構(gòu)建校園欺凌防治體系推進未成年人檢察工作社會化

文/臧明宏 周麗

一、依法嚴厲懲治侵害未成年人犯罪，最大限度關(guān)愛救助未成年被害人

（一）嚴肅追究校園欺凌和校園暴力行為的法律責(zé)任

校園欺凌具有隱蔽性，是意圖控制、恐嚇或孤立受害者而持續(xù)、惡意地使用具有羞辱、威脅或騷擾性等內(nèi)容的行為，其所造成的傷害是一個逐漸累加的過程。校園欺凌和暴力達到一定嚴重程度涉嫌犯罪的，可能適用的有多個具體罪名，如故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等。 在辦案中，檢察機關(guān)根據(jù)案件事實，包括行為人的主觀故意、客觀行為、情節(jié)和危害后果等方面，按照法定標(biāo)準來認定校園欺凌和暴力行為是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪。

（二）健全未成年被害人關(guān)愛救助機制

檢察機關(guān)不僅要注重保護未成年被害人其各項訴訟權(quán)利和隱私權(quán)、名譽權(quán)等合法權(quán)益，而且重視探索適合未成年被害人身心特點的辦案方式方法，并加強與有關(guān)部門和社會組織的協(xié)作，最大限度保護、救助未成年被害人。具體工作要支持多種渠道對侵害行為引發(fā)的物質(zhì)損失及醫(yī)療費等間接經(jīng)濟損失進行補償，督促及時治療未成年被害人的身心傷害，促使其生理損傷得到康復(fù)，心理傷痛得到寬慰和緩解。

（三）健全未成年被害人心理疏導(dǎo)機制

允許未成年被害人參與進入司法程序的校園侵害案件事件處理的過程，讓其真切感受到社會對侵害人侵害行為的否定和懲罰，促其主動認罪悔罪，賠禮道歉，給被害人以精神上的撫慰。在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)開展加害人與未成年被害人的溝通和解，減輕未成年被害人的仇恨和焦慮，從而促進未成年被害人身體上和情感上的恢復(fù)。邀請心理咨詢師對被害人進行心理疏導(dǎo)，直面人生，樹立生活信心。

二、嚴格落實未成年人刑事案件訴訟程序，最大限度教育感化挽救涉罪未成年人

辦理涉校園暴力未成年人的刑事案件，應(yīng)全面貫徹少年刑事司法“教育、感化、挽救”方針，有效落實附條件不起訴制度、社會調(diào)查制度、合適成年人到場制度、未成年人犯罪記錄封存制度，對未成年人堅持區(qū)別對待、特殊保護。

（一）嚴格落實附條件不起訴制度

對應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人，認為可以不立即追究刑事責(zé)任時，給其設(shè)立一定的考察期，如其在考察期內(nèi)積極履行相關(guān)義務(wù)，足以證明其悔罪表現(xiàn)的，將依法作出不起訴決定。檢察機關(guān)牽頭，組織公安機關(guān)辦案人、被害人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人等，召開不公開聽證會，邀請各方代表各抒己見，發(fā)表對案件處理的看法，最后由綜合考慮各方意見作出最終決定。

（二）嚴格落實社會調(diào)查制度

在辦理未成年人刑事案件過程中，就未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、性格特點、家庭情況、社會交往、犯罪原因、實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)、監(jiān)護教育等情況做全面、細致的調(diào)查，并制作書面調(diào)查報告，以查明未成年人犯罪的原因，為選擇最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ㄌ峁┲匾膮⒖家罁?jù)。

（三）全面落實合適成年人到場制度

因未成年人的法定代理人不能到場，選擇由其他近親屬到場，或者由未成年人保護組織委派一名合適的成年人到場陪同接受訊問、詢問、法庭審判等刑事訴訟活動及幫教工作。在每次訊問、詢問未成年人時，均保證法定代理人或合適成年人的全程參與，并對公安機關(guān)訊問、詢問筆錄進行審查監(jiān)督，對法院庭審進行審判監(jiān)督。對公安機關(guān)、法院未按相關(guān)規(guī)定履行對法定代理人或合適成年人到場的通知義務(wù)而侵害未成年人利益的，依法對違法單位下達《糾正違法通知書》。

