城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展研究

崔 穎

（山西省陽泉市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心，山西 陽泉 045000）

我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市發(fā)展日新月異。對于任何一座城市而言，進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃，使得有限的空間資源得到合理應(yīng)用，是保障城市穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。而土地資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，更是至關(guān)重要的內(nèi)容。如果對土地進(jìn)行隨意的處置，會對資源造成浪費，而且城市面貌也不盡人意，會對其未來發(fā)展產(chǎn)生限制。毫無疑問，土地規(guī)劃利用的合理性，對城市的長遠(yuǎn)發(fā)展起著決定性作用。土地資源的開發(fā)利用，涉及到各領(lǐng)域的利益，管理起來有一定的難度。其中存在著各種各樣的問題，亟待解決。

1 城市規(guī)劃和土地管理的必要性

在人類生存過程中，土地的重要性不容小覷，是一種不可或缺的基本資源。對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)而言，只有確保土地資源應(yīng)用的合理性以及準(zhǔn)確性，才可以促進(jìn)其發(fā)展。即使國內(nèi)土地資源豐富，并且人口基數(shù)龐大，不過由于人口快速增長，導(dǎo)致土地資源應(yīng)用承受更大負(fù)擔(dān)。對此，在利用土地資源的過程中，必須確保其科學(xué)性與合理性，唯有如此才可以較快速度達(dá)到民眾要求，進(jìn)一步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，倘若土地資源可以達(dá)到工作生活需求，那么方可推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是如果土地資源欠缺，便導(dǎo)致建設(shè)速度放緩，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)面臨很大難題，而若在土地資源應(yīng)用過程中，能夠確保其科學(xué)性，并與國家發(fā)展方向相符，那么便可推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)［1］。

2 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系

城市的發(fā)展規(guī)劃有著嚴(yán)格的法律法規(guī)作為依據(jù)，一方面是保證城市的發(fā)展規(guī)劃能夠順利的進(jìn)行，另一方面是對城市的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，防止出現(xiàn)不合理的規(guī)劃，因此在城市的發(fā)展規(guī)劃的過程中需要嚴(yán)格的遵守相關(guān)的法律法規(guī)，保證發(fā)展規(guī)劃工作有序的進(jìn)行。城市發(fā)展規(guī)劃的核心就是對土地資源的規(guī)劃，通過合理的劃分土地的用途促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。在對土地資源進(jìn)行規(guī)劃時需要依據(jù)中華人民共和國土地管理法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃有著很高的一致性，對二者的管理都屬于行政管理，規(guī)劃的依據(jù)都是相關(guān)的法律法規(guī)。在城市的發(fā)展建設(shè)中需要協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，城市規(guī)劃方案的制定需要根據(jù)實際的土地資源情況來進(jìn)行，結(jié)合具體的法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃屬于行政區(qū)域規(guī)劃范疇。在對城市進(jìn)行規(guī)劃時重點就是城市的空間安排，規(guī)劃的方案要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會人文相協(xié)調(diào)，充分合理的利用城市的土地資源。在對土地資源進(jìn)行利用規(guī)劃時需要從整體從全局出發(fā)，對區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，落實“三邊四區(qū)”的土地規(guī)劃方針，依法合理的利用土地資源。從這個角度上來看城市規(guī)劃實際上屬于土地利用規(guī)劃的一部分。城市發(fā)展規(guī)劃的水平，在很大程度上取決于土地利用規(guī)劃的水平，在土地利用規(guī)劃的過程中要對城市的建設(shè)用地進(jìn)行仔細(xì)的研究，嚴(yán)格的控制［2］。

3 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

3.1 加強(qiáng)不同規(guī)劃部分的協(xié)調(diào)溝通

對于土地規(guī)劃與城市規(guī)劃來說，有關(guān)人員應(yīng)該從二者之間的聯(lián)系出發(fā)，真正地認(rèn)識到可能存在的問題，加強(qiáng)不同規(guī)劃部門在規(guī)劃過程中的協(xié)調(diào)與溝通，二者需要在工作開展之間進(jìn)行相關(guān)項目的商談工作，以城市的發(fā)展以及土地的有效利用作為主要前提。在商討會上，土地利用規(guī)劃可以就目前所面臨的困境與機(jī)遇進(jìn)行具體的分析，由城市規(guī)劃部門研究發(fā)展過程中的可行性，并且是否與城市發(fā)展存在矛盾的地方，將規(guī)劃過程變得更加規(guī)范。通過合作的方式，不僅可以增加在規(guī)劃過程中的投入，還可以互相之間取長補(bǔ)短，降低規(guī)劃過程中可能存在的問題，從而實現(xiàn)二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 對管理機(jī)制進(jìn)行完善促進(jìn)整體性的進(jìn)步

