自然資源農(nóng)村數(shù)字化地籍調(diào)查研究與實踐

張輝冬

（靈山縣舊州鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西 欽州 535417）

自然資源的管理工作中，土地資源占有了相當(dāng)大的比例，做好地籍調(diào)查研究管理是整個自然管理體系的核心。在測量的效率和準確性方面，數(shù)字化、信息化技術(shù)得到了較大的推廣和運用，與傳統(tǒng)的調(diào)查方式有明顯的優(yōu)勢。多年來，眾多學(xué)者依據(jù)實際調(diào)查案例，對農(nóng)村數(shù)字化地籍調(diào)查工作做出了許多總結(jié)和策略，本文主要結(jié)合其他學(xué)者的研究和農(nóng)村土地調(diào)查的現(xiàn)狀，對數(shù)字化地籍調(diào)查的策略和工作流程進行了探討。

1 做好初始數(shù)據(jù)的登記整理工作

要保證數(shù)字化工作的有效性，需要保證初始數(shù)據(jù)的完善與準確。為了保證土地資料的準確性，在建立土地登記檔案和相關(guān)數(shù)據(jù)臺賬時，都需要有紙質(zhì)和電子版的兩種記錄方式，并且按照登記的順序，實時對比電子版與紙質(zhì)版的內(nèi)容是否一致。若出現(xiàn)不一致的地方，需要及時查明原因，將相關(guān)資料補充完整并錄入電子數(shù)據(jù)庫，便于下次進行土地地籍調(diào)查工作時對比參考。利用電子數(shù)據(jù)庫，能清晰劃分同宗地、不同宗次間的相互關(guān)系，更加科學(xué)的進行宗地的排列。完善電子數(shù)據(jù)后，利用數(shù)字化設(shè)備，將電子信息輸出成檔案條形碼，與紙質(zhì)檔案一一對應(yīng)，并標記紙質(zhì)檔案間的存放關(guān)系。在進行資料的收集過程中，還需要將已批卻未登記的發(fā)證進行整理，并且收集土地證書已發(fā)覺沒有檔案的土地資料。最后，將本期所有的數(shù)據(jù)進行表格匯總統(tǒng)計，完善成農(nóng)村數(shù)字化地籍調(diào)查的數(shù)據(jù)臺賬。

2 內(nèi)業(yè)標繪上圖與外業(yè)調(diào)查

調(diào)查工作底圖需要把測量地籍圖經(jīng)1∶500 進行修補，并且依據(jù)個行政村的實際劃分情況，對地圖和數(shù)據(jù)進行調(diào)整[1]，保證農(nóng)村數(shù)字化調(diào)查的完整性。在進行內(nèi)業(yè)標繪上圖工作時，由于宗地檔案的規(guī)格隨著發(fā)、換證工作的變化而不盡相同，導(dǎo)致地籍調(diào)查的標繪上圖工作有以下幾種不同的情況：1） 工作底圖上需要把宗地圖上有區(qū)域坐標的宗地進行紅線標繪，并且對比工作底圖與宗地紅線所對應(yīng)的圖形，若兩者面積的誤差在3%以內(nèi)，且沒有和周邊宗地有交叉情況的，需要以宗地圖紅線為標準。2） 在處理檔案中沒有坐標信息宗地的標繪時，可依據(jù)前期建立的檔案臺賬中登記的權(quán)利人、面積、申請人、登記時間等信息，將數(shù)字化地籍圖與地形圖進行1∶500 的比對，提取出與上述情況相符的圖形在工作底圖上進行標繪。當(dāng)1∶500 數(shù)字化地籍圖所提取的誤差在不超過6%，并且與周邊的宗地沒有交匯處，可依據(jù)工作底圖所對應(yīng)的圖形進行調(diào)查。檔案登記的時間是有差距的，若登記的地形與地籍圖形有較大的差異，則需要根據(jù)檔案的要求和地籍圖的實際情況，標繪出登記紅線與實際范圍線。3） 處理重復(fù)發(fā)證的宗地標繪時，在檔案資料與實際情況相符的情況下，需要把兩個證書的年份都進行宗地標繪。第四，宗地標繪不僅需要進行圖形的紅線標繪，還需要將土地證號、宗地號、權(quán)利人等信息進行同步標注[2]，保證宗地標繪的土地證號涉及的漢字、數(shù)字以及符號等因素都與檔案資料保持一致，并且所在宗地的字符不能超出相應(yīng)的范圍。當(dāng)一個宗地有多個土地證號時，需要保證每個土地證號都在此宗地中標繪。宗地號的標繪需要符合地區(qū)的相關(guān)管理方案的要求，每個宗地都只能擁有唯一的一個宗地號。最后，需要依據(jù)上期數(shù)字化地籍調(diào)查額相關(guān)資料，將宗地圖的進行補充編制區(qū)。

