以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展
——2020京津冀協(xié)同發(fā)展參事研討會(huì)綜述

劉海云

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 中東歐國(guó)際商務(wù)研修學(xué)院，河北 石家莊 050061）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，助力河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在國(guó)務(wù)院參事室指導(dǎo)下，由河北省人民政府參事室、北京市人民政府參事室、天津市人民政府參事室、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、石家莊市人民政府共同主辦，河北省人民政府參事室、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、石家莊市人民政府參事室承辦，國(guó)務(wù)院參事室自貿(mào)區(qū)建設(shè)研究中心、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)石家莊市委員會(huì)協(xié)辦的“2020 京津冀協(xié)同發(fā)展參事研討會(huì)”在石家莊舉行。研討會(huì)主題為“加快改革創(chuàng)新，打造開(kāi)放高地，推動(dòng)中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。來(lái)自國(guó)務(wù)院參事室、京津冀三地的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和參事，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、天津師范大學(xué)等單位的專家學(xué)者，分別從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、市場(chǎng)化建設(shè)等不同角度進(jìn)行了深入研討。會(huì)議一致認(rèn)為，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放新高地，被賦予了艱巨的使命和重任。應(yīng)樹(shù)立京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的思想，通過(guò)積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，以京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)京津冀三地協(xié)同發(fā)展［1］。會(huì)議主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展，是我國(guó)雙循環(huán)發(fā)展的新要求

從2013 年9 月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立以來(lái)，到2020 年9 月自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六次擴(kuò)容，我國(guó)共設(shè)立了21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從無(wú)到有、從少到多，形成了多領(lǐng)域復(fù)合型綜合改革開(kāi)放態(tài)勢(shì)，彰顯了中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的決心。作為中國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施七年來(lái)，取得了顯著成效。根據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，七年來(lái)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成涉及貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)達(dá)260 項(xiàng)，在全國(guó)不同區(qū)域進(jìn)行了復(fù)制推廣。多項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)區(qū)外復(fù)制推廣，形成了普惠改革紅利、共享開(kāi)放成果的局面。

國(guó)務(wù)院參事室黨組成員、副主任張彥通指出，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放新高地，被賦予了艱巨的使命和重任。隨著京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持先行先試，大膽試大膽闖，真正把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為制度創(chuàng)新的高地、對(duì)外開(kāi)放的高地和引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的高地。

如何理解改革開(kāi)放與雙循環(huán)的關(guān)系？ 國(guó)務(wù)院參事室自貿(mào)區(qū)建設(shè)研究中心研究員、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)指出，通過(guò)實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放才能促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際有效循環(huán)。如何打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道問(wèn)題，核心還是要通過(guò)加快改革開(kāi)放促成國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從當(dāng)前形勢(shì)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)主要承擔(dān)兩項(xiàng)任務(wù)，一是積極突破體制機(jī)制障礙，大膽在制度創(chuàng)新方面不斷探索發(fā)展，為全國(guó)深化改革提供更豐富的、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在高水平開(kāi)放方面形成新的突破，在招商引資方面作出新的貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力，形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)，特別是受全球性的疫情影響，發(fā)生了不利于出口貿(mào)易的變化，我國(guó)適時(shí)提出要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要是對(duì)外，因此一些同志認(rèn)為辦好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)不那么重要了。河北省人民政府參事、中國(guó)科學(xué)院雄安創(chuàng)新研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任劉學(xué)謙指出，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，“關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)不可能成功”。事實(shí)上，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不僅沒(méi)有收縮，而且力度越來(lái)越大。因受疫情的影響，我們?cè)谂Ρ３滞l(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)的同時(shí)，積極發(fā)展同“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，舉辦進(jìn)博會(huì)，把海南建成世界最大的自由貿(mào)易港，等等。所有這一切都表明，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放并沒(méi)有因某些霸權(quán)主義國(guó)家在貿(mào)易上大搞單邊主義而放慢腳步。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局的形成，我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的含金量不僅不會(huì)降低，而且會(huì)不斷增加。

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開(kāi)放的前沿陣地，大多是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、貿(mào)易體量大、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展比較成熟的區(qū)域，相比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更具發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更具集聚高端要素的能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，是對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要平臺(tái)，是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要平臺(tái)，是參與全球經(jīng)濟(jì)治理制度制定的重要平臺(tái)，是對(duì)內(nèi)呼應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)外承接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。加快構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度框架，引領(lǐng)更高水平的開(kāi)放格局，才能在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中占據(jù)主動(dòng)權(quán)。

