沈陽(yáng)市社區(qū)體育文化公共服務(wù)供給現(xiàn)狀分析

於振朋 鞍山師范學(xué)院

社區(qū)居民在社區(qū)特定范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的體育物質(zhì)文化活動(dòng)實(shí)踐和精神文化活動(dòng)實(shí)踐逐漸形成了社區(qū)體育文化，是社區(qū)內(nèi)的各種體育文化公共服務(wù)現(xiàn)象的總稱。社區(qū)體育文化是社區(qū)公共文化建設(shè)不可分割的一部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)起著重要的作用。全民健身計(jì)劃的順利實(shí)施離不開(kāi)社區(qū)體育文化的有效供給，社區(qū)體育文化活動(dòng)以其組織形式的靈活多樣，內(nèi)容的豐富多彩以及效果的可靠有效，吸引著廣大健身愛(ài)好者的參與。進(jìn)行社區(qū)體育文化公共服務(wù)供給方面的研究，對(duì)于人們生活質(zhì)量的提高和健康生活方式的形成以及國(guó)民體質(zhì)的增強(qiáng)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、沈陽(yáng)市社區(qū)體育文化公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)體育文化的管理制度完善情況

《沈陽(yáng)市全民健身實(shí)施計(jì)劃》和《沈陽(yáng)市全民健身?xiàng)l例》為全民健身的實(shí)施管理提供了法制化和規(guī)范化基礎(chǔ)。當(dāng)前沈陽(yáng)市的社區(qū)體育組織管理正是以此作為法律執(zhí)行依據(jù)，但在具體制度的操作和執(zhí)行上依然還存在很多問(wèn)題。自上而下的行政管理方式，延續(xù)了單位體制下所形成的“單位意識(shí)和組織參與”，在社區(qū)體育公共服務(wù)的供給過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)忽視社區(qū)居民實(shí)際需求只做表面文章的情況。通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市社區(qū)體育管理制度的完善程度和執(zhí)行情況的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，居民認(rèn)為所在社區(qū)體育管理制度“完善”和制度執(zhí)行情況“較好”的分別只占到11.4%和21.7%，可見(jiàn)大多數(shù)居民對(duì)此是持否定態(tài)度的。社區(qū)體育的法規(guī)制度體系基本依托于行政法范疇，缺少其他相應(yīng)的法律細(xì)則，在法制化環(huán)境方面尚有待優(yōu)化。

（二）社區(qū)體育文化活動(dòng)的組織情況

社區(qū)體育文化管理制度的不完善，造成社區(qū)在體育文化的活動(dòng)組織上仍然沿用老一套的工作方法，在內(nèi)容選擇上對(duì)于居民的個(gè)性化和多元化需求顯然無(wú)法做到滿足，使得居民對(duì)于社區(qū)組織的體育文化活動(dòng)供給興趣寥寥。基本上各社區(qū)對(duì)于體育文化活動(dòng)的組織是松散的，那些開(kāi)展較好的活動(dòng)多為居民自發(fā)性組織。通過(guò)調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)，有66.5%的受調(diào)者都認(rèn)為沈陽(yáng)市社區(qū)在體育文化活動(dòng)的組織上處于“組織無(wú)序”的狀態(tài)。這種組織形式上的單一化，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)體育文化公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展。

（三）社區(qū)體育文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)資源供給情況

社區(qū)體育文化作為體育和文化事業(yè)的重要組成部分，有著明顯的群眾性和公益性特點(diǎn)。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上主要依據(jù)的是《全民健身管理?xiàng)l例》中關(guān)于“政府應(yīng)將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算”的相關(guān)規(guī)定，使財(cái)政撥款成為沈陽(yáng)市社區(qū)體育文化經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源。調(diào)查也顯示，在對(duì)“社區(qū)體育文化經(jīng)費(fèi)來(lái)源”的選擇上，所調(diào)查的社區(qū)全部都將“財(cái)政撥款”放在首選。在第二經(jīng)費(fèi)來(lái)源選擇上，有超過(guò)三分之一的社區(qū)選擇了“各種贊助收入”，還有部分社區(qū)選擇的是“會(huì)費(fèi)收入”和“經(jīng)營(yíng)收入”等。雖然沈陽(yáng)市社區(qū)體育文化公共服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，但是幾乎所有社區(qū)都認(rèn)為經(jīng)費(fèi)短缺是制約所在社區(qū)體育文化公共服務(wù)建設(shè)的最主要因素。社區(qū)體育文化公共服務(wù)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)就是足額的經(jīng)費(fèi)供給，社區(qū)體育文化活動(dòng)的有效開(kāi)展需要經(jīng)費(fèi)作為支撐。

（四）體育場(chǎng)地設(shè)施的資源供給情況

體育場(chǎng)地設(shè)施的供給情況是社區(qū)體育文化公共服務(wù)建設(shè)的最直觀表象，與所在地的經(jīng)濟(jì)情況密切相關(guān)。沈陽(yáng)市的社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施類型主要包括各種健身路徑和籃球、羽毛球、乒乓球、臺(tái)球等單項(xiàng)以及綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等。因所在地經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境的不同，各社區(qū)在體育場(chǎng)地設(shè)施資源供給上具有較大差異性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)市的大部分社區(qū)都擁有3-4種類型的健身場(chǎng)地設(shè)施，部分新建大型社區(qū)甚至能夠達(dá)到5-6種。但是在社區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施的滿意度調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“所在社區(qū)場(chǎng)地設(shè)施能夠滿足健身需求”的只占到23.1%，有超過(guò)四分之三的居民社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施情況不滿意，這反映出主管部門(mén)在資源提供上的盲目性，并沒(méi)有充分考慮社區(qū)居民的實(shí)際健身需求，資源沒(méi)有得到優(yōu)化供給。

