工業(yè)與民用建筑施工安全探索

張玲楠

（和帆集團有限公司，遼寧 沈陽 110000）

1 影響建筑工程施工安全的原因

近年來，建筑工程施工安全事故不斷，筆者認為，引發(fā)建筑工程施工安全事故的原因大致上可以分為直接原因、間接原因和其他原因三大類。

1.1 直接原因

直接原因是指現場所處的環(huán)境、在用的機械設備、物質材料的不安全狀態(tài)，以及作業(yè)人員的不安全行為。

1.2 間接原因

間接原因是指建筑施工企業(yè)或工程項目安全管理存在缺陷以及安全管理體系未建立或不健全。建筑安全管理缺陷包括組織管理不科學、施工技術施工工藝缺陷、機械設備安全系數不高等；建筑安全管理體系不健全包括管理責任不明確，教育安全培訓力度不夠，安全操作規(guī)程沒有或者不健全，沒有或者不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不徹底等等。

1.3 其他原因

其他原因包括勞務作業(yè)人員的教育，國家和社會體制因素，以及經濟、文化、法律、民族習慣、宗教信仰、社會歷史、學校教育等方面。例如文化教育方面，由于我國存在大量的文化水平不高的農民工，這方面的原因也比較明顯。

2 工業(yè)與民用建筑施工安全管理策略

2.1 安全組織制度建設

安全管理較好的施工企業(yè)和施工項目，首先在安全組織制度建設上是較健全和完備的。工業(yè)與民用建筑安全組織制度的作用在于從組織機構、目標與責任、教育培訓、檢查評價與改進、應急及事故管理等方面保證企業(yè)的生產安全順利地進行。

組織機構和人員保障方面。在企業(yè)中設立安委會，建立專職安監(jiān)管理機構，配備專職安監(jiān)人員；在項目層面，建立安全領導小組和專職安監(jiān)管理機構，配備專職安監(jiān)人員。

檢查評價改進體系方面。在施工企業(yè)和施工項目開展定期、不定期、專業(yè)性等類別的隱患排查治理活動，對檢查出的重大隱患進行專人追蹤，對多發(fā)隱患制定長效治理措施，分季度、月度對工業(yè)與民用建筑施工企業(yè)和施工項目進行安全自評及改進。

安全應急及事故管理方面。企業(yè)內部應成立應急救援小組，做好應急物資儲備，定期開展培訓和組織應急演練，同時對發(fā)生各類事故（包括未遂、輕傷、重傷、死亡）的工程項目要求及時上報和調查，并按“失職追責、盡職免責”原則及有關規(guī)定進行處理，制定預防措施等。

2.2 技術管理要素

工業(yè)與民用建筑施工企業(yè)的安全管理，需要施工技術、施工工藝來保障和支撐。從技術管理角度闡述工業(yè)與民用建筑工程中的安全管理，主要是從施工組織設計、危險源辨識與評價、危大及超危大工程、操作規(guī)程等四方面考慮。

危險源辨識與評價方面，這是“雙重預防機制”中的重要一環(huán)（防風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險），也是安全管理技術要素的關鍵點之一。工程項目按照各分部分項工程施工工藝流程的階段、場所、設備、設施、作業(yè)活動劃分進行危險源辨識、評價、分級，制定風險管控措施和確定風險管控責任人，編制項目層面的風險分級管控清單，工業(yè)與民用建筑施工企業(yè)在匯總各工程項目的風險分級管控清單后進行企業(yè)范圍內的危險源辨識、評價、分級、制定措施、確定責任人，最后通過審批、發(fā)布后，遵照執(zhí)行。

2.3 其他管理要素

從其他管理要素闡述工業(yè)與民用建筑工程中的安全管理，主要是從分包管理、物資管理、設備管理等三方面考慮。首先是分包管理。分包招標過程中，對分包單位的資質、安全許可證、人員資格進行詳細審核，符合要求才能確認參與投標；簽訂合同過程中，在分包合同中要明確對進場的管理人員、作業(yè)人員及施工設備、機具等進行有關安全方面的約定，同時總包與分包單位要簽訂安全管理協(xié)議。其次是物資管理。工業(yè)與民用建筑施工企業(yè)、施工項目要分別制定安全防護用品的管理制度，對采購安全類物資、防護用品尤其是“安全三寶”要建立管理臺賬，并做好相關的驗收、發(fā)放程序。最后是設備管理。工業(yè)與民用建筑起重機械設備招標時要明確提出相關安全要求及出廠年限要求，在租賃合同中明確約定相關方（租賃單位、安裝單位）的安全責任。

3 結語

不論是工業(yè)與民用建筑施工企業(yè)還是施工項目的安全管理，根據大部分國內大型央企的工業(yè)與民用建筑施工企業(yè)和施工項目的安全管理經驗，做好安全管理，首先必須建立健全的安全組織制度，而這些組織制度會隨著生產規(guī)模、施工環(huán)境、施工工藝、施工技術的發(fā)展而不斷變化，使之相匹配。其次，施工企業(yè)和施工項目要加大對安全管理和安全生產的投入，使之與工業(yè)與民用建筑施工生產能力相吻合，保證投入足額的安全生產經費，保障安全生產條件和安全生產環(huán)境，激勵安全生產責任落實較好的集體和個人。再次，施工企業(yè)和施工項目要加強對技術管理的管控，尤其是風險源辨識與評價和容易造成群死群傷事故的危大工程、超危大工程的管控。最后，施工企業(yè)和施工項目要不斷完善分包管理、物資管理、設備管理等其他管理的安全責任機制，從多方面、多角度出發(fā)切實做到安全生產，警鐘長鳴。