素質(zhì)教育背景下的教育督導分析

李 福

（甘肅省武威市天祝藏族自治縣教育和科學技術(shù)局，甘肅武威 733000）

引 言

教育督導工作的對象有廣泛的職權(quán)范圍，包括政府教育行政部門與各級教育、教學機構(gòu)。在全面開展素質(zhì)教育的實踐過程中，教育督導是使教育行業(yè)尤其是學校教學任務得以落實的重要保障機制。尤其是中學階段，作為基礎教育與高等教育的銜接階段，這一時期的教育督導無論在開展素質(zhì)教育還是教學任務完成方面都起著關(guān)鍵作用。

一、教育督導的職責

教育督導的本質(zhì)是對教育行業(yè)的行政監(jiān)督。教育督導部門沒有決策職責，也沒有執(zhí)行職責，更不負責日常管理。其職責非常直接，就是專門進行行政監(jiān)督，監(jiān)督教育過程的實施質(zhì)量，監(jiān)督國家在教育方面出臺的法律法規(guī)或者方針政策是否得到切實有效的貫徹與實施，以確保國家素質(zhì)教育目標順利實現(xiàn)。它既是一種監(jiān)督執(zhí)法工作，也是一種宏觀指導工作[1]。具體來講，教育督導的職責主要有以下三方面內(nèi)容。

（1）對同級或下級政府教育行政部門的教育決策等職責履行情況進行督導。

（2）在管轄范圍內(nèi)，對各級教育部門及機構(gòu)在素質(zhì)教育或校本課等教學活動的開展情況進行督導。

（3）對當?shù)亟逃郊敖逃齼?nèi)容等進行監(jiān)督與評估。

二、素質(zhì)教育背景下的教育督導工作分析

（一）督導部門的組織領導工作必須加強

教育管理的全過程包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，這三部分要高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，教育管理制度能要健全，并且不斷科學高效地實施。若教育部門只負責發(fā)文件、下指令以及指揮工作，卻沒有監(jiān)督與反饋，這樣的教育管理是不科學的，也是不健全的，其工作的有效性也是沒有保障的。教育督導是提升學校素質(zhì)教育水平的前提，也是必然要求。教育督導得以強化的首要條件是組織領導工作的加強。這要求督導部門對教育督導的行政地位與價值有深刻認識，并對其行政職能給予不斷加強，具體包括以下三個方面。

（1）以國家政策及當?shù)刂贫ǖ慕逃龡l例為依據(jù)，對督導評估的方案、標準進行修訂、完善與細化，確保相關(guān)評估工作的全面展開。

（2）檢查、指導下級督導部門或機構(gòu)的工作落實情況，并以書面形式出具意見，引導其完善職能，提升效率。

（3）對已經(jīng)取得的教育督導成績進行充分利用，在教育決策過程中予以考慮，在對教育、教學機構(gòu)考核時作為參考，實施獎懲機制時納入其中。

（二）教育督導制度必須健全與完善

教育督導的工作職能得以全面深化，以及督導有效性的增強，都必須以制度為基礎。因此，教育督導制度的健全與完善，是開展素質(zhì)教育及完成教學任務的重要前提，其作用與價值必須得到提升[2]。盡管一些地區(qū)的政府部門已經(jīng)響應教育部的號召，制定了本地區(qū)的教育督導政策、條例，且在實施過程中起到了一定的規(guī)范作用，但大多數(shù)政策條款還有待細化，許多內(nèi)容尚不完善。所以，必須在現(xiàn)有制度基礎上，出臺能起到補充作用的配套制度。例如，原本出臺的政策只明確了教育督導的職責，卻沒提及履行職責時，對什么進行監(jiān)督、通過什么手段進行監(jiān)督、監(jiān)督哪些指標、以什么標準界定優(yōu)劣等，這導致行使教育督導職責時便會出現(xiàn)無的放矢的尷尬。這樣的條例可操作性不強，若不加以完善是不行的。因此，制定配套制度時，要以出臺的政策為中心進行細化，在督導內(nèi)容、手段、標準等方面做出明確界定。

（三）督學的選拔與考核必須嚴格

督學是在教育督導工作中負責具體工作的人，教育督導工作的具體職能由督學承擔，這一崗位的工作人員重點負責上下級之間的溝通，是行政部門與教育、教學機構(gòu)之間聯(lián)系的紐帶。教育督導工作能否全面展開，是否有較高質(zhì)量，很大程度上取決于督學的工作作風與工作質(zhì)量。所以，督學的選拔萬不可掉以輕心，選拔條件要嚴格，必須以具備相關(guān)資質(zhì)為基礎，全面提高督學隊伍的整體素質(zhì)。為確保督學能夠充分發(fā)揮自身職責，還要配套建立相關(guān)工作機制，為其提供工作依據(jù)，并重點落實考核制度?？己酥笜艘毣焦ぷ鲬B(tài)度、能力，以及是否有廉政意識等方面。這項工作容易出現(xiàn)漏洞的是兼職督學的選拔。督學有專職與兼職兩種，其中專職督學必須由政府教育行政部門委任，與之不同的是，負責兼職督學選拔的是下級督導機構(gòu)，選擇范圍面向全社會[3]。盡管要求在社會賢達中選拔，但在實際操作過程中，難免會有不賢達、不專業(yè)的人被隨意安置在這個重要崗位上，從而降低督導隊伍的整體素質(zhì)。為避免這種事情的發(fā)生，上級部門要為下級督導機構(gòu)制定嚴格的教育督導考核制度，并定期組織兼職督學培訓，對其進行業(yè)務考核，優(yōu)勝劣汰。

