農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的若干研究

唐明莊

(廣西賀州市富川瑤族自治縣葛坡鎮(zhèn)中心校 廣西 賀州 542703)

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。截至2018年8月底，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬人，這些孩子在生活、教育、學(xué)習(xí)、安全等方面都存在很多問題。黨的十九大指出，要加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的建設(shè)，雖然在社會各界、政府的共同的關(guān)懷下，留守兒童面臨的一些基本問題得到了解決，但是還是存在著很多問題亟待解決。

1.我國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系面臨的困境

1.1 關(guān)愛服務(wù)體制不健全。目前，我國的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)還需要完善，缺乏政策的支持及推進。一是政策機制不健全，針對性不強。雖然各地都出臺了一系列的政策文件來加強對留守兒童的關(guān)愛，但是在政策在制定時，不夠精準，沒有結(jié)合留守群體的自身特征，導(dǎo)致在政策被執(zhí)行時有偏差。二是行政機制不完善，執(zhí)行、監(jiān)管力度不夠。很多關(guān)愛服務(wù)機制都是流于形式，比如留守兒童的定期探訪制度，采取密集關(guān)愛、臨時關(guān)愛、捐贈物資等形式，以為這樣就算很好的關(guān)愛留守兒童[1]。留守兒童需要的不是密集的關(guān)愛，今天這個單位來關(guān)愛，明天那個單位來關(guān)愛，也不是物資上的捐贈，而是精神上的關(guān)懷，這樣不僅會導(dǎo)致政府失去公信力，也不利于留守兒童的心理成長。

1.2 關(guān)愛服務(wù)供需失衡。留守兒童的關(guān)愛需要社會各個主體廣泛參與，需要家庭、學(xué)校、社會的多方支持。在進行關(guān)愛時，應(yīng)考慮留守兒童的主觀需求。在實際情況中，各政府主體、社會組織大多是在重要節(jié)假日開展留守兒童關(guān)愛服務(wù)，不僅為留守兒童帶來各種禮物，也進行了心理上的慰問，讓留守兒童感受到了溫暖。雖然這些關(guān)愛服務(wù)活動為留守兒童帶來了快樂，也給他們提供了物質(zhì)、精神上的支持，但是都具有時效性，往往都只是在重大節(jié)假日才能得到關(guān)愛，卻不能改變留守兒童的生活現(xiàn)狀，缺少平時的關(guān)愛，導(dǎo)致留守兒童產(chǎn)生心理落差。這主要是因為一些單位部門、組織往往都是為了政績或者完成任務(wù)，這些短期慰問與留守兒童對關(guān)愛服務(wù)的長期需求是不相符的。

留守兒童的關(guān)愛需要穩(wěn)定的經(jīng)費支持，我國的留守兒童的數(shù)量決定了這是需要一大筆費用的。因此在現(xiàn)實中，由于經(jīng)費的限制，導(dǎo)致學(xué)校、社會、政府等對留守兒童的關(guān)愛程度，與留守兒童對關(guān)愛的需求，還是有一定差距。

2.農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的困境的原因

2.1 政府職能的發(fā)揮不徹底。首先是政策上的支持力度不大。留守兒童的關(guān)愛的主體是政府，各項關(guān)愛服務(wù)工作需要靠政府來主導(dǎo)，雖然目前各地政府制定了一系列針對留守兒童關(guān)愛的政策，為留守兒童關(guān)愛工作的推動起到了很大的作用，但是從總體看，仍然存在著很多問題，比如在政策制定時沒有考慮基層的需求，執(zhí)行時仍停留在對政策的解讀層面，缺乏對具體如何開展關(guān)愛服務(wù)的說明。其次是資金支持力度有限。有些地方政府由于對留守兒童關(guān)愛不夠重視，導(dǎo)致在經(jīng)費撥付方面，往往只流于表面，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，資源整合度差，關(guān)愛工作開展難。最后是針對留守兒童的保護機制缺乏。留守兒童由于父母不在身邊，學(xué)習(xí)生活中缺乏監(jiān)管，容易受到安全方面困擾，針對留守兒童的保護機制的欠缺，導(dǎo)致在面對留守兒童的安全突發(fā)問題時，不能及時響應(yīng)[2]。

