疫情下的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

文=王繼宏

危在前，機(jī)在后，疫情就是一場(chǎng)大考，近幾年，安全管理標(biāo)準(zhǔn)化逐漸成為共識(shí)，尤其是大型化工企業(yè)中，本次疫情也是對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的一次全方位的大檢測(cè)。4月15日，國(guó)資委與應(yīng)急管理部聯(lián)合召開(kāi)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議，要求國(guó)有企業(yè)防范化解復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力，提升安全生產(chǎn)管理水平。

危在前，機(jī)在后，疫情就是一場(chǎng)大考，尤其對(duì)大型化工企業(yè)。近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部發(fā)出通知，就加強(qiáng)疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)工作作出部署，要求各地抓緊抓實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故。通知要求，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和不放心企業(yè)盯住不放，組織力量分區(qū)分類(lèi)、一企一策，嚴(yán)格監(jiān)管。在抓好涉疫場(chǎng)所、疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)安全服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全精準(zhǔn)治理，突出強(qiáng)化危化品、煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工等相關(guān)領(lǐng)域安全治理。

4月15日，全民國(guó)家安全教育日，這一天，國(guó)務(wù)院國(guó)資委與應(yīng)急管理部聯(lián)合召開(kāi)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議，會(huì)議要求，中央企業(yè)要提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，防范化解復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力，提升安全生產(chǎn)管理水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。

可見(jiàn)，在這次疫情中，就國(guó)有企業(yè)，尤其是大型化工企業(yè)而言，不僅僅是疫情防控，也要對(duì)安全生產(chǎn)管理做足功課，實(shí)現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。A企業(yè)就是如此，借疫情之機(jī)，將安全應(yīng)急管理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化成為一項(xiàng)極其重要的工作。

因?yàn)榇笮突て髽I(yè)往往生產(chǎn)裝置規(guī)模大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，危險(xiǎn)物料眾多，技術(shù)、資本密集，極易發(fā)生后果嚴(yán)重的生產(chǎn)事故。針對(duì)其高風(fēng)險(xiǎn)特征，企業(yè)往往采取提升各種技術(shù)手段和管理措施致力于預(yù)防和控制化工事故，但是事故還是不斷發(fā)生。化工事故一直是困擾我國(guó)化學(xué)工業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題。因此，明確事故預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、恢復(fù)管理的基本構(gòu)成要素，分析事故萌芽、發(fā)生、發(fā)展及事故預(yù)警、應(yīng)急、恢復(fù)現(xiàn)狀，優(yōu)化化工企業(yè)生產(chǎn)安全管理過(guò)程，提高安全管理水平顯得異常重要。

安全事故頻發(fā)給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)“大挑戰(zhàn)”

2019年化工行業(yè)僅前十大安全事故就共造成112人死亡，717人受傷。這些血淋淋的數(shù)字背后，給化工行業(yè)敲響了警鐘。

比如，2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元。同年11月15日，應(yīng)急管理部發(fā)布事故調(diào)查報(bào)告，對(duì)44名涉案人員立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題的61名公職人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

再比如，2019年7月19日，河南省三門(mén)峽市河南煤氣集團(tuán)義馬氣化廠C套空氣分離裝置發(fā)生爆炸事故，造成15人死亡、16人重傷。

在A企業(yè)看來(lái)，行業(yè)內(nèi)安全事故的頻發(fā)讓化工企業(yè)及其管理者們?nèi)缏谋”?/p>

這些企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)主要有：生產(chǎn)與儲(chǔ)存的物料絕大多數(shù)具有一定的危險(xiǎn)性；生產(chǎn)過(guò)程較為復(fù)雜，工藝條件苛刻；生產(chǎn)規(guī)模大型化，生產(chǎn)過(guò)程連續(xù)性較強(qiáng)；生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化程度高。那么，其應(yīng)急管理的目的就是要將事故對(duì)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響以及其他影響降低至最小程度，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等階段相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了化工企業(yè)應(yīng)急管理的循環(huán)過(guò)程。

資料顯示，20世紀(jì)50 年代以來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品事故的不斷發(fā)生給全世界造成深重災(zāi)難，國(guó)際組織、歐美以及日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作非常重視，相繼建立起危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理體系。提高應(yīng)急管理能力，是減少生產(chǎn)安全事故，控制事故擴(kuò)散蔓延，減輕傷害和損失的重要手段。