完成內(nèi)業(yè)標繪工作后，不是所有宗地都能完成標繪和統(tǒng)計工作，還有部分宗地的實際位置不能確定，有的宗地有交叉重疊的現(xiàn)象。關(guān)于這種不可確定因素，需要進行外業(yè)補充調(diào)查工作。首先，在土地使用證、批準書和土地檔案資料中都沒有任何與坐標有關(guān)信息的宗地，而依據(jù)檔案現(xiàn)有的信息依舊無法確定宗地準確位置，則需要采用外業(yè)補充調(diào)查的方式進行核實。主要工作方式是上級負責(zé)土地調(diào)查工作人員，帶上現(xiàn)有資料的相關(guān)復(fù)印件，到宗地所在的村委會尋求相關(guān)負責(zé)人的幫助，不能直接找到宗地權(quán)利人進行宗地的地界指認工作。其次，在內(nèi)業(yè)標繪上圖工作完成后，發(fā)現(xiàn)部分宗地有交叉重疊的現(xiàn)象，需要進行外業(yè)補充調(diào)查，通過宗地所在區(qū)域的村委會，進行實地調(diào)查，掌握真實有效的土地數(shù)據(jù)。在外業(yè)調(diào)查過程中，需要及時完善“宗地外業(yè)調(diào)查圖”的相關(guān)繪制工作，做好外業(yè)調(diào)查的補充資料，便于今后調(diào)查工作的開展[3]。在完成所有外業(yè)調(diào)查工作后，能精確位置的宗地，將宗地信息與檔案資料的信息進行比對后，完成標繪上圖的工作，在農(nóng)村數(shù)字化地籍調(diào)查的標繪圖中完善宗地圖的編制工作。對于經(jīng)過村委會指認仍舊沒有精準定位的宗地，需要填寫與之相關(guān)的表格，把現(xiàn)有宗地圖劃分到“未精確定位”的圖層。若所有外業(yè)工作完成后，仍舊無法確認宗地的位置，則需要填寫“位置無法確認”的工作表格，并且依據(jù)現(xiàn)場勘查的實際情況，進行宗地圖的補充繪制。

3 完善農(nóng)村數(shù)字化地籍調(diào)查的臺賬資料

土地資料作為一種檔案，需要強有力的依據(jù)和完善的保管，便于今后調(diào)查工作的開展。在進行內(nèi)業(yè)標繪和外業(yè)調(diào)查工作過程中，會產(chǎn)生一些新的土地數(shù)據(jù)，原有的部分數(shù)據(jù)也會發(fā)生變化，這就需要對前期的數(shù)據(jù)臺賬進行完善和整理。具體整理信息如下：原有檔案中登記的宗地號與宗地號統(tǒng)一編制要求有不符的地方，需要根據(jù)要求，在與農(nóng)村數(shù)字化地籍調(diào)查所繪制圖形的標注對應(yīng)的情況下重新編寫；在整理臺賬的過程中，還要檢查宗地標繪列表中陳列的宗地數(shù)目與現(xiàn)有的地籍調(diào)查標繪圖的數(shù)目是否對應(yīng)，需要格外注重一地多攤的情況；核對外業(yè)調(diào)查宗地圖中的宗地數(shù)目，并在外業(yè)調(diào)查列表中進行宗地信息的完善與整理；對于內(nèi)業(yè)標繪，外業(yè)調(diào)查都不能確定的宗地信息，統(tǒng)一利用“無法標繪列表”的表格進行整理[4]；在完成土地調(diào)查工作后，發(fā)現(xiàn)重復(fù)發(fā)證的現(xiàn)象，需要通過“重復(fù)發(fā)證”的表格，與臺賬的資料進行對比完善；最后，對于已經(jīng)拆遷的宗地、未確定位置的宗地、有交叉的重地都需要進行相應(yīng)的整理登記。只有不斷完善各個環(huán)節(jié)的資料，才能保證農(nóng)村數(shù)字化調(diào)查研究的準確性，減少今后工作的重復(fù)率。

4 結(jié)語

自然資源農(nóng)村數(shù)字化地籍調(diào)查的重要性不言而喻，在開展這項工作量巨大的工作時，需要從前期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、內(nèi)業(yè)繪制、外業(yè)調(diào)查、臺賬完善四個方面進行嚴格的把控，保證整個數(shù)據(jù)的嚴密性和科學(xué)性。數(shù)字化不僅是提高宗地登記效率的方式之一，也是保證后期宗地建設(shè)工作有效開展的重要因素。為了保證不動產(chǎn)登記的完整性，保證農(nóng)民的基本權(quán)益，相關(guān)單位的負責(zé)人需要盡力完善各項工作流程，拒絕“想象性”工作模式，以工作結(jié)果為導(dǎo)向，促進工作流程的完善。