（四）不斷增強教育督導隊伍的專業(yè)性

素質(zhì)教育的不斷深化對教育督導隊伍的職業(yè)素養(yǎng)提出更高的專業(yè)要求，唯有一步步成長為以“知政通學”為明顯特征的專家型團隊才能勝任教育督導工作。因此，教育督導必須在履行傳統(tǒng)職責的同時，加強對本職工作的專業(yè)研究，對管轄范圍的新教育形勢、轄區(qū)教育教學機構(gòu)的新困境、現(xiàn)行一系列相關(guān)法律法規(guī)及方針政策，以及政府為確保教育督導工作順利實施在經(jīng)費投放、資源配置甚至教育救助等方面出臺的政策等進行認真學習，對素質(zhì)教育的精神與意義進行深入研究，并在實踐過程中不斷學習現(xiàn)代信息技術(shù)、教育督導理論、教育督導技術(shù)及相關(guān)政策。

（五）切實履行教育督導的指導服務職責

監(jiān)督與評估職責的履行，有助于被督導部門或機構(gòu)發(fā)現(xiàn)自身問題，并總結(jié)經(jīng)驗、積極尋找解決辦法。督導部門的建議與意見，對于缺乏管理經(jīng)驗的新任領導者或不能深刻領會政策精神的基層執(zhí)行者，以及出現(xiàn)關(guān)注漏洞的管理者來說，往往能夠起到較強的指導作用。

為使素質(zhì)教育更深入實施，教育督學有責任以熱忱的服務態(tài)度及負責任的工作作風投入督導工作，不僅要幫助自己的服務對象總結(jié)經(jīng)驗，更要為其提供專業(yè)指導[4]。很多時候，教育督導工作都要深入學校中去，這時切記不能以領導下基層的心態(tài)開展工作，應該本著為學校服務的宗旨，不能干擾基層單位的教學工作，不能打擾校長或其他教師，一定要實地考察，這樣才能獲得一手數(shù)據(jù)。若以高高在上的姿態(tài)到學校中去，再由校長陪同或者專門安排其他領導、教師陪同，只看對方想讓自己看的事，只聽對方想讓自己聽的課，就會讓督導工作流于形式，不可能發(fā)現(xiàn)實際存在的問題，也無法剖析其原因。教育督導發(fā)表意見的前提，必須是獲得第一手資料，全面剖析其原因，并得出初步結(jié)論，發(fā)表意見的時機也不必等到寫報告時，最好是隨時溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，進行指導。

筆者在一所老牌中學開展教育督導工作時，發(fā)現(xiàn)該校教師的整體素質(zhì)非常高，有強烈的集體責任感，校領導班子能力卓越，開展素質(zhì)教育過程中取得了非常多的成就。但美中不足的是，本為該校特色的心理健康教育卻存在漏洞，主要表現(xiàn)為師資分散，沒有專職的專業(yè)教師承擔這門課程的教學工作，上課時間不能保證，經(jīng)常被主課教師占用，負責該課程的教師實際上由語文教師和政治教師輪流擔任，誰有時間誰頂上。由于不是專業(yè)教師，上課時也是敷衍了事，沒有什么效果。筆者從該校素質(zhì)教育的長遠發(fā)展出發(fā)，就這個問題與校長進行了溝通，校長對此非常重視，我們共同探討出兩種解決方案：動員家長委員會出面，或向上級部門遞交申請，從家長急切關(guān)注學生心理健康的角度出發(fā)，為學校申請配備專業(yè)教師；或在本?，F(xiàn)有教師中選擇個性與能力均能勝任該崗位的有潛力的教師，為其提供專業(yè)培訓的機會或平臺，待其取得專業(yè)資質(zhì)后，再充實到該課程的教學崗位上去。

此外，在教育督導過程中，還要著重發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)突出的典型，積極在典型與非典型之間搭建平臺，為其創(chuàng)設交流條件，通過幫帶的方法形成良好的教育風氣，助力素質(zhì)教育全面推進。

結(jié) 語

素質(zhì)教育背景下，教育督導工作是國家教育事業(yè)得以全面開展及健康發(fā)展的重要保障。這項工作不僅能夠?qū)ξ覀儑业慕逃龣C構(gòu)行使監(jiān)督職責，還能使國家教育政策與方針得到有效落實，減少落實不力現(xiàn)象的發(fā)生，更重要的是能對教育質(zhì)量的整體提高起到巨大的促進作用。