二、以京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案明確指出，要以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等要求，助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)［2］。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案明確指出，要努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、全國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)［3］。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案明確指出，要全面落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉(zhuǎn)化，著力建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)［4-5］。而京津冀在協(xié)同發(fā)展中最大的障礙是區(qū)域間缺乏協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

既然京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都以促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為發(fā)展目標(biāo)，那么如何以京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新為契機(jī)，打破京津冀三地協(xié)同發(fā)展障礙呢？ 河北省人民政府參事、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、民建河北省委副主委武義青指出，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，三地在許多領(lǐng)域取得明顯成效，但與長(zhǎng)三角和珠三角相比，京津冀區(qū)域仍存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈不突出、三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)協(xié)同度不夠高等短板。對(duì)此他提出以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)是我國(guó)首個(gè)跨省市設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)物，也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的試驗(yàn)田。因此，在利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)京冀協(xié)同發(fā)展時(shí)，要充分發(fā)揮大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)的作用，將其建成河北與北京共商、共建、共享創(chuàng)新“試驗(yàn)田”。通過(guò)北京與河北對(duì)該片區(qū)的共商、共建、共管、共享機(jī)制，出臺(tái)一批有利于促進(jìn)跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新制度，并滿足可復(fù)制可推廣的基本要求。

天津市人民政府參事、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)原副校長(zhǎng)、中國(guó)濱海金融協(xié)同中心主任、民建中央財(cái)金委副主任、民建天津市委原副主委王愛(ài)儉回顧了天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)五年建設(shè)中取得的成績(jī)，指出了京津冀三地協(xié)同發(fā)展的路徑：一是京津冀形成一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)，尤其是在政務(wù)方面北京、天津和河北檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果要相互印證，認(rèn)證采信；二要探索建立京津冀自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)合授信機(jī)制，建立完全京津冀一體化的征信體系；三是深化京津冀產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，探索多元化的產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作模式；四要推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)聯(lián)運(yùn)的協(xié)同發(fā)展，建立一套服務(wù)京津冀，輻射全國(guó)的陸?？湛诎扼w系。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀指出，未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展有必要把開(kāi)放協(xié)同擺到更重要的位置，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)高水平開(kāi)放的載體平臺(tái)，盡快取得更多可復(fù)制成果，這既是京津冀高水平開(kāi)放和建設(shè)世界級(jí)城市群的必然要求，也是我國(guó)新時(shí)代新形勢(shì)下形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立和發(fā)展為北京市與河北省建立和擴(kuò)展市場(chǎng)關(guān)系提供了新的可能，從而為二者在協(xié)同發(fā)展上開(kāi)辟了一個(gè)新的途徑。應(yīng)該充分利用這種可能性，借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮北京市作為科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)，使二者協(xié)同發(fā)展的路越走越寬。北京市人民政府參事、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙京興認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)北京市與河北省的協(xié)同發(fā)展，必須盡快完善兩地的市場(chǎng)聯(lián)系，暢通供求信息，一方面更充分地利用河北省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，另一方面更充分地發(fā)揮北京市的科技資源優(yōu)勢(shì)，加快河北省的產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐，加快實(shí)現(xiàn)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這將成為實(shí)現(xiàn)兩地協(xié)同發(fā)展的切實(shí)可行的途徑。

三、充分借鑒國(guó)內(nèi)外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的目的是為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚的低交易成本和高生產(chǎn)效率，通過(guò)優(yōu)先推進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化、行政管理簡(jiǎn)約化等制度創(chuàng)新，有效促進(jìn)自貿(mào)區(qū)各生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)聚集，從而更加有利于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立五周年來(lái)，積極利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展保稅維修再制造業(yè)務(wù)，助力航空制造維修產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，成為亞太地區(qū)重要的高端維修和檢測(cè)基地。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一周年來(lái)，在制度創(chuàng)新方面先行先試，已經(jīng)取得階段性成果。2020 年9 月，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的橫空出世，必將在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。如何以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)京津冀自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展？ 張彥通指出，要堅(jiān)持協(xié)同化和差異化探索發(fā)展，圍繞三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以構(gòu)建共同市場(chǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，三地協(xié)同發(fā)展要共用一張圖，下好一盤棋。