（四）嚴格落實和細化規(guī)范未成年人犯罪記錄封存制度

為了避免自身作出的不起訴決定和公安機關(guān)作出的行政處分對涉罪未成年人具有“標(biāo)簽”的消極影響，對“犯罪記錄”作廣義理解，除了輕罪判決外，還將不起訴記錄、行政違法記錄等納入封存的范圍，并致力于推動建立和完善公檢法司機關(guān)犯罪記錄封存銜接配合機制，會同公安機關(guān)、法院及檔案管理部門及時對刑事案卷、違法犯罪記錄等書面檔案實行密卷封存，對于網(wǎng)絡(luò)信息查詢系統(tǒng)等電子檔案實行專人密鑰授權(quán)管理，努力讓悔過自新的罪錯未成年人在升學(xué)、就業(yè)以及生活等各方面受到同等對待，早日回歸并融入社會。

三、深入推進法治進校園等活動，切實加強未成年人犯罪預(yù)防

（一）積極參與校園周邊環(huán)境整治

研究案件背后的綜合因素，制發(fā)檢察建議提出加強校園安全防衛(wèi)體系建設(shè)，針對校園欺凌和校園暴力已延伸到校外的現(xiàn)實，將校園安全防衛(wèi)體系的適用范圍擴展到校外一定地域。依托全國社會治安綜合治理信息系統(tǒng)，整合各有關(guān)部門信息資源，發(fā)揮青少年犯罪信息數(shù)據(jù)庫作用，加強對重點青少年群體的動態(tài)研判。配合有關(guān)部門，進一步加強校園及周邊地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)，作為公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工作的重要內(nèi)容，推進校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，加大視頻圖像集成應(yīng)用力度，實現(xiàn)對青少年違法犯罪活動的預(yù)測預(yù)警、實時監(jiān)控、軌跡追蹤及動態(tài)管控。對危害學(xué)校周邊安全的人員場所，定時巡查、及時制止。積極督促學(xué)校保衛(wèi)人員增強安全責(zé)任意識，加強對出入學(xué)校人員和車輛的管理。嚴格執(zhí)行來訪登記制度；對學(xué)校周邊重點人員開展拉網(wǎng)式排查，實施分級分類、動態(tài)管理，切實消除管控盲點。積極參與“掃黃打非”“凈網(wǎng)”等專項整治，對開設(shè)在學(xué)校周邊的網(wǎng)吧、游戲室、歌舞廳等娛樂場所堅決予以取締，深入整治網(wǎng)絡(luò)暴力文化、校園周邊環(huán)境，禁止不良讀物在校園傳播，優(yōu)化青少年成長環(huán)境。

（二）完善對未成年人不良行為早期干預(yù)機制

未成年人處于人生階段的特殊時期，容易采取極端化的方法解決問題，容易受到外界不良因素的影響，走向犯罪的道路。同時，未成年人又具有易變性的心理特征。針對未成年人的這些特征，通過采取特殊性的矯正機制，可以改變扭曲的世界觀、人生觀、價值觀，讓他們重新步入社會。在實踐中要做到：首先，以法治副校長、檢察官以案釋法等制度為平臺，針對學(xué)生和學(xué)校全體人員在內(nèi)的重點群體，每一年固定時間，以校園為主體，主動開展細致易行的反欺凌和反暴力法治教育活動，促進學(xué)生尊法學(xué)法守法用法，增強自我保護、防范侵害的能力。其次，通過案例教育、現(xiàn)實模擬和情景劇排練等生動形象的方式，強化教師和學(xué)生的反校園欺凌和校園暴力專業(yè)知識，提高其應(yīng)對校園欺凌、校園暴力的能力。向?qū)W生及教師提供防止欺凌手冊指南，使其掌握基本的預(yù)防知識和方法。再次，針對校園欺凌行為的精神強迫性和隱蔽性的特征，鼓勵學(xué)生向老師或家長說出來，及早地緩解這種壓力，而不是保持沉默。最后，積極推動在全社會建立起反校園欺凌和校園暴力專業(yè)指導(dǎo)委員會，學(xué)校、安全指導(dǎo)專員、教師、家長、學(xué)生共同組成的責(zé)任鏈，形成零容忍、人人見而制止的強大反校園欺凌和校園暴力氛圍。