2.2 家庭監(jiān)護不到位。在兒童的成長過程中，家庭的教育是十分重要的，很多留守兒童的問題都是由于父母的監(jiān)管不到位造成的，家庭的關(guān)系不和諧會影響兒童的健康成長，父母的分離以及家庭的變故，都會對留守兒童的心理造成不利的影響。很多父母也認識到了陪伴孩子的重要性，但是由于生活的壓力、工作的地點等因素，導(dǎo)致與孩子團聚的時間少，打電話也比較少。據(jù)了解，大部分的留守兒童的父母都外出務(wù)工，有的存在婚姻上的問題，對孩子關(guān)心的比較少，基本上都是由長輩爺爺奶奶帶孩子。老人由于年齡大，基本上沒有收入，且文化程度低，很難讓孩子在生活上、學(xué)習(xí)上有好的照顧。這些都對留守兒童的心理造成了不可彌補的影響。有的雖然保證給孩子很好的物質(zhì)條件，卻忽略了孩子精神上的需求。家庭教育不只是物質(zhì)上的保證，更多的應(yīng)是對孩子精神上的照顧。

2.3 學(xué)校教育關(guān)愛不足。學(xué)校作為孩子成長環(huán)境的重要性僅次于家庭的場所，承擔(dān)了孩子學(xué)習(xí)、教育的雙重責(zé)任。在現(xiàn)實中，由于種種原因，使得學(xué)校對留守兒童關(guān)愛不足。首先是教育條件的限制，在很多農(nóng)村的中小學(xué)，由于條件有限、經(jīng)費不足等問題，使得留守兒童生活上、學(xué)習(xí)上遇到的問題得不到解決。其次是傳統(tǒng)教育方式的影響，雖然現(xiàn)在我們都提倡素質(zhì)教育，為孩子減輕作業(yè)負擔(dān)，但是受到傳統(tǒng)教育思維的影響，學(xué)校將學(xué)生的成績作為考評老師的依據(jù)，這使得老師不得不把主要精力放在孩子的學(xué)習(xí)上，從而忽略了孩子精神上的需求。有些留守兒童由于從小缺少父母監(jiān)管，學(xué)習(xí)成績不理想，就更容易受到老師的忽視，缺少必要的關(guān)愛[3]。

2.4 社會關(guān)愛保護失位。一是社會制度不完善，導(dǎo)致較多的不良少年出現(xiàn)，對留守兒童產(chǎn)生不好的影響，使其誤入歧途。二是受網(wǎng)絡(luò)的影響，留守兒童由于長期缺乏關(guān)愛，易受互聯(lián)網(wǎng)的影響，在網(wǎng)絡(luò)中尋求慰藉。三是玩手機游戲，整個社會都是手機的時代，人們走到哪都在玩手機，這對留守兒童產(chǎn)生不良的影響，使其也會沉迷于手機，影響其學(xué)業(yè)、身心健康。

3.解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)困境的舉措

3.1 強化政府職能，健全關(guān)愛機制。首先要促進農(nóng)民工的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造有利的條件和資源，使得外出務(wù)工人員愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)濟收入，從根本上解決留守兒童的問題。其次要合理制定關(guān)愛留守兒童的政策，根據(jù)基層的需求合理制定政策，增加政策的執(zhí)行力。還要加大對留守兒童關(guān)愛的資金扶持力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，整合資源，為留守兒童關(guān)愛提供有力的物質(zhì)保障。健全留守兒童保護機制，建立留守兒童應(yīng)急保護機制，為留守兒童提供安全保護，應(yīng)對各種突發(fā)的安全問題。

3.2 強化家庭監(jiān)護。發(fā)揮家庭在留守兒童成長中主體的作用，根據(jù)留守兒童家長的需要，鏈接資源，為其提供指導(dǎo)服務(wù)，聯(lián)合多部門，共同加強對家長的幫扶力度，提倡外出務(wù)工的父母多與子女聯(lián)系，關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)與成長，定期與孩子通電話等。同時父母應(yīng)注重婚姻的維系，維持和睦的家庭環(huán)境，為孩子的健康成長提供良好的環(huán)境。

3.3 提高學(xué)校教育關(guān)愛。首先是改善物質(zhì)條件，為留守兒童提供好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，其次是加強對留守兒童的心理關(guān)愛，轉(zhuǎn)變以學(xué)習(xí)成績?yōu)橹鞯乃季S，注重孩子精神上的需求，加強對留守兒童學(xué)習(xí)、精神上的關(guān)愛。

3.4 增強社會關(guān)愛保護。一是完善相應(yīng)制度，為青少年健康成長提供良好的社會環(huán)境。二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，防止兒童沉迷于網(wǎng)絡(luò)。三是在全社會提倡家長少用手機、多陪孩子的行為，全社會營造遠離手機的氛圍，為孩子的成長提供好的環(huán)境。

4.結(jié)語

隨著留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的建設(shè)，留守兒童得到了更多的關(guān)注。只有全方位的解決在留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系中遇到的問題，才能更好的開展留守兒童關(guān)愛工作，國家、社會、個人都應(yīng)共同努力，不斷探索關(guān)愛留守兒童的新路徑，讓留守兒童健康成長。