（五）社區(qū)體育文化活動(dòng)的指導(dǎo)情況

居民在參與社區(qū)體育文化活動(dòng)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多需求，其中就包括對(duì)健身指導(dǎo)和活動(dòng)組織等方面的需求。而社會(huì)體育指導(dǎo)員的主要作用就是運(yùn)用科學(xué)的健身方法指導(dǎo)人們進(jìn)行體育鍛煉，并傳授保健知識(shí)和進(jìn)行醫(yī)務(wù)監(jiān)督，對(duì)全民健身活動(dòng)的健康發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)市社區(qū)從事健身指導(dǎo)的多數(shù)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)指導(dǎo)員的認(rèn)證，只有三分之一的指導(dǎo)者表示接受過(guò)專業(yè)技能和知識(shí)的培訓(xùn)，但培訓(xùn)級(jí)別都不高，并不具有系統(tǒng)性。在社區(qū)健身指導(dǎo)人員的組成上離退休的體育積極分子占了半數(shù)還多，他們基本以義務(wù)為主，另外還有部分為社區(qū)體育活動(dòng)管理者兼職。顯然這與居民希望擁有專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)其進(jìn)行健身指導(dǎo)的意愿存在著很大差距。

二、沈陽(yáng)市社區(qū)體育文化公共服務(wù)供給的促進(jìn)措施

（一）健全社區(qū)體育文化管理法規(guī)體系

雖然目前沈陽(yáng)市社區(qū)體育文化管理服務(wù)水平得到了較大提高，但是社區(qū)體育文化的法規(guī)體系和居民的健康需求供給實(shí)際不相符的現(xiàn)象依然存在，只靠社區(qū)居民的配合是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，制度制約必不可少。針對(duì)社區(qū)體育文化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中日益凸顯出的各種矛盾，政府應(yīng)根據(jù)本地城市社區(qū)的實(shí)際情況，通過(guò)規(guī)章制度對(duì)社區(qū)體育文化公共服務(wù)供給模式的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理、功能責(zé)任和保障體制等方面進(jìn)行進(jìn)一步法規(guī)界定，以建立更加完善的社區(qū)體育文化法規(guī)體系。

（二）建立體育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的暢通與否對(duì)于社區(qū)體育文化公共服務(wù)建設(shè)起著決定性作用。應(yīng)改變以政府財(cái)政撥款為主的建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源現(xiàn)狀，拓寬資金來(lái)源渠道，逐步向多渠道籌集資金的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮人力資源，通過(guò)政府的影響力建立社區(qū)與企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的穩(wěn)定關(guān)系，獲得支持以合法、合理籌集資金。另外還可通過(guò)媒體的途徑以及廣告冠名權(quán)的形式籌得資金支持，使社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)難題能夠徹底得到解決。

（三）完善社區(qū)體育文化設(shè)施建設(shè)

政府主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的體育文化設(shè)施建設(shè)應(yīng)做到合理規(guī)劃，將其納入到本市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。在供給方案設(shè)置上要充分考慮到各社區(qū)的人口分布、環(huán)境交通和居民對(duì)健康公共服務(wù)的需求情況。首先，在社區(qū)基礎(chǔ)體育文化設(shè)施建設(shè)上應(yīng)以發(fā)展多功能健身路徑為主，如發(fā)展體能類和休閑類的健身器械等，以滿足社區(qū)基礎(chǔ)人群的健身需求；其次，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況建設(shè)各單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，如羽毛球、乒乓球、游泳池等場(chǎng)館，如有條件的社區(qū)還可以建立功能齊全的綜合性社區(qū)健康中心，以提升居民健康管理服務(wù)的檔次。

（四）加大人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度

社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍的專業(yè)程度對(duì)全民健身活動(dòng)的健康發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。目前在人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理上明顯缺少系統(tǒng)化和規(guī)范化措施，導(dǎo)致社區(qū)體育服務(wù)專業(yè)人才的短缺。地方政府應(yīng)制定措施加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，首先應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)與考核的方式有效增加社區(qū)體育指導(dǎo)員的數(shù)量，使其更具職業(yè)化和專業(yè)化；其次要建立保障機(jī)制，使社區(qū)體育指導(dǎo)員獲得崗位津貼補(bǔ)助，并能夠持續(xù)性，用制度化來(lái)激勵(lì)、提升工作質(zhì)量；另外還要發(fā)揮志愿者在推動(dòng)社區(qū)體育文化活動(dòng)過(guò)程中所起到的積極作用，優(yōu)化人力資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社區(qū)體育公共文化建設(shè)良性發(fā)展。

三、結(jié)論

社區(qū)體育文化活動(dòng)是今后人們的重要生活方式之一。面對(duì)居民日益高漲的健身需求，目前沈陽(yáng)市的社區(qū)在組織管理體系、經(jīng)費(fèi)資源供給、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)等方面都或多或少存在著一定問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)體育文化的發(fā)展。只有在政府、社會(huì)和居民的共同努力下，使得體育資源供給得到有效改善，居民才能夠享有社區(qū)體育文化公共服務(wù)供給所帶來(lái)的生活質(zhì)量提升。