四、大力推進未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)，加強對涉及未成年人案件的訴訟活動監(jiān)督

（一）加強專業(yè)化隊伍建設(shè)

首先，不斷培育引進具有良好學(xué)術(shù)背景的專業(yè)人才，完善和均衡未檢隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的建設(shè)，并使未成年人檢察隊伍呈現(xiàn)階梯化建設(shè)。其次，要積極構(gòu)建未檢教育培訓(xùn)工作制度，加強未檢專業(yè)人員的教育培訓(xùn) 。最后，要適時召開未檢工作交流會議和學(xué)術(shù)研討會議，提高檢察隊伍的司法理論素養(yǎng)和司法實踐能力。

（二）加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成合力，推進和完善對未成年人的綜合保護

不斷健全檢察機關(guān)內(nèi)部保護未成年人聯(lián)動機制，切實保護未成年人的合法權(quán)益：未檢部門在工作中發(fā)現(xiàn)侵害未成年人合法權(quán)益的職務(wù)犯罪線索時，應(yīng)當(dāng)及時移送職務(wù)犯罪偵查部門予以查處，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好保護未成年人善后工作；各部門在審查逮捕、審查起訴、職務(wù)犯罪偵查等工作中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人家中有無人照料的未成年人，或者發(fā)現(xiàn)未成年人合法權(quán)益保護方面存在漏洞和隱患的，應(yīng)當(dāng)及時通知并協(xié)助未檢部門介入干預(yù)，防止在檢察環(huán)節(jié)存在保護真空。

五、大力推進未成年人檢察工作社會化建設(shè)，及時向黨委政府和相關(guān)部門提出加強和改進的檢察建議

（一）推動健全政法機關(guān)銜接配合以及與政府部門、未成年人保護組織等跨部門合作機制

檢察機關(guān)在工作評價標(biāo)準、法律援助、社會調(diào)查等需要配合的制度機制上與公安機關(guān)、人民法院、司法行政機關(guān)相互銜接，形成保護未成年人合法權(quán)益的工作體系。定期召開公、檢、法、司四部門聯(lián)席會議，對未成年人違法犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題及時溝通協(xié)調(diào)，依法簡化未成年人犯罪案件辦案流程，快偵快結(jié)，推行人性化辦案方式，提高辦案效率。積極與政府各部門、未成年人保護組織等加強聯(lián)系，推動建立跨部門合作的長效機制，促進司法保護與家庭保護、學(xué)校保護、社會保護的緊密銜接，形成保護未成年人合法權(quán)益、救助困境兒童、挽救失足未成年人以及預(yù)防和減少未成年人犯罪的工作合力。

（二）及時向黨委政府和相關(guān)部門提出加強和改進的檢察建議

檢察機關(guān)通過辦理案件，對未成年人犯罪的主客觀因素、區(qū)域性犯罪特征等進行調(diào)查、分析，深入研究未成年人犯罪特點和規(guī)律，及時向黨委政府和相關(guān)部門提出加強和改進發(fā)案單位管理模式、規(guī)章制度、安全保障、法治教育等方面的檢察建議，既可以督促發(fā)案單位細化校園安全法治教育、健全完善校園安全法定防衛(wèi)體系，定期開展犯罪預(yù)防和感化挽救等幫教活動，為存在暴力傾向、網(wǎng)迷、物癖等心理疾病或者心理陰影的涉案未成年人做心理疏導(dǎo)，又可以協(xié)調(diào)婦聯(lián)、團委、教育等相關(guān)部門和社會力量，聯(lián)合建立未成年人社會觀護體系，根源性地減少校園暴力案件的發(fā)生。