淺談新常態(tài)下水資源管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

孫夢(mèng)瑩

北京市京密引水管理處 北京 101400

水資源管理是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，開展現(xiàn)代水資源管理首先要了解這項(xiàng)工作的重要性，以當(dāng)前水資源管理工作中存在的主要問(wèn)題為基礎(chǔ)，結(jié)合新思想、新理念、新技術(shù)完善水資源管理，合理利用水資源，最終促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

1 水資源管理的重要性

一個(gè)家庭每天要消耗40 升水，生產(chǎn)一杯牛奶需要200 升水，而生產(chǎn)一公斤肉則需要15，000 升水，這相當(dāng)于消耗一個(gè)四口之家一年的用水量。其他影響水資源管理不善的因素還有人口的不斷增加以及缺乏適當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施。如今，全球水資源面臨無(wú)數(shù)的挑戰(zhàn)，例如人口增長(zhǎng)、移民、生態(tài)系統(tǒng)污染、水資源再利用、水權(quán)等等。獲得水資源是一項(xiàng)基本人權(quán)，以有效的方式使用水資源是至關(guān)重要的。隨著中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，水資源污染現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)也很大程度制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的步伐，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的用水量非常巨大，因此水資源一旦受到污染，首先受到影響的便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。除此之外，污水灌溉會(huì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，同時(shí)也會(huì)損害到土壤質(zhì)量，當(dāng)污水所含的污染量超過(guò)了其自凈能力后，土壤會(huì)因重金屬和有機(jī)物的含量超標(biāo)而受到嚴(yán)重污染，其酸堿性也會(huì)發(fā)生變化，進(jìn)而嚴(yán)重制約著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量[1]。

2 我國(guó)水資源管理方面存在的問(wèn)題

2.1 地缺乏完善的管理制度

在當(dāng)前的水資源管理工作中，缺乏完善的管理制度，管理工作不嚴(yán)格、協(xié)調(diào)不順暢、職責(zé)和利益劃分不明確，整體的管理過(guò)程較為混亂。同時(shí)，在管理過(guò)程中也沒有進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。這些都嚴(yán)重弱化了水資源管理工作的成效。

2.2 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型緩慢

事實(shí)上，水資源的綜合管理涉及到工業(yè)生產(chǎn)、城市管理等多個(gè)層面，而這些與當(dāng)代我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接掛鉤。所以，水資源管理必然會(huì)涉及到對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)、城市管理、居民生活方式的革新，同時(shí)還涉及到多方面技術(shù)的升級(jí)優(yōu)化。但是，目前我國(guó)很多地區(qū)尚未形成一個(gè)可靠的綠色發(fā)展模式，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式向技術(shù)型、可持續(xù)型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變比較緩慢。例如，綠色發(fā)展模式的核心是要求是治理水體、降低污染，但是很多地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)不具備相關(guān)技術(shù)和能力；同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展也是關(guān)鍵內(nèi)容，但多數(shù)地方政府水資源管理依然緊緊依靠國(guó)家財(cái)政支持，沒有探索出一個(gè)提高水資源利用率、適宜水資源管理可持續(xù)發(fā)展的模式。這些都導(dǎo)致了我國(guó)水資源管理中的綠色發(fā)展理念在相關(guān)地區(qū)遲遲無(wú)法樹立，很大程度上也制約了地方未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]．

2.3 政社合作水平較低

水資源管理不應(yīng)當(dāng)是政府單打獨(dú)斗的任務(wù)，而是需要聯(lián)合地方社會(huì)、企業(yè)一起努力。目前我國(guó)很多地區(qū)尚沒有形成有效的政社合作機(jī)制，政府單純以強(qiáng)制性監(jiān)管的方式來(lái)對(duì)社會(huì)公眾的用水行為制定標(biāo)準(zhǔn)，而沒有形成比較和諧的合作關(guān)系。例如，目前智慧城市領(lǐng)域中比較知名的PPP 模式，在水資源管理領(lǐng)域的應(yīng)用則存在融資困難、技術(shù)不到位、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題，這都是我國(guó)政府、地方企業(yè)和社會(huì)公眾積極努力的方向。

3 新常態(tài)下我國(guó)水資源管理對(duì)策分析

3.1 完善管理制度

當(dāng)前水資源污染和浪費(fèi)的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，在水資源管理過(guò)程中應(yīng)針對(duì)污染和浪費(fèi)建立完善的管理制度。實(shí)際的管理工作應(yīng)以三條紅線和四項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)?！叭龡l紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030 年全國(guó)用水總量控制在7000 億m3 以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030 年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40m3 以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．6 以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上?！八捻?xiàng)制度”：第一，對(duì)用水量進(jìn)行嚴(yán)格控制，完善水價(jià)制度，保護(hù)地下水資源，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。第二，對(duì)用水效率進(jìn)行強(qiáng)化控制，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，大力宣傳節(jié)約用水，提升全民節(jié)約水資源的意識(shí)。第三，對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行強(qiáng)化管理，控制水功能區(qū)的納污量，嚴(yán)禁污染飲用水水源。第四，在地方考核工作中將水資源管理工作成效作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)工作積極性的提升[3]。

3.2 優(yōu)化地方政府管理機(jī)制

在我國(guó)黨和政府關(guān)于水資源管理的理念和政策越來(lái)越科學(xué)的情況下，地方政府需要加深對(duì)水資源管理意義的理解，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面形成全局思想。同時(shí)，構(gòu)建多元化管理體系，將水資源管理作為地方政府管理發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。最后，做好水資源管理相關(guān)部門人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，做好地方政府職能部門和社會(huì)公眾綠色發(fā)展理念宣傳工作，構(gòu)建有效的全民監(jiān)督機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

總結(jié)而言，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大環(huán)境下，水資源管理水平與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。針對(duì)我國(guó)水資源管理中存在的相關(guān)問(wèn)題，需要秉承綠色發(fā)展的理念，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、政府管理機(jī)制改革、優(yōu)化合作機(jī)制等方面，全面提升水資源管理水平，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。