北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案明確指出，要將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái)，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索建立總部-生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作模式。鼓勵(lì)北京、天津、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)抱團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè)。陳耀指出，推動(dòng)京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，首先要進(jìn)一步明晰各自產(chǎn)業(yè)特色，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，特別是在高端高新產(chǎn)業(yè)上避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；其次要在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局上更多向基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)傾斜，特別是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要優(yōu)先考慮鄰近的河北，如雄安新區(qū)和大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)廊坊區(qū)域；最后，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要打造更有吸引力的營(yíng)商環(huán)境，為京津科技型企業(yè)及成果轉(zhuǎn)化建立專門的承接平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。武義青指出，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同上，通過(guò)共建信息化管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)的理念、制度和方法，通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)安全和便利的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人才、資源、信息共享，使其成為各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)作的重要平臺(tái)，通過(guò)三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同治理和發(fā)展，不斷推廣到京津冀三地的協(xié)同和發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)基于北京的研發(fā)優(yōu)勢(shì)、天津的制造業(yè)基礎(chǔ)、河北的空間和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，共同打造以鋼鐵為基礎(chǔ)的材料、金屬制品等高端材料世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，以新能源汽車、專用車、軌道交通裝備及零部件為基礎(chǔ)的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈，以北京中關(guān)村數(shù)據(jù)電子等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，以及生物制藥、食品、健康等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)根據(jù)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、異構(gòu)互補(bǔ)型、品牌驅(qū)動(dòng)型、共性技術(shù)協(xié)同型不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的新模式。

北京市人民政府參事、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師張強(qiáng)指出，綜合考慮京津冀地區(qū)進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展的大格局，應(yīng)將京津冀協(xié)同發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等各項(xiàng)改革的戰(zhàn)略舉措融會(huì)貫通，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，使之成為我國(guó)多項(xiàng)發(fā)展、改革、開(kāi)放、搞活的先行區(qū)和標(biāo)桿區(qū)，發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略對(duì)于其他地區(qū)的可復(fù)制、可推廣、可引領(lǐng)的創(chuàng)新先導(dǎo)作用。

四、搶抓機(jī)遇，促進(jìn)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一周年來(lái)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，取得了階段性成績(jī)。但是從河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)四個(gè)片區(qū)的情況來(lái)看，主體實(shí)體少，項(xiàng)目單一的情況普遍存在；制度創(chuàng)新上缺乏既能影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又是關(guān)鍵卡脖子體制機(jī)制改革的創(chuàng)新項(xiàng)目；普遍存在專業(yè)人才和管理人才短缺等問(wèn)題；另外，四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還不同程度存在各自為政，缺乏相互交流和通盤設(shè)計(jì)等問(wèn)題。專家針對(duì)如何解決以上問(wèn)題，促進(jìn)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展給出了如下建議：

1.進(jìn)一步加快制度創(chuàng)新。針對(duì)人才短缺問(wèn)題，劉學(xué)謙指出，可以從五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)人才問(wèn)題的突破：認(rèn)真落實(shí)河北省剛剛出臺(tái)的《關(guān)于中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)高端創(chuàng)新人才的若干措施》；組建專家咨詢委員會(huì)，不定期為片區(qū)企業(yè)和各級(jí)部門提供有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的常態(tài)化咨詢，開(kāi)展專題講座和專業(yè)培訓(xùn)；通過(guò)省級(jí)層面協(xié)調(diào)建立支持自貿(mào)片區(qū)與上海、天津等先進(jìn)片區(qū)開(kāi)展優(yōu)秀干部交流掛職工作的機(jī)制；建立自貿(mào)片區(qū)與省商務(wù)廳、金融局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工信廳等省直部門及石家莊海關(guān)、海事等相關(guān)單位雙向交流掛職機(jī)制；支持各片區(qū)開(kāi)展管理體制與運(yùn)營(yíng)模式的制度創(chuàng)新，成立不受編制和身份限制的法定機(jī)構(gòu)，以雙聘的形式，以市場(chǎng)化薪酬吸引具備較強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革、投資貿(mào)易、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的高水平人才，激發(fā)人才內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)、金融、稅制以及行政管理體制改革方面內(nèi)容與形式復(fù)雜，主導(dǎo)方向還有待進(jìn)一步明確的問(wèn)題，孟廣文提出，在自貿(mào)試驗(yàn)取得進(jìn)展的情況下，應(yīng)逐步把相關(guān)法規(guī)政策簡(jiǎn)單化、清晰化。張強(qiáng)指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的落實(shí)相互融合，注意把“中心突破”與“外圍跟進(jìn)”結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與外圍地區(qū)的一體化規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃好中心主功能區(qū)和周邊的居住、生活、通勤服務(wù)等副功能區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使之成為各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略共軛融通的一個(gè)聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

