PPP模式下建設(shè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵問題探討

王 環(huán)

（山西省工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司，山西 太原 030012）

1 PPP模式概述

1.1 PPP模式的定義

PPP模式是一種 “公共私營(yíng)合作制”，是現(xiàn)在社會(huì)上一種全新形式的企業(yè)融資方式，加強(qiáng)我國(guó)政府部門和私營(yíng)企業(yè)之間的合作關(guān)系，可以對(duì)政府和企業(yè)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確的劃分，有利于雙方一起共同參與工程的建設(shè)，為工程項(xiàng)目取得良好利益。

1.2 PPP模式的優(yōu)勢(shì)

PPP模式作為一種全新的運(yùn)作模式，與其他模式相比具有以下的優(yōu)勢(shì)：①自治形式，PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目，是由政府和社會(huì)一起發(fā)起資金籌備工作，共同投資，再由政府和社會(huì)組織一起合作，社會(huì)資本方占據(jù)投資主要地位，政府對(duì)其進(jìn)行輔助的作用。所以，通過(guò)社會(huì)資本占據(jù)的股份逐漸提高，可以使PPP項(xiàng)目穩(wěn)定的運(yùn)行，在政府與社會(huì)合作期間，能實(shí)現(xiàn)利益共享，有風(fēng)險(xiǎn)一起承擔(dān)，降低了項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的長(zhǎng)期合作機(jī)制有著很好的推進(jìn)作用。緩解了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，極大程度保障了工程的質(zhì)量。②資源利用率大大提升，服務(wù)水平也有所改善，私營(yíng)企業(yè)注重利益。通過(guò)PPP模式吸引他們，避免過(guò)度浪費(fèi)。③建筑施工使用PPP模式，有助于實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的需求。

2 基于PPP模式下的工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

2.1 PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)控制不當(dāng)，加大政府支出責(zé)任

分析當(dāng)下我國(guó)PPP項(xiàng)目發(fā)展實(shí)際情況可知，社會(huì)資本方介入的時(shí)間是項(xiàng)目成立后，采用的工程造價(jià)是投資估算或設(shè)計(jì)概算。若PPP項(xiàng)目在前期總投計(jì)算階段導(dǎo)致工程造價(jià)偏高或偏低，同時(shí)政府沒有展開嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督工作，就很容易導(dǎo)致PPP項(xiàng)目投資控制不當(dāng)，從而使政府承擔(dān)更大的財(cái)政支出責(zé)任。

2.2 項(xiàng)目公司是PPP項(xiàng)目管理的主體，且政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)

項(xiàng)目公司既是PPP項(xiàng)目的管理主體，也是投資主體，但政府才是PPP項(xiàng)目的最終決策主體。由于政府對(duì)PPP項(xiàng)目的操作模式缺乏鉆研，專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱，且官本位思想致其合作意識(shí)淡薄，仍然把社會(huì)資本方當(dāng)成單純的施工單位對(duì)待，在造價(jià)管理流程、制度執(zhí)行、責(zé)任承擔(dān)、PPP項(xiàng)目認(rèn)知上存在明顯偏差，以致于社會(huì)資本方在造價(jià)管理實(shí)施過(guò)程中遇到許多阻力。

2.3 造價(jià)管理者身份雙重以及各利益方的關(guān)系混亂

從本質(zhì)上分析，基于PPP模式下與工程有關(guān)的利益方相對(duì)比較多，而且彼此之間的關(guān)系尤為復(fù)雜，由此工程造價(jià)管理過(guò)程中一定要明確彼此的具體關(guān)系，準(zhǔn)確界定工程造價(jià)管理的核心主體，詳細(xì)規(guī)定工程造價(jià)管理工作流程，從而才能夠形成合力，切實(shí)提升工程造價(jià)管理成效。第一，針對(duì)社會(huì)資本方、工程造價(jià)監(jiān)管者的雙重身份，必須要進(jìn)行嚴(yán)格控制，以規(guī)避對(duì)政府工作造成的不利影響。

3 PPP模式下工程造價(jià)管理的建議

3.1 準(zhǔn)備階段的工程造價(jià)管理

根據(jù)PPP模式，允許社會(huì)資本方參與工程項(xiàng)目建設(shè)，必須根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律進(jìn)行，PPP模式中應(yīng)考慮所有項(xiàng)目參與者的利益。這意味著傳統(tǒng)的造價(jià)管理方法已不再適用，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體投資情況和設(shè)計(jì)計(jì)劃進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，PPP模式下的造價(jià)傾向于估算固定造價(jià)和設(shè)計(jì)造價(jià)。為了更好地保護(hù)各方利益，政府機(jī)構(gòu)必須改變自身的觀念，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，并加速其自身的轉(zhuǎn)型。此外，還應(yīng)在固定造價(jià)估算階段闡明投資者可能對(duì)PPP項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和收益。

3.2 施工階段的工程造價(jià)管理

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)管理必須考慮合同、融資和后續(xù)融資的要求，這是保證項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要因素。參與合同管理的員工應(yīng)通過(guò)透徹了解項(xiàng)目合同的內(nèi)容，查找合同陷阱并進(jìn)行合同管理，嘗試消除合同中的各種風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)管理階段，員工開展工作時(shí)必須認(rèn)真遵循財(cái)務(wù)績(jī)效管理流程的相關(guān)內(nèi)容。在融資階段，必須實(shí)現(xiàn)融資與財(cái)務(wù)管理之間的高度統(tǒng)一。由于許多投資者采用PPP模式，在一定程度上增加了未來(lái)籌集資金的風(fēng)險(xiǎn)，因此，員工應(yīng)全力支持籌資活動(dòng)的開展，認(rèn)真監(jiān)督每項(xiàng)資金的實(shí)施情況，并確保所有資金都按時(shí)到位并可使用。

3.3 強(qiáng)化合同管理，增強(qiáng)項(xiàng)目管理意識(shí)，明確各方職責(zé)

在政府與社會(huì)資本方合作的過(guò)程中，PPP項(xiàng)目合作協(xié)議是主要的內(nèi)容。根據(jù)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則，選擇社會(huì)資本方作為采購(gòu)流程的一部分之后以及在項(xiàng)目企業(yè)成立之后，該協(xié)議正式簽署。雙方應(yīng)加強(qiáng)合同管理，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的意識(shí)，并按照合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)真履行職責(zé)。政府方應(yīng)認(rèn)真收集項(xiàng)目數(shù)據(jù)、調(diào)查、設(shè)計(jì)、造價(jià)、建議和其他早期工作結(jié)果數(shù)據(jù)清單，并將數(shù)據(jù)清單由政府代表向項(xiàng)目企業(yè)提供，必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全流程的監(jiān)控。在做好項(xiàng)目融資工作的同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，理清合作方之間的合同關(guān)系，協(xié)調(diào)和管理勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、審計(jì)、檢查和檢驗(yàn)等工作。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)建設(shè)中PPP模式被應(yīng)用得較晚，在中共十八大召開后，政府對(duì)于PPP模式才開始重視起來(lái)。并出臺(tái)一系列政策，推廣PPP模式，也鼓勵(lì)建筑企業(yè)都能開啟對(duì)PPP模式的應(yīng)用。就目前來(lái)看，我國(guó)建設(shè)工程過(guò)于龐大，任務(wù)重，資金不足，這是因?yàn)樵诠こ淘靸r(jià)上沒有科學(xué)的管理，而導(dǎo)致工程中造價(jià)上出現(xiàn)問題，因此對(duì)PPP模式下的工程造價(jià)是非常必要的。