安全生產(chǎn)事故，顧名思義是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。應(yīng)急管理是指在應(yīng)對(duì)突發(fā)性生產(chǎn)事故、社會(huì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害等的過(guò)程中，為了降低其危害，通過(guò)有效集成社會(huì)各方面的相關(guān)資源，所進(jìn)行的相關(guān)控制和處理等活動(dòng)過(guò)程。因此，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理一般稱(chēng)為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，是指為了控制生產(chǎn)事故的勢(shì)態(tài)進(jìn)一步惡化和減少事故造成的直接和間接損失，在事前、事中和事后進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。

例如，美國(guó)、日本和歐盟的應(yīng)急管理包括應(yīng)急法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障和公民知情權(quán)等方面，形成了比較完善的應(yīng)急管理系統(tǒng)，并且逐漸向建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理體系方向發(fā)展，使整個(gè)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。

另外，世界各國(guó)普遍采用從業(yè)人員萬(wàn)人死亡率和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)反映國(guó)家地區(qū)或某些行業(yè)領(lǐng)域的安全狀況。如果這些指標(biāo)居高不下，則意味著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了高昂的生命代價(jià)，由此引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損失、賠償、工作日損失、生產(chǎn)中斷、培訓(xùn)和再培訓(xùn)、醫(yī)療費(fèi)用等損失，約占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。而我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，從以上兩項(xiàng)指標(biāo)看來(lái)，我國(guó)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，意味著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了高昂的生命代價(jià)。

無(wú)疑，安全事故頻發(fā)給安全生產(chǎn)管理敲響了警鐘，該怎樣去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少事故？從某種意義上講，沒(méi)有絕對(duì)的安全，因此生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。雖然很多生產(chǎn)事故是可以預(yù)防的，但無(wú)法做到有效預(yù)測(cè)所有事故，生產(chǎn)事故依舊防不勝防，因此安全生產(chǎn)應(yīng)急管理必不可少。目前，我國(guó)各企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平參差不齊，其管理方式大多處于“各自為政”狀態(tài)，不過(guò)管理標(biāo)準(zhǔn)化是解決此類(lèi)問(wèn)題的有效途徑，因此，通過(guò)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的研究，既規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急行為，又保障了社會(huì)安定與我國(guó)的國(guó)際形象，既滿足了現(xiàn)實(shí)對(duì)應(yīng)急管理的要求，又解決了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平參差不齊的問(wèn)題。

對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的“思考”

從疫情開(kāi)始以來(lái)，與居家工作的企業(yè)不同，化工企業(yè)在做好防疫的同時(shí)都在加班加點(diǎn)組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)。雖然在疫情期反應(yīng)迅速，均發(fā)布了應(yīng)急預(yù)案，但是對(duì)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，筆者有一些思考。

第一，化工企業(yè)需要實(shí)行封閉式安全管理。一般情況下，大型化工企業(yè)的選址都較為獨(dú)立，均在開(kāi)闊地段或者山區(qū)，遠(yuǎn)離城市，且很多分布在專(zhuān)門(mén)的化工園區(qū)。為防范外來(lái)不良影響因素對(duì)化工企業(yè)造成破壞或帶來(lái)安全隱患，可以通過(guò)軍事化管理的封閉式安全管理方式，進(jìn)入化工企業(yè)的人和車(chē)均須經(jīng)過(guò)安全檢查并辦理有效的入園（廠）準(zhǔn)證后方可進(jìn)入，將危險(xiǎn)因素降至最低。

第二，化工企業(yè)必須建立健全應(yīng)急救援指揮體系。需要制定貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常組織針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援裝備配置水平，建設(shè)并發(fā)揮好信息化應(yīng)急指揮平臺(tái)的功能作用，發(fā)揮“智慧防控和應(yīng)急指揮”功能，切實(shí)防范事故，有效應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)突發(fā)事故。

需要重申的是，必須組建專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，這支隊(duì)伍主要是由規(guī)劃、值守、救援信息、溝通、行動(dòng)、技術(shù)和支援等構(gòu)成，其中行動(dòng)組包括人員搜救、應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)，技術(shù)組包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和能力評(píng)估，支援組包括應(yīng)急通信和后勤保障。

