型。

第三，農(nóng)村生態(tài)治理中注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢群體的作用。由于農(nóng)戶傳統(tǒng)生計(jì)與生態(tài)建設(shè)的矛盾與沖突，環(huán)保政策往往到基層的“最后一公里”阻力較大。新鄉(xiāng)賢是農(nóng)村中受過(guò)良好教育、擁有一定威望的“領(lǐng)頭人”，他們見識(shí)廣，往往對(duì)發(fā)展形勢(shì)有科學(xué)研判，是保證環(huán)保政策到基層的中堅(jiān)力量。因此充分發(fā)揮農(nóng)村新鄉(xiāng)賢群體的作用，有助于緩解農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)建設(shè)的沖突，助推農(nóng)戶生計(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。