2.進(jìn)一步明確河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)。孟廣文通過(guò)對(duì)標(biāo)世界上典型自由貿(mào)易區(qū)和自由港，認(rèn)為河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在各自特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)基礎(chǔ)上具備了自由貿(mào)易區(qū)部分屬性。依據(jù)四個(gè)原有特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)特征，可以把這四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)概括為“二城二區(qū)模式”，即雄安科技生態(tài)城+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式、曹妃甸海港城+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式、大興空港經(jīng)濟(jì)區(qū)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式、正定臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都選擇海港、空港和交通樞紐進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)，在此基礎(chǔ)上，再實(shí)行自由貿(mào)易政策，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就有了發(fā)展航運(yùn)物流以及國(guó)際貿(mào)易的軟件優(yōu)勢(shì)，形成由先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)群。在某種意義上說(shuō)，只有航運(yùn)物流業(yè)發(fā)展得好，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)才有發(fā)展的基礎(chǔ)，才能促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、金融、會(huì)計(jì)、法律等服務(wù)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，才能建立以航運(yùn)物流為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)群。

3.與北京、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。武義青指出，要充分利用北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立這一契機(jī)，積極促進(jìn)三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)字通道。充分利用京津冀區(qū)位優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，利用北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等核心數(shù)字化產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加強(qiáng)津冀之間的港口協(xié)同，在明確津冀港口功能定位的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計(jì)入手，使津冀港口既能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)還能錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)資源要素在符合市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上在京津冀間合理流動(dòng)。

4.河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展。陳耀認(rèn)為，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上注意了體現(xiàn)特色和差異化分工，但仍需進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的方向。如雄安片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端服務(wù)，正定片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥、物流、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，曹妃甸片區(qū)重點(diǎn)在大宗貿(mào)易、港航、能源儲(chǔ)配、裝備制造，大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)重點(diǎn)在航空物流、科技、融資租賃。其中大興片區(qū)的科技、雄安片區(qū)的信息技術(shù)、正定片區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)域過(guò)于寬泛，盡管有利于招商盡快形成一定規(guī)模，但會(huì)產(chǎn)生各片區(qū)之間的招商競(jìng)爭(zhēng)和后續(xù)企業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)的后果，因此要盡可能突出各自產(chǎn)業(yè)特色，細(xì)化分工尤為重要和必要。此外在政策創(chuàng)新上，目前各片區(qū)都有一些亮點(diǎn)，比如，雄安推行合格境外合伙人業(yè)務(wù)試點(diǎn)，曹妃甸實(shí)行船舶海上智慧交通模式，正定提出貿(mào)易便利化“單一窗口”升級(jí)版，以及混和用地搭配出讓的土地管理方式。國(guó)務(wù)院參事室自貿(mào)區(qū)建設(shè)研究中心研究員、廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳原廳長(zhǎng)劉樹(shù)森也指出，河北四個(gè)片區(qū)功能互補(bǔ)，各具特色。以承接北京非首都功能為核心的雄安新區(qū)人才、科技發(fā)展?jié)摿薮?。大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)和曹妃甸片區(qū)以航空運(yùn)輸和海上運(yùn)輸為重點(diǎn)，物流和商貿(mào)中心的發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｕㄆ瑓^(qū)有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地。主業(yè)突出、特色鮮明、功能協(xié)調(diào)、互促互進(jìn)的片區(qū)功能結(jié)構(gòu)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，將有效促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)良性發(fā)展。

5.有針對(duì)性發(fā)展特色項(xiàng)目。孟廣文指出，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極開(kāi)展以下生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)：（1）開(kāi)放免稅購(gòu)物及旅游。在擴(kuò)大跨境電商服務(wù)規(guī)模、商品種類基礎(chǔ)上，參照國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)做法，在自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)立免稅消費(fèi)區(qū)和貿(mào)易中心?？梢酝ㄟ^(guò)旅行社等機(jī)構(gòu)開(kāi)展不同額度和次數(shù)的免稅旅游購(gòu)物旅游。（2）為自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)的管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)員工提供免稅生活性消費(fèi)服務(wù)。在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)銷售的商品以及消費(fèi)的商品一律實(shí)行免稅。（3）區(qū)內(nèi)提供適宜外籍人士經(jīng)營(yíng)與生活環(huán)境。實(shí)行中英文雙語(yǔ)服務(wù)，為境外人士入?yún)^(qū)開(kāi)展商務(wù)聯(lián)絡(luò)、投資業(yè)務(wù)的旅行休閑消費(fèi)，建立相應(yīng)的旅館等設(shè)施，允許設(shè)立適宜外籍人員需求的零售商店與餐飲。（4）允許開(kāi)展合作辦學(xué)、醫(yī)院、養(yǎng)老、體育、演藝等特殊生活性服務(wù)業(yè)與主題公園。比如，合資獨(dú)資醫(yī)院、大學(xué)、歌舞秀表演、賽馬與體育彩票、豪華游船碼頭以及主題公園。