不過(guò)，對(duì)于應(yīng)急救援指揮體系很多地方和企業(yè)也有一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如，寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就提出加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)，提高企業(yè)一線員工應(yīng)急技能，建立完善的應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)力。再比如，南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持將消防站建設(shè)規(guī)劃與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃納入園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、企業(yè)布局和主要產(chǎn)品特點(diǎn)，編制了《南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃》，確保將消防站建設(shè)與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步使用，并且按照江蘇省安委辦制定的《江蘇省化工集中區(qū)消防站驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》要求，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，化工企業(yè)必須加強(qiáng)“一體化”管理。德國(guó)路德維?；^(qū)是BASF化工公司獨(dú)資建設(shè)的一體化特大型生產(chǎn)基地，已有130多年悠久歷史。路德維希化工區(qū)始終強(qiáng)調(diào)以“一體化”理念來(lái)建設(shè)和管理化工園區(qū)，而且其“一體化”理念也隨著園區(qū)發(fā)展在不斷演變——從“生產(chǎn)一體化（integrated production）、專(zhuān)有技術(shù)一體化（know-how verbund）、能源資源共享一體化（conserving energy and resources）”發(fā)展到了如今的“與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共發(fā)展（working with localcommunities）、與客戶合作一體化（cooperation withcustomers）、員工網(wǎng)絡(luò)一體化（employee network）”，成為管理完善、理念超前的化學(xué)工業(yè)園區(qū)?？梢?jiàn)，安全管理與“一體化”管理是相輔相成的，安全管理不是單獨(dú)存在的，是需要融入到整個(gè)企業(yè)（園區(qū)）的管理體系中才會(huì)發(fā)揮更大的作用。

第四，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要優(yōu)化程序，并充分有效發(fā)揮安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策在應(yīng)急管理工作中的作用。一方面，需要參照相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，引入安全責(zé)任險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、有償應(yīng)急救援服務(wù)等經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化。另一方面，需要完善應(yīng)急預(yù)案編制程序，提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)際可操作性，傳統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的編制一般由編制組織、危險(xiǎn)及能力評(píng)估、編制、評(píng)審和實(shí)施等環(huán)節(jié)構(gòu)成，這樣編制出來(lái)的預(yù)案在實(shí)際操作中往往達(dá)不到預(yù)期理想的效果，所以，最好將預(yù)案編制工作劃分為現(xiàn)狀與需求、程序與組織、保障計(jì)劃三個(gè)方面，從過(guò)程管理的角度編制預(yù)案，能夠有效提高預(yù)案的實(shí)際可操作性。

第五，需要將現(xiàn)代化信息系統(tǒng)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。現(xiàn)代化的應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)分析層、決策層、執(zhí)行層四個(gè)層面，其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層用于收集、存儲(chǔ)和匯總基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)、應(yīng)急專(zhuān)家數(shù)據(jù)、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)和應(yīng)急法律法規(guī)等信息；數(shù)據(jù)分析層用于分析各種數(shù)據(jù)信息、評(píng)定事故等級(jí)、為應(yīng)急決策提供數(shù)據(jù)支持；決策層根據(jù)數(shù)據(jù)分析層提供的數(shù)據(jù)支持，整合應(yīng)急決策信息平臺(tái)和應(yīng)急通信信息平臺(tái)，確定應(yīng)急方案；執(zhí)行層則用于執(zhí)行應(yīng)急方案。在當(dāng)下大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息的存儲(chǔ)和分析能力對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理至關(guān)重要，且反應(yīng)迅速，有利于最大化地挽回各種損失。

第六，需要強(qiáng)化培訓(xùn)。其實(shí)，對(duì)于安全生產(chǎn)工作而言，培訓(xùn)是必要的環(huán)節(jié)，這是企業(yè)公認(rèn)的，只是方式不同導(dǎo)致的效果也千差萬(wàn)別。新加坡有個(gè)很好的案例，依托新加坡石油公司（SPC）和新加坡民航學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地，新加坡建設(shè)了模擬實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地，這個(gè)基地采取的是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，即由政府規(guī)定，化工園區(qū)內(nèi)每個(gè)化工企業(yè)必須有6個(gè)以上兼職應(yīng)急隊(duì)員，且須經(jīng)過(guò)該培訓(xùn)基地或政府認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)后，持證上崗；每個(gè)化工企業(yè)新招聘的從事生產(chǎn)操作崗位的人員必須在該基地或政府認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加2天的安全應(yīng)急培訓(xùn)。

化工企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作任重而道遠(yuǎn)，但只要我們加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使得我們的管理更加規(guī)范，一定會(huì)取得實(shí)效，大大降低安全事故發(fā)生率和死亡率。我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解各種挑戰(zhàn)。