公共衛(wèi)生思維下城市規(guī)劃建設(shè)管理防疫措施

景如意

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030000）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。面對這一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，面對越緊急的情況、越多的不確定性因素、越復(fù)雜的局面，我們就越需要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌全局，謀篇布局，見微知著，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。提高站位，保持定力?！吧赜谔┥?，疫情就是命令，防控就是責(zé)任”，要增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定 “四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到 “兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決擁護(hù)習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，凝聚共識，同心勠力［1］。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理離不開法治思維

自中共十五大提出依法治國，特別是黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國以來，法治作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略已經(jīng)成為全社會的基本共識。習(xí)近平同志在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”?？梢?，在常態(tài)社會處理常規(guī)事務(wù)時(shí)，依法治國這一共識已經(jīng)深入人心。但是，一旦面對諸如突發(fā)公共衛(wèi)生事件等危機(jī)事件時(shí)，從思想認(rèn)識到制度規(guī)范再到行為方式等各個(gè)層面，我們是否需要以及能否堅(jiān)持依法治國，是值得我們深入探究的話題。經(jīng)過數(shù)千年理論與實(shí)踐的探索，當(dāng)今世界各國紛紛放棄人治而選擇法治。之所以如此，一個(gè)非常重要的原因是人類對秩序的一種本能需求，“我們社會中的大多數(shù)成年者，一般都傾向于安全的、有序的、可預(yù)見的、合法的和有組織的世界”。人們在生活安排上對連續(xù)性、穩(wěn)定性、確定性的這種期待，與法治精神存在著高度一致性，因?yàn)楹笳叩暮诵木驮谟?“遵循規(guī)則化的行為方式，為社會生活提供了很高程度的有序性和穩(wěn)定性”。然而，如果沒有突破常規(guī)行為方式，那些猝不及防、變幻莫測而又嚴(yán)重威脅社會正常生活秩序的社會危機(jī)，客觀上是很難化解的。所以，危機(jī)事件的治理貌似和以形式理性為精神內(nèi)核、“按部就班”式的依法辦事之間存在著強(qiáng)大張力。進(jìn)而，在一部分人看來，強(qiáng)調(diào)依法治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件等社會危機(jī)無異于作繭自縛以致坐以待斃，故有 “危急不識法律”一說.

2 防疫措施

2.1 外來人員返回的有關(guān)政策

隨著假期結(jié)束，許多城市出現(xiàn)了返工潮，從外地返回的人員可能來自疫情嚴(yán)重地區(qū)，回程交通也使他們接觸病毒的可能性大大增強(qiáng)。此外，由于新型冠狀病毒在人體內(nèi)有兩周甚至更長的潛伏期，即使這些人員暫時(shí)沒有表現(xiàn)出感染的癥狀，也難保絕對安全，因而在疫情期間，更應(yīng)加強(qiáng)對外來人員的管理。

2.2 注重消毒，防止交叉感染

為了防止交叉感染等情況發(fā)生，消毒是防疫工作的重中之重。居民區(qū)的預(yù)防性消毒工作可包括：定期開展衛(wèi)生大掃除；共用場所室內(nèi)每天開窗通風(fēng)；對門禁按鈕、電梯按鈕、門把手等每天消毒；小區(qū)垃圾集中投放點(diǎn)清運(yùn)后，對墻面、垃圾桶外表面等消毒；小區(qū)綠化、道路、室外公共設(shè)施和門道走廊除非有明確污染，一般不需消毒［2］。

2.3 止聚眾娛樂避免人員聚集是防止疫情蔓延的重要措施

疫情發(fā)生以來，各地相繼發(fā)出相關(guān)通知，如：河南省暫停舉辦演唱會、體育賽事、展覽等大型聚集性活動(dòng)；北京市提出，社區(qū) （村）非生活必需的文體活動(dòng)室、娛樂室等公共場所一律關(guān)閉，避免人員集聚。大型的集聚活動(dòng)相對來說容易管控，而棋牌室等深入，自發(fā)性集聚娛樂場所即便在疫情期間曾被關(guān)閉，也很容易再次開業(yè)。因此疫情期間，集聚性娛樂活動(dòng)往往需要工作人員、執(zhí)法人員等多次進(jìn)行通知和勸返。

2.4 防疫宣傳工作

防疫宣傳是當(dāng)前防疫工作的重頭戲之一，防疫宣傳做得好，居民們才能加以重視，尤其是獨(dú)居老人和鄉(xiāng)村居民，他們接觸最新信息的渠道相對有限，往往很難意識到防疫的重要性與緊迫性。因此，除了基本的出行管控外，社區(qū)還應(yīng)當(dāng)做好防疫宣傳工作，提高居民們對疫情的警惕，使居民們能夠積極地配合工作，相應(yīng)地也能減輕管理工作的壓力［3］。

3 結(jié)語

大 “疫”當(dāng)前，全體國民的生命健康時(shí)刻面臨著巨大的威脅，故而迅速徹底地消滅傳染病實(shí)屬壓倒一切的頭等大事，但欲速則不達(dá)，目標(biāo)的正當(dāng)性和任務(wù)的緊迫性不應(yīng)阻礙我們對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之過程和完成任務(wù)之方式的理性思考。經(jīng)驗(yàn)表明，一切治理包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件等危機(jī)事件治理，整體最高效的方式仍然是法治，哪怕其某些環(huán)節(jié)或某些方面看似繁瑣多余，但這充其量是優(yōu)化而不是否定危機(jī)法治的理由。一言以蔽之，惟有厲行法治，方可在最大程度上預(yù)見危機(jī)、避免危機(jī)、克服危機(jī)。