我國城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)土地合理規(guī)劃的思路嘗試

馬曉飛 曲進(jìn)

吉林市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院 吉林吉林 132001

近年來，我國一直致力于城市現(xiàn)代化發(fā)展，旨在提升城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長，增加人民收入，保障人們的生活質(zhì)量。在這個過程中，土地資源的利用非常緊張，尤其是在城市空間面積不斷擴(kuò)大，城市人口日益增多的情形下，如何科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)土地，已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的問題之一，必須予以高度重視，不容忽視。在我國城市化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況，立足于整體，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以滿足城市發(fā)展需求，充分發(fā)揮土地資源的作用，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的土地資源問題。

1 我國城市化進(jìn)程中土地資源的狀況

當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程中的土地資源利用率并不高，而且土地資源隨著城市的發(fā)展，短缺情況日益嚴(yán)重。土地資源的開發(fā)和利用面臨著一系列的挑戰(zhàn)。當(dāng)前用地地區(qū)的土地資源分配不夠合理，在規(guī)劃上不夠科學(xué)，而且土地征收補(bǔ)償存在一定的沖突，忽視了對土地資源的管理。所實(shí)施的土地財政雖然具有一定的優(yōu)勢，能夠?yàn)榈胤秸畮聿诲e的預(yù)算外收入，但是由于土地資源十分有限，過分依賴土地財政會影響城市的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，不同用地類型的土地資源規(guī)劃指標(biāo)有所不同，存在矛盾性。

2 現(xiàn)階段我國城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)土地規(guī)劃存在的問題

現(xiàn)階段，在我國城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)土地規(guī)劃還存在著一定的問題，有待于進(jìn)一步解決。其問題主要有：

（1）城市化進(jìn)程不斷加快，城市發(fā)展速度過快，規(guī)模逐步擴(kuò)大，空間面積向外擴(kuò)張占據(jù)了大量的農(nóng)村土地面積。若是不加以管控，放任城市的盲目發(fā)展，那么不利于城市的長期發(fā)展，與城市人口增長速度不相符；

（2）當(dāng)前我國耕地資源越來越少，耕地面積也越來越小，這嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，長此以往下去容易導(dǎo)致糧食短缺，影響我國的糧食安全；

（3）土地資源分配不合理，并未從整體效益上來進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃，而且目前的土地資源利用率比較低，造成了大量土地資源的浪費(fèi)。

3 我國城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)土地合理規(guī)劃的有效措施

3.1 借鑒國外的先進(jìn)規(guī)劃理念

在城市化進(jìn)程中，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)土地，可充分借鑒國外先進(jìn)的思想理論，結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，以及土地資源的實(shí)際情況，來進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，以制定專屬于我國本土的城鄉(xiāng)土地合理規(guī)劃方案。例如，國外的城市理論就十分值得借鑒，其指的是基于工業(yè)化生產(chǎn)，來推動城鄉(xiāng)的快速發(fā)展。為解決城市人口增多，農(nóng)村人口逐步遷移于城市帶來的環(huán)境影響，霍爾德提議營造一個田園城市，將城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相融合，這種城市環(huán)境不僅能緩解城市污染問題，還有利于保障人們的健康，為人們營造更為舒適的生活空間。田園城市建設(shè)要滿足于以下要求：首先，城市土地的所有者是群眾；其次，人民可委托委員會來管理城市；最后在城市的周圍打造一片農(nóng)業(yè)土地，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

就目前而言，我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，同樣也面臨著上述問題，可借鑒田園城市理論來進(jìn)行合理的規(guī)劃。在打造現(xiàn)代化城市的同時，還應(yīng)當(dāng)重視對耕地的保護(hù)，明確兩者之間的關(guān)系。隨著城市面積的不斷擴(kuò)大，耕地面積被占據(jù)，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不利于城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。而田園城市中要求城市周邊圍繞耕地，這能夠限制城市的盲目擴(kuò)張。我國應(yīng)當(dāng)實(shí)施相應(yīng)的政策來予以保護(hù)，制定完善的耕地保護(hù)制度，聘請專業(yè)人員來合理規(guī)劃設(shè)計城市中的農(nóng)田結(jié)構(gòu)。

3.2 優(yōu)化土地資源配置

為科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化土地資源配置，可從以下方面著手：一是要對城市的用地情況進(jìn)行預(yù)測。加強(qiáng)對城市建設(shè)的研究，分析城市人口的增長態(tài)勢，估算城市人均用地面積，做好現(xiàn)代城市調(diào)查工作，了解現(xiàn)代城市中的建筑密度，以及建筑工程建設(shè)的容積率，掌握當(dāng)前的土地耕種面積?？赏ㄟ^分析人民群眾的消費(fèi)水平，基于人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)作物的產(chǎn)量指數(shù)進(jìn)行測算，把控當(dāng)前的耕地面積需求。在這種情形下，合理分配現(xiàn)有的土地資源，包含耕地資源和非耕地資源，以緩解農(nóng)業(yè)所需土地資源和工業(yè)生產(chǎn)土地資源之間的矛盾。一般情況下，當(dāng)城市水平達(dá)到百分之七十五以上的時候，其用地規(guī)模變化基本平穩(wěn)。就我國而言，2020年的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到百分之五十六左右，2025年將逐步邁入穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)土地合理規(guī)劃的時候，需要對2020年城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)估，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡性。

要構(gòu)建土地資源規(guī)劃模型，實(shí)現(xiàn)土地資源效益最大化。要合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地資源，對緊缺的土地資源進(jìn)行科學(xué)分配，盡可能地提升土地資源利用率，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但需要注意的是，在分配土地資源的時候，必須從整體出發(fā)，不可為了片面的利益，而削弱另一部分的利益，而是需要統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)的是綜合效益。應(yīng)當(dāng)有大局觀，眼光放長遠(yuǎn)，從社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各個方面系統(tǒng)化考慮。

3.3 完善土地規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)

為提高城鄉(xiāng)土地合理規(guī)劃水平，應(yīng)當(dāng)制定完善的土地規(guī)劃法律法規(guī)，以做到有據(jù)可循、有法可依，給土地規(guī)劃工作提供重要的法治保障。可實(shí)施科學(xué)的土地規(guī)劃編織工作，堅持可持續(xù)開發(fā)原則，結(jié)合我國城市化發(fā)展水平，以及時代發(fā)展需求，來實(shí)施科學(xué)的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃工作，不斷地優(yōu)化規(guī)劃方案，有效開發(fā)和利用土地資源，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)個性化發(fā)展。不僅要滿足于城鄉(xiāng)發(fā)展的土地資源需求，還應(yīng)當(dāng)處理好人與自然之間的關(guān)系。要設(shè)立科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善的公共參與制度，予以足夠的資金投入，充分發(fā)揮土地規(guī)劃監(jiān)督管理職能。

4 結(jié)語

總而言之，在我國城市化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)重視城鄉(xiāng)土地合理規(guī)劃工作，要立足于大局，實(shí)施科學(xué)地規(guī)劃方案，以提高土地資源綜合效益。