現(xiàn)如今雖然城市的規(guī)劃以及土地規(guī)劃隸屬于兩個并不相同的部門中，但是要想促進(jìn)二者得到統(tǒng)籌的發(fā)展，必須要建立起完善科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，保證二者之間具有一定的協(xié)調(diào)性。一是在對城市進(jìn)行規(guī)劃之前，是需要對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況做出全面的了解，其中包括土地的使用情況和建筑規(guī)模以及礦產(chǎn)資源等等，對其當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中和城市建設(shè)存在的不足做出完善，促進(jìn)其城市可以得到科學(xué)合理的發(fā)展。二是可以通過進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查以及分析，組織專家隊伍對土地做出整合以及規(guī)劃，在此過程中，需要及時的和土地規(guī)劃部門相互的溝通，對目標(biāo)和任務(wù)做出明確，這樣才可以保證城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃得到統(tǒng)籌的發(fā)展。此外也需要提高監(jiān)管的力度，相關(guān)單位必須要定期的對城市規(guī)劃以及土地資源使用情況做出監(jiān)督，對其城市規(guī)劃過程中存在的不合理情況進(jìn)行及時的制止，采取相應(yīng)的糾正措施。對于新聞媒體行業(yè)人士，可以對土地開發(fā)節(jié)違法過程進(jìn)行相應(yīng)的曝光，通過借助于群眾的力量，收集群眾意見，對群眾自身的需求做出了解，保證城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃可以更好的為人們進(jìn)行服務(wù)，最終促進(jìn)其工作高效的進(jìn)行［3］。

3.3 增強(qiáng)土地規(guī)劃管理的監(jiān)督

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實際情況來看，具有相對較長的周期，因此規(guī)劃管理中存在大量不穩(wěn)定因素。為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理正常開展，一定要提高對土地管理的重視程度，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，必須以預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)與要求為依據(jù)，在第一時間采取相關(guān)對策有效應(yīng)對，以各個崗位工作人員為對象，加大對其監(jiān)督力度，從而使其將自身職責(zé)落到實處。針對相關(guān)管理制度而言，通常是為監(jiān)督人員提供一定幫助，使其在現(xiàn)場有效開展管理工作，如果缺乏制度，這部分人員便無法貫徹落實自身權(quán)利。現(xiàn)階段，當(dāng)開展土地規(guī)劃管理工作時，從整體上加強(qiáng)實踐，在此過程中能夠發(fā)現(xiàn)為數(shù)較多的地區(qū)尚有監(jiān)督工作停留于表面的現(xiàn)象，以此阻礙城縣規(guī)劃發(fā)展。為處理好各種問題，必須深入現(xiàn)場，以其實際情況為依據(jù)，建立健全管理機(jī)制，由此完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，進(jìn)一推動城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，為增強(qiáng)管理能力，一定要重視土地，有效監(jiān)督其規(guī)劃建設(shè)，從而為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供重要保障［4］。

3.4 不斷做好管理工作的推進(jìn)，加強(qiáng)制度的執(zhí)行

因為城市規(guī)劃和土地規(guī)劃是兩個相對獨立的部門，為確保兩者工作的順利協(xié)同發(fā)展，需要有完善的管理監(jiān)督機(jī)制對其進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理，來促進(jìn)兩者的工作順利進(jìn)行。第一，如果要對一個城市進(jìn)行規(guī)劃前需要對發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查和分析，其中就包括：土地的使用、建筑規(guī)模的情況、是否有礦產(chǎn)資源等，就當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)不足的情況下要及時糾正和補(bǔ)救。來保障城市能夠科學(xué)的發(fā)展。第二，在經(jīng)過前期的調(diào)查和數(shù)據(jù)分析之后，需要經(jīng)過專家團(tuán)隊進(jìn)行土地整合以及城市規(guī)劃設(shè)計，在這些過程中需要和土地規(guī)劃部門及時的溝通，才能夠保障城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展。要加強(qiáng)有關(guān)部門對城市規(guī)劃部門和土地規(guī)劃部門的監(jiān)管力度，及時制止土地資源不合理的使用現(xiàn)象，并能夠提出一些有力的建議。新聞媒體這一塊就更不能夠少了，新聞媒體能夠及時對城市規(guī)劃和土地資源使用時所出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行曝光，依靠群眾的力量，采訪或者搜集群眾的需求，讓城市規(guī)劃能夠走到老百姓身邊，幫助老百姓，然后推廣城市規(guī)劃的加快［5］。

3.5 優(yōu)化 “兩規(guī)”的協(xié)調(diào)發(fā)展

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，促進(jìn)政府管理部門的優(yōu)化，促進(jìn)規(guī)劃空間利用和區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的提升，保證 “兩規(guī)”空間利用與資源的一致性，這是當(dāng)前最重要的一點。相關(guān)部門要根據(jù)建設(shè)項目審批機(jī)制和土地利用規(guī)劃，保證整體運(yùn)行體系的優(yōu)越性。我們還應(yīng)利用城市建設(shè)的精神文明，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和調(diào)整，滿足綠色可持續(xù)發(fā)展的要求，并以城鎮(zhèn)所有權(quán)和單位不同空間使用為例，形成區(qū)域建設(shè)和管理的規(guī)則。新型資源規(guī)劃一定要進(jìn)行檢核，對使用指定方案和規(guī)劃進(jìn)行積極探索，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實現(xiàn)信息化整合的要求。充分協(xié)調(diào) “兩個規(guī)定”的內(nèi)容，可以提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和土地管理效率，能夠更加快速地適應(yīng)土地市場形勢變化，在面對市場改革和公眾意愿反饋案件時做出準(zhǔn)確有效的判斷［6］。

4 結(jié)語

新時期土地開發(fā)的特點和群眾對城鄉(xiāng)建設(shè)的需求，在這樣的基礎(chǔ)上，才能形成健康有序的發(fā)展路徑和發(fā)展方式。只有這樣，才能進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及宏觀建設(shè)方向的調(diào)控水平。土地規(guī)劃是我們的根本，城鄉(xiāng)發(fā)展是我們的共同目標(biāo)，二者密不可分。在具體實施城鄉(xiāng)建設(shè)和土地規(guī)劃管理階段，要把它們之間的關(